不斷解放思想 深化改革開放 奔向富民強省

　　2008奧運之年，中國改革開放30周年，對中國共產黨和中國人民來說是一個具有特殊意義的年份。30年過去，“彈指一揮間!”在人類歷史長河中是一朵轉瞬即逝的浪花。改革開放30年，卻是中國共產黨領導的人民革命、建設、改革和發展史上最激動人心、最影響深遠的華彩樂章，開辟了中國人民從站起來到富起來再到幸福起來的一個嶄新時代。中國成功地實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，中國經濟總量從世界第11位躍至第4位，中國成為世界第三大貿易國，人民生活水平從溫飽不足發展到總體小康，正如胡錦濤同志在黨的十七大報告中所說的那樣，中國共產黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了三個“歷史性變化”，面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國屹立于世界東方。

　　中華民族文明復興。神州大地滄桑巨變。中國人民安居樂業。和諧社會前程似錦。

　　在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的指導下，在黨中央、國務院領導下，湖南各族人民走過了30年艱難而輝煌的改革開放、富民強省之路。中共第二代、第三代中央領導核心鄧小平、江澤民和中共中央總書記胡錦濤、國務院總理李鵬、朱镕基、溫家寶等黨和國家主要領導人，先后到湖南視察指導工作，作出明確指示，指引和促進湖南貫徹落實解放思想、實事求是的思想路線，使全省改革開放和現代化建設事業乘風破浪前進。在第四屆至第九屆中共湖南省委的統率下，全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，潛心勵精圖治，銳意改革開放，勇于探索創新，付出聰明才智，創造豐碩成果，使湖南面貌發生了巨大變化，使各族人民過上了幸福安康的生活。回顧思想解放的奮進歷史，令人感慨萬分；梳理改革開放的發展歷程，令人激情滿懷；綜觀引領三湘的發展戰略，令人信心倍增；創造經濟社會的發展基礎，改革前程似錦；總結改革開放的寶貴經驗，湖南與時俱進；吹響繼續解放思想的號角，向富民強省奮進。

　　不斷解放思想，深化改革開放，奔向富民強省，黨和人民的共同抉擇帶來了經濟社會發展的巨變，構成湖南改革開放30年發展歷程的主旋律。

　　一、努力解放思想，夯實改革開放之基

　　解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力。解放思想引導改革開放，改革開放促進思想解放。二者相互作用，推動中國特色社會主義事業從艱辛探索到蓬勃發展。思想解放是改革開放的先導，是改革開放30年最大的實踐經驗和理論收獲。30年來，解放思想貫穿于改革開放全過程，改革開放每前進一步，都靠解放思想推動。改革開放30年的歷史，就是一部不斷解放思想、實事求是、開拓創新、謀求發展的歷史。過去30年，湖南以解放思想為先導，以改革創新為動力，夯實改革開放之基，努力從一個相對落后的農業大省向經濟強省發展轉變，書寫了改革開放和現代化建設的壯麗篇章。未來，湖南仍將繼續解放思想，推進改革開放，創造富民強省、社會和諧的新勝利。

　　1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕時作了《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話，提出首先是解放思想，只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導，解決過去遺留的問題，解決新出現的一系列問題。一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。12月18日至22日，黨的十一屆三中全會召開，作出實行改革開放的新決策，實現了新中國建立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開始了中國從“以階級斗爭為綱”到以經濟建設為中心、從僵化半僵化到全面改革、從封閉半封閉到對外開放的歷史性轉變。粉碎“四人幫”后兩年徘徊前進的局面得以打破，黨在思想、政治、組織等領域的撥亂反正全面展開，社會主義改革開放揭開序幕，中國特色社會主義新道路正式開辟。中國共產黨終于從嚴重的歷史挫折中重新奮起，帶領中國人民開始了改革開放和建設社會主義現代化的新長征。

　　30年的改革開放，源于30年堅持不懈地解放思想。1978年真理標準大討論突破“兩個凡是”，拉開第一次思想大解放序幕；1992年鄧小平南方談話觸動姓“社”姓“資”，第二次思想大解放深入人心。2007年黨的十七大召喚繼續解放思想，“和諧中國”列車再提速。解放思想是開創和發展中國特色社會主義的法寶，也是湖南改變落后面貌、加快富民強省的尚方寶劍。對于內陸省份、農業省份、經濟欠發達省份湖南而言，堅決、堅定、堅持不懈地解放思想，一切經濟社會發展關鍵問題才能迎刃而解。回顧30年湖南思想解放的歷程與經驗，對于全省在新的歷史起點上繼續解放思想、實現富民強省具有重要現實意義。湖南思想解放的歷程，在中國特色社會主義理論和道路的指引下，大體上經歷了三個階段。

　　第一階段：1978年至1992年。從中共十一屆三中全會到鄧小平南方談話，主要是把市場機制引進來，改變原有的高度集中的計劃經濟體制，這樣非凡的突破需要很大的理論勇氣。這一階段，湖南對真理標準問題討論進行了補課，清理了多年來工作中存在的“左”傾錯誤，沖破了“兩個凡是”的禁錮，有力地促進了平反冤假錯案和落實政策工作，實現了工作重點轉移，通過撥亂反正，以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村改革在曲折中起步并逐步完善，城市經濟體制改革在摸索中積累了經驗，對外開放逐步擴大，解放思想在理論上和實踐中都取得了豐碩成果。1978年6月23日，中共中央轉發湘鄉縣委《關于認真落實黨的政策，努力減輕農民不合理負擔的報告》，《人民日報》連續發表《落實黨的政策，減輕農民負擔》、《湘鄉經驗一定要落實》、《落實湘鄉經驗要上下一齊動》3篇社論，強調只要各級黨委真正像湘鄉縣委那樣，清除妨礙農民大干社會主義的一切消極因素，讓幾億農民蘊藏著的極大的社會主義積極性迸發出來，我國農業的高速度發展是大有希望的。這在全國各地引起了強烈反響，許多地方采取切實措施，減輕農民負擔，取得了初效，受到了群眾的熱烈擁護。這是載入中國改革開放30年大事史冊的湖南第一個條目，說明省委在人民利益面前努力做到實事求是、解放思想。但是，由于歷史原因，解放思想在湖南曾經很受拘束。1979年9月9日，湖南省委第一書記毛致用說：在湖南，現在的主要問題，仍然是思想解放不夠。要繼續解放思想，端正思想路線，當前很重要的就是要深入開展真理標準問題的討論。1984年省委常委檢查認為，思想不解放，有兩個重要原因：一是常委大多數長期從事農村工作，受小農經濟思想的影響和習慣勢力的束縛較深；二是常委多數有思想包袱，優越感變成了自卑感。針對此，省委決心解放思想，丟掉包袱，大膽改革，振興湖南，強調不斷解放思想，把握宏觀改革思路，繼續以解放思想為先導，反復闡述、宣傳和充分認識改革的必要性和重大意義，做改革的帶頭人。黨的十一屆三中全會以來幾年的經驗證明，堅決地撥亂反正，大膽地進行改革，各項事業就蓬勃發展，社會生產力就得到大解放。全國、全省農村發生的許多重大變化，最有力地說明了改革好得很，效果很顯著。農業生產關系的調整和改革，以聯產承包為主要形式的農業生產責任制的實行，充分調動了農民的生產積極性，極大地解放了農村生產力。廠礦企業和商業基層單位學習農村改革的做法，堅決地打破“大鍋飯”，建立各種責任制，廣大職工的積極性創造性就充分發揮出來了，一些老大難問題迎刃而解，許多企業的生產和服務質量由差變好，企業的工作由被動變主動。在這樣的思想認識和實踐基礎之上，湖南的思想解放水漲船高、良性循環，改革、開放、搞活，成為干部群眾發自內心的強音。1984年，全省舉辦第一次對外經濟技術合作洽談會，初步打開對外開放局面。特別是黨的十二屆三中全會作出《關于經濟體制改革的決定》后，湖南積極貫徹執行，結合本省實際，進一步解放思想，全方位展開改革開放，推行有計劃的商品經濟體制。破除把社會主義經濟看成是單純發展全民所有制經濟，對集體經濟和個體經濟加以限制和排擠的陳舊觀念，正確認識現階段生產力多層次的狀況，長期堅持多種經濟形式和經營方式共同發展的方針。進一步打破閉關自守的狀態，擴大對外的和國內的經濟技術交流，省內各地區也要互相開放。破除在分配問題上認為社會主義就是要平均、共同富裕就是同步富裕的錯誤觀念，正確認識按勞分配的原則，堅持鼓勵一部分人先富起來的政策。1987年以后，為適應改革開放的迫切需要，湖南和全國一樣在學習貫徹十三大精神的過程中，針對離開生產力發展水平抽象地理解社會主義的思想誤區，深入開展了關于生產力標準的討論，把真理標準討論中確立的原則貫徹到了改革和建設的實踐中，并把它作為一種思維方式，用以觀察改革和建設中的實際問題，為進一步解放思想和深化改革開放克服思想障礙。1987年6月“以開放促開發”戰略設想的提出，1988年湘南改革開放過渡試驗區、懷化山區開放開發試驗區、長沙高新技術開發區的相繼設立，1991年“三節三會”(中國湖南汨羅江國際龍舟節、中國湖南國際煙花節和中國湖南國際森林保護節，長沙、深圳、阿姆斯特丹經貿洽談會)的舉辦，把湖南省改革開放逐步推向深入，解放思想深入人心并取得了實際成果。

　　第二階段：1992年至2002年。十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，十四屆三中全會進一步勾畫了社會主義市場經濟體制的框架，并且明確了國有企業改革的方向，實現了全面開放。這一階段，湖南省以學習貫徹鄧小平南方談話精神為起點，沖破計劃經濟體制的傳統束縛，逐步建立起社會主義市場經濟體制，全省改革開放的力度繼續加大，經濟社會發展進入快車道。省委以鄧小平南方重要談話為武器，在全省縣以上領導機關深入開展進一步解放思想的大討論，緊密聯系思想和工作實際，有針對性地解決束縛手腳的思想問題，達到進一步解放思想，進一步解放生產力和發展生產力的目的，著力解決不敢利用資本主義國家有益的東西，認為“左”比右好、寧“左”勿右，不敢大膽運用市場手段來發展經濟，怕擔風險、安于現狀等思想認識問題。抓住時機加快經濟發展，在提高效益的前提下，努力爭取以高于全國平均速度的水平發展，提前一年甚至更多一點時間實現第二步戰略目標。發揚敢闖、敢試、敢干的精神，加大全省改革開放步伐。1992年黨的十四大作出三項具有深遠意義的決策；確立鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位；明確我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制；要求全黨抓住機遇，加快發展，集中精力把經濟建設搞上去。湖南省委全面深刻地領會十四大的精神實質，注意把握建設有中國特色社會主義理論包括社會主義市場經濟理論這個重點，突出加快改革開放和現代化建設這個主題，緊密聯系實際，在統一認識和狠抓落實上下功夫，推動全省工作上新的臺階。1992年12月，省委六屆五次會議提出緊緊圍繞建立社會主義市場經濟體制這個目標，爭取解放思想再有新突破，改革開放再出新動作，經濟發展再上新臺階，黨的建設和其他各項工作再創新局面。在全省建立適應社會化大生產和市場經濟要求的所有制結構；建立自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的國有企業制度；建立國家調控市場、市場引導企業的運行機制；建立開放統一的大市場體系和價值規律、供求規律、競爭規律充分發揮作用的市場制度；建立體現按勞分配為主體、效率和公平相統一的勞動就業制度和收入分配制度，以及健全統一的社會保障制度；建立經濟關系法制化的法規體系。省委要求抓住建立新體制的幾個關鍵環節，按照“三轉三快”的思路深化改革，扎實工作，務必取得突破性進展：轉變指導經濟工作的舊觀念舊習慣，轉換國有企業經營機制，轉變政府職能；加快市場體系建設，加快社會保障體系建設，加快社會服務體系建設。1993年3月全國人大會上，湖南代表結合實際審議政府工作報告，明確認識到學特區、趕沿海關鍵是換腦筋，進一步加強開放意識。熊清泉代表說，內陸地區的發展戰略應該是開放的戰略。我們與沿海的差距就在于開放的力度不夠。1993年湖南出版社推出新書《走出封閉——中國內陸省份改革開放大思路》。此書作者是中國內陸的10位省委書記和省長，其中有湖南省委書記熊清泉和時任山西省委書記的王茂林，他們冷靜地分析了各自省份經濟社會發展的有利條件和不利因素、歷史狀況和現實基礎，勾畫出了今后加快發展的總體規劃和設想，探討了整個內陸地區改革開放的重大理論和實踐問題。走出封閉、走向開放，成為湖南領導者的強烈意識和堅決行動。省委六屆五次會議“放開南北兩口，建設五區一廊，拓寬三條通道，加速西線開發”開放開發戰略方針的確立，1995年10月“一點一線”戰略的制定，省第七次黨代會“呼應‘兩東’(即廣東和浦東)，開放帶動，科教先導，興工強農”開放帶動戰略的提出，1996年起以“解放思想、轉變觀念”為內容的先導工程的全面實施，既是進一步解放思想的結果，又有力地推動了全省的思想解放和深化改革、擴大開放。1998年2月22日《人民日報》以“以思想解放推動改革開放和經濟建設，湖南省委常委聯系實際學習鄧小平理論”為題報道：湖南省委常委始終以解放思想、轉變觀念為重點，帶頭破除“左”的和小生產的舊觀念，樹立適應市場經濟的新思想、新觀念，并在廣大干部群眾中開展了以解放思想、轉變觀念為主要內容的“先導工程”，在全省形成了解放思想的熱潮。省委常委認識到，黨的十五大報告對解放思想提出了更高的要求，對于湖南來說，進一步解放思想，最根本的就是要緊密聯系內陸省份的實際，思想要更加解放，政策要更加具體，措施要更加有力，方法要更加靈活，只有這樣，才能縮小與發達地區的差距。省委作出調整所有制結構、加快國有企業“抓大放小”步伐、放手發展個體私營經濟、進一步優化投資環境、提高對外開放水平、發展高新技術產業、培育新經濟增長點、推進農業產業化等一系列的決策，逐步形成了“呼應‘兩東’，開放帶動，科教先導，興工強農”的整體發展思路和以長沙、湘潭、株洲為核心、以京廣沿線6市為主軸的“一點一線”區域發展戰略。“一點一線”經濟區域的5個高新技術產業開發區連續5年保持較快增長勢頭。1995年至2001年，省委回顧第七次黨代會以來的工作，深切體會到：推進湖南改革開放和現代化建設，必須始終堅持解放思想、實事求是，突出經濟建設這個中心，用發展的辦法解決前進中的問題，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平；必須加快經濟結構調整，集中力量抓好支柱產業和基礎設施建設，努力增強經濟競爭力；必須深化改革，擴大開放，大力推進體制創新和科技創新；必須正確處理改革、發展、穩定的關系，改善經濟發展環境，保持社會政治穩定。歸結起來，最根本的是要高舉鄧小平理論偉大旗幟，忠實實踐“三個代表”要求，扎扎實實把湖南的事情辦好。

　　第三階段：2002年至2008年。第三階段主要是完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，堅定不移地把改革開放事業繼續推向前進，實現科學發展、和諧發展。湖南省第八次黨代會提出“三化”戰略，找準了湖南發展的路子，掃除了農業大省向經濟強省轉變的思想障礙。強調解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，同心同德，扎實工作，為實現湖南省十五經濟社會發展目標，加快推進湖南社會主義現代化建設而努力奮斗。全省在這一發展戰略指引下，以科學發展觀為指導加速推進工業化、農業產業化、城鎮化，并大力發展外向型經濟、民營經濟、勞務經濟、縣域經濟，實施湘西地區開發戰略，積極參與“泛珠三角”區域合作，加快“一點一線”地區發展，大力引進戰略投資者，扎實推進經濟體制改革，改革開放取得顯著成效。2006年以后，省第九次黨代會和新一屆省委繼續解放思想，堅持科學發展，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住第一要務，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，推動經濟社會又好又快發展。堅持以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力把科學發展觀轉化為謀劃發展的科學思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力、干部群眾的自覺行動，落實到經濟社會發展的各個環節，貫穿于經濟社會發展的全過程。省第九次黨代會報告以37個“富民強省”貫穿始終，35次出現“基礎”、26次出現“創新”、24次出現“工業”、“和諧”、15次出現“農業”，構成六大關鍵詞，共同奏響本屆黨代會和省委工作的主旋律。省委從國際、國內大局中考量和謀劃湖南發展，明確提出了“一化”帶“三化”、加強“三個基礎”、加快“兩個轉變”、建設“三個強省”、守住“四條底線”等思路，全省又好又快發展的勢頭明顯。經濟總量實現進位，2007年全省GDP達9145億元，由全國第13位進到第12位；產業結構不斷優化，三次產業結構由2005年的19.4∶40.2∶40.4調整為2007年的17.6∶42.7∶39.7；新型工業化作為富民強省第一推動力的效果充分顯現，工業增加值占GDP的比重由2005年的33.98%提高到2007年的36.7%；城鎮化率由2005年的37.0%提高到2007年的40.45%，兩年提高了3.45個百分點；節能減排取得重大突破，下決心關停了洞庭湖沿岸234家造紙污染企業，2007年實現了“雙下降”、“雙削減”；對外開放不斷擴大，繼成功舉辦第一屆“中博會”后又成功舉辦第四屆“珠洽會”，作出“敞開南大門、對接粵港澳”的戰略決策，2007年54戶央企與湖南對接，涉及投資1582億元。湖南改革創新、開放開發、團結發展的形象在國內外得到充分展示。2008年奧運之年，省委書記張春賢強調“解放思想是湖南加快富民強省的一大法寶”，認為湖南與發達地區的差距從根本看就是解放思想上的差距，湖南存在的問題也與解放思想不徹底密切相關，湖南要緊抓改革開放30周年的契機，繼續解放思想，從自我封閉的束縛中不斷解放出來，進一步樹立國際視野，增強接納外面人才的容量、接觸外面事物的氣量、接收外面經驗的度量；從小農經濟的影響中不斷解放出來，進一步增強現代市場觀念，牢固樹立新型工業化是富民強省的第一推動力的思想；從過去不合時宜、不利于發展的條條框框中不斷解放出來，進一步培育現代眼光，立足新起點，回應新期待。省委常委擴大會議專題研究部署長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區改革建設頂層設計，要求進一步解放思想、更新觀念、推進改革，在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，以強烈的緊迫感和責任感，按照科學發展觀的要求統籌謀劃試驗區改革建設，帶動實現富民強省、科學跨越發展。實現科學跨越，必須以科學發展觀為指導，牢固樹立科學的理念，知道什么是“好”，站得再高一點、眼界再開闊一點，現在所做的一切事情都要著眼于增強長遠的發展后勁和競爭能力。解放思想，就是要把這些科學的理念落實到具體實踐中，落實到“兩型社會”的建設中去。

　　2008年8月，中共湖南省委決定在全省集中一段時間開展“堅持科學發展、加快富民強省”解放思想大討論活動。總的要求是：按照黨的十七大精神，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊密聯系全省改革發展的實際和干部群眾的思想實際，堅持用科學發展觀指導解放思想，用解放思想落實科學發展觀，努力創新發展理念、發展思路和發展舉措，更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學發展觀，為實現省第九次黨代會提出的富民強省戰略目標提供思想保證。省委強調，面對國際國內大局，不繼續解放思想就不能順應發展大勢；面對湖南發展差距，不繼續解放思想就不能繼續發展前行；面對各種制約因素，不繼續解放思想就不能破解發展難題；面對群眾迫切期待，不繼續解放思想就不能滿足人民發展愿望。解放思想實實在在地貫穿在黨和政府的日常工作中，蘊含在干部群眾的生動實踐中，體現在全省的發展變化中。一是堅持從實際出發解放思想，確定富民強省的戰略思路，逐步探索出了一條符合湖南省情的發展路子。二是按照科學發展要求解放思想，采取一系列攻堅克難的戰略舉措，引領全省經濟社會進入了又好又快的發展軌道。三是圍繞促進人的全面發展解放思想，努力做活人的文章，充分凝聚了干部群眾的智慧和力量。

　　檢討湖南差距的根源，湖南省委領導一言概之：湖南改革開放的結果，首先是思想解放的結果；湖南工作中的問題，深層次的是解放思想不夠的問題；湖南與發達地區的差距，從根本上看還是解放思想的差距。面對國際國內大局、面對本省的發展差距、面對各種制約因素、面對群眾的迫切期待，繼續解放思想已成為關系湖南改革發展大局的緊迫任務。湖南省委總結解放思想和改革開放的關鍵經驗是三條：“抓住完善戰略思路這個重點，是我省解放思想的最大成果!”“抓住科學發展這個主題，是我省解放思想的最大突破!”“抓住解放人這個關鍵，是我省解放思想的最大特點!”

　　通過不斷解放思想，轉變安于現狀觀念，轉變因循守舊觀念，轉變封閉狹隘觀念，轉變片面發展觀念，中共湖南省委、省政府努力夯實湖南改革開放的基礎，為加快實現富民強省、建設全面小康、建設和諧湖南創造先導和前提。

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　　二、銳意開拓進取，開啟改革開放之路

　　湖南改革開放30年的歷史進程，大致上可以劃分為三個大的發展階段。1978年至1989年，是湖南改革開放的初創階段。1989年至2002年，是湖南改革開放的發展階段。2002年至2008年，是湖南改革開放的深化階段。中共湖南省委、省政府銳意開拓進取，開啟全省改革開放之路。

　　——第一個階段：1978年至1989年，是湖南改革開放的初創階段

　　以改革開放為標志的中國特色社會主義偉大事業，是以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體帶領全黨全國各族人民開創的。“文化大革命”結束后，中國社會主義建設向何處去是必須回答、不容回避的重大課題。黨的十一屆三中全會以后，全黨緊緊抓住什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題，從社會主義初級階段基本國情出發，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，初步回答了中國社會主義發展道路、發展階段、根本任務、發展動力、外部條件、政治保證、戰略步驟、領導力量和依靠力量等一系列基本問題，創立了鄧小平理論，成功地開辟了一條建設中國特色社會主義的道路。1978年至1989年，以毛致用為書記的第四屆省委，以毛致用、熊清泉為書記的第五屆省委，在黨中央領導下，帶領湖南黨組織和各族人民，開創了全省改革開放的初創階段。

　　應該說，湖南改革開放的起點相對較低。從幾個常用的數字可以說明一些問題。1978年，湖南全省工農業總產值224.69億元，其中農業產值81.91億元，工業產值142.78億元；糧食總產量2087.90萬噸，財政收入27.98億元，進出口總額1.59億美元，社隊企業總收入24.54億元，城鎮職工平均工資563元，農民人平年總收入144.2元。11年過后，到1989年，湖南全省工農業總產值1017.57億元，比1978年增長4.53倍；國民收入540.3億元，是1978年的4.23倍；城鎮居民收入1304元，是1978年的4倍；農民居民收入558.3元，是1978年的3.92倍。

　　1978年12月25日，黨的十一屆三中全會閉幕后的第三天，中共湖南省委發出通知指出這次會議正確地分析了當前國內外形勢，及時做出結束揭批林彪、“四人幫”群眾運動，把全黨工作的重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上來的重大決策，決定在黨的生活和國家生活中加強民主，明確黨的思想路線。省委要求全省各級黨組織、廣大黨員干部群眾，認真貫徹落實黨的十一屆三中全會精神，統一認識，指導行動，堅決把工作重心轉入社會主義現代化建設，為根本改變我國的落后面貌，把我國建成現代化的偉大社會主義強國作出應有的貢獻。12月30日至1979年1月12日，省委常委擴大會議進行傳達學習，加深了對黨的工作重點轉移的重大意義的認識，增強了緊迫感，提高了自覺性，決心緊跟黨中央的戰略部署，積極為實現這個偉大轉變而奮斗。通過學習討論，進一步明確了必須堅持馬克思主義的思想路線，分析了自己思想僵化、半僵化的狀態及其危害性，看到了解放思想的重要性和迫切性，決心加強學習，勇于實踐，發揚敢想、敢說、敢做的革命精神，以適應形勢的需要。

　　1981年6月，中共十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，回顧了新中國成立以來黨所走過的道路，科學總結了歷史的經驗教訓，對20多年間發生的若干重大歷史事件，包括“文化大革命”這樣長達10年的重大失誤，作出客觀公正的評價，實事求是地評價了毛澤東的歷史功過和毛澤東思想，標志著全黨在指導思想上的撥亂反正勝利完成。通過3年全面的撥亂反正，湖南全省黨組織逐步端正了指導思想，統一到十一屆三中全會確立的馬克思主義的思想、政治、組織路線上來，為開始改革開放提供了政治思想保證。3年的國民經濟調整，使經濟內部的各項比例關系逐步得到理順、協調，全省國民經濟取得了較快的發展。1981年同1978年相比，全省工農業總產值增長20.5%，平均每年遞增6.4%，其中農業遞增3.4%，工業遞增8%。調整工作和以后幾年對國有企業的整頓所取得的成績，對于此后全省國民經濟的發展，創造了較好的物質基礎和寬松環境。

　　黨的十一屆三中全會在實行工作重點轉移的同時，確立了改革開放的偉大戰略方針。農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。黨中央全面把握國內外發展大局，尊重農民首創精神，率先在農村發起改革，并以磅礴之勢推向全國。農村改革發展的偉大實踐，極大解放和發展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民的物質文化生活，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化、開辟中國特色社會主義道路作出巨大貢獻。按照中央部署，湖南省委在不斷解放思想、全面清理“左”的思想的過程中，在調整國民經濟的同時，就開始摸索經驗，探索道路，首先從農村改革入手，然后開始城市經濟體制改革，使改革開放逐漸由農村包圍城市、從淺層向縱深發展。湖南改革開放促進了農業、工業、金融業、科技、外貿等迅速發展，推動了國有企業的發展和國有經濟的壯大，改變了國有企業長期以來形成的企業吃國家“大鍋飯”、職工吃企業“大鍋飯”、捧“鐵飯碗”、等靠要的狀態，自負盈虧、優勝劣汰、進入市場的機制逐步建立。

　　進一步加強和完善農業生產責任制。1980年9月下旬，中共中央召開省市自治區黨委第一書記座談會，研究下發了《關于印發進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題的通知》。湖南全省各地干部群眾從自己實際出發，解放思想，大膽探索，創造和建立了各種形式的生產責任制。多數隊實行了小段包工，定額計酬；少數隊實行包工包產，聯產計酬。到1980年，全省聯產計酬的生產隊發展到183578個，有4873個生產隊全部田土實行了包產到戶，一些地方搞起了大包干責任制。經過實踐，責任制顯示了強大的生命力。農民普遍認為：“有責任制比沒有責任制好，聯產責任制比不聯產責任制好，聯產到勞、到戶比聯產到組好。”特別是對大包干這種形式，農民最為歡迎，“除去上交的，留足集體的，剩下都是自己的”，既計算簡便，又責權利明確。但是，從省到縣都有干部對農村改革憂慮重重，他們說農業生產責任制是“社會主義國家，資本主義搞法”，包產到戶是“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”。由于全省干部隊伍的思想尚未從“左”的桎梏下解放出來，不能夠積極引導農民推行符合農村實際和農民心愿的責任制形式，以至到了全國形勢發展很快的1981年春，湖南全省實行包產到戶、包干到戶的生產隊，還只占全省生產隊總數的11%。當時，胡耀邦總書記曾問湖南省委敢不敢包產到戶，使省委領導的思想受到很大震動和啟發，在1981年3月的省委常委擴大會議上就農業方面的生產責任制問題作了自我批評，強調今后“要從實際出發，認真建立各種形式的責任制”。省委第一書記毛致用、第二書記萬達分別考察和總結華容、沅江實行農業生產責任制的情況與經驗，指出應該滿腔熱情地認真地總結農民群眾的實踐經驗，讓群眾在實踐中去選擇，各級領導要站在群眾的前面，引導群眾前進。1981年10月，省委在華容、沅江兩縣召開農村工作會議，提出“今后農村工作重點要放在完善、穩定農業生產責任制上”，號召全省推廣華容、沅江等地實行“統、專、包”和“幾統一”下的包干到戶的經驗。全省以包干到戶為主要形式的聯產承包責任制，在“不堵不塞，群眾選擇”的條件下，迅速地發展起來。廣大農民群眾歡迎農業生產責任制的實行，稱這是“自土地改革以來的第二次生產大解放”。到1981年底，全省有95%的生產隊實行了以大包干為主要形式的聯產承包經營責任制，農村改革形成高潮。自1982年起，省委領導各級農村黨組織用了兩年多的時間著重抓了穩定和完善聯產承包責任制的工作，根據《全國農村工作會議紀要》精神，提出要像當年抓互助合作那樣，抓聯產承包責任制的穩定和完善工作。到1982年下半年，全省51.5萬個生產隊中，包干到戶的占90.18%，包產到戶的占2.75%，其余7.7%隊到冬天也大都實行了“雙包”責任制。到1983年底，全省實行包干到戶的隊占生產隊總數的99.8%。在農村改革率先進行并取得豐碩成果的帶動和影響下，城市經濟體制改革也在不斷解放思想，在掃除“左”的思想影響的前提下開始起步，逐漸摸索和積累經驗。省委適時領導開展農村經濟第二步改革。《中共中央關于進一步活躍農村經濟的十項政策》即1985年1號文件下達后，湖南省委召開農村工作會議傳達貫徹，提出今后一個時期全省農村工作的中心任務就是貫徹落實中央政策，促進農村經濟的發展。要求全省各級黨組織把握好大好形勢，堅定提前翻番的信心；牢固樹立商品經濟的觀念，進一步搞活農村經濟；按照市場需要，大膽調整農村產業結構；尊重科學技術，提高農業現代化水平；擴大城鄉經濟交往，走城鄉協調發展的路子。省政府提出了調整農村產業結構的具體措施和指標：適當減少糧食種植面積，擴大經濟作物栽培面積；大力發展養殖業，尤其以發展水產業作為主攻方向；組織勞動力向非耕地經營轉移，大力興辦鄉鎮企業，發展第二、第三產業等。毛致用指出，實行農村第二步改革的意義比第一步更大、更深遠，它關系到農業的發展，關系到將農民引向商品生產和奔小康之路，涉及農村許多工作部門同農民的關系的重大調整，各級各部門要認真領會中央文件精神，破除傳統觀念和傳統工作方法的影響，將第二步農村改革領導好。全省農村第二步改革取得了一定的成績。1987年全國農村非農產業(即鄉鎮企業)總產值首次超過農業總產值，標志農村經濟開始進入農、工、商、建、運、服務產業綜合發展新時期。到1989年，湖南省565.6億元農村社會總產值中，農業產值比重下降到59.6%，鄉鎮工業產值上升到25.4%。在337.4億元農業總產值中，鄉鎮企業產值上升到42%；種植業比重下降到48.9%，畜牧業上升到34.6%。湖南省貫徹中共中央1987年1月《把農村改革引向深入》的通知精神，繼續改革統購派購制度，擴大農產品市場，搞活農村金融，開拓生產要素市場，完善雙層經營，穩定家庭聯產承包制，有計劃地建立改革試驗區。

　　鼓勵恢復和發展個體、集體經濟。1979年全省登記發照的個體工商戶只有1315人。隨著思想的逐步解放，政策的逐步放寬，1979年到1986年期間，全省個體工商業出現了較大發展。1980年省委、省政府確定在全省適當發展個體工商業。凡在城鎮有正式戶口的待業人員，都可根據自己的技術專長和經營能力等條件，申請從事個體經營，經營方式要靈活，便民利民。重點是發展服務性行業，解決群眾吃飯難、住宿難、修理難等問題。1982年12月公布的《中華人民共和國憲法修改草案》，明確規定在法律允許范圍以內的城鄉個體經濟是社會主義公有制經濟的必要補充，國家保護個體經濟的合法權利和利益，國家通過行政管理，指導、幫助和監督個體經濟。由于有法律和政策的保護，全省個體經濟獲得進一步的發展。1981年登記發照的個體工商戶達到6.3萬多人。湖南個體經濟發展的速度和規模，在全國處于中等水平，但取得的社會效益很明顯，一是拾遺補缺，方便群眾生活；二是安置部分待業人員，促進安定團結；三是引進競爭機制，搞活市場。1983年以后，湖南個體工商業獲得大發展。省委、省政府貫徹中共中央、國務院制定的方針政策，結合本省實際，制定了《湖南省城鄉個體工商業管理暫行辦法》 、《關于加強城鄉個體工商業管理的通知》，要求全省有關部門對發展個體工商業采取積極態度，堅決糾正過去那些歧視、限制、打擊的政策措施，代之以引導、鼓勵、促進、保護的政策措施，促進個體工商業的發展。1984年10月，全省首屆個體勞動者代表大會在長沙召開，代表全省個體工商業者37萬多人。《湖南日報》在《我省個體經濟要有一個較大的發展》的社論中指出：促使個體經濟繼續有一個較大的發展，是當前經濟改革的一項重要內容。對于湖南省來說，這項工作更需要抓緊。各級黨委和政府，必須以強烈的改革精神，采取得力措施，把這一工作抓好。全省貫徹中央關于深化經濟體制改革的指示精神，根據發展優勢、保護競爭、推動聯合的方針和多種經濟成分、多種經營方式、多條流通渠道并存的經濟結構的要求，放寬城鄉個體工商業的經營范圍與經營方式，逐步解除對個體工商業的各種限制，充分發揮個體工商業者上山下鄉、深購遠銷、疏通渠道、服務城鄉的積極作用。到1988年，全省個體工商戶達到79萬戶，從業人員達到118萬人。在發展個體經濟的同時，省委、省政府大力倡導發展城鄉的集體(合作、合伙)經濟。這種勞動者自愿組合的合作(合伙)經營，是一種不是按行政方法組織起來的新型集體經濟，它一出現便得到較快發展。在發展個體工商業的過程中，省委、省政府注意把加強小城鎮的建設結合起來，把農民進城與加強城鎮建設、繁榮市場、服務城鎮人民生活聯系起來。沅江縣由于農民進城經商辦店，加快了小城鎮的建設，出現了10條農民街和4個以農民為主體的集鎮。1981年6月，胡耀邦總書記在新華社有關湖南小城鎮情況的材料上作了重要批示，要求中共湖南省委認真研究解決小城鎮的問題。為此，省里和各地先后組織調查了近40個小城鎮，省委、省政府研究作出《關于加強小城鎮建設的指示》，召開全省城鎮工作會議，進一步加強小城鎮建設。1984年全省建制鎮發展到510個。1987年10月4日《人民日報》報道：農村改革帶來經濟興旺、市場繁榮，湖南小城鎮增多，形成商品交換網絡，農民稱贊小城鎮是農業剩余勞力的“蓄水池”、“聚寶盆”。近年來，城市數量位居全國各省前列的湖南省隨著農村改革的深入，小城鎮建設獲得迅速發展。一大批欣欣向榮的小城鎮涌現，對繁榮城鄉經濟、搞活流通，起到了“橋梁”作用。三中全會以來的七八年光景，湖南省大批村鎮演變為集鎮，一批集鎮擴展成建制鎮，一些建制鎮發展為小城市，初步形成農村商品交換網絡，對建設社會主義新農村顯示了特有的功能。促進了農村勞動力轉移。發展了專業經營。擴大了城鄉物資交流，促進了商品流通。為農民提供了各項社會服務，方便了群眾生活。增加了稅源，富裕了農民。

　　大力開展企業改革，擴大企業自主權，推行承包制。改革開放30年，國有企業改革就是要使國有企業成為真正的市場主體。從改革開放初期到十四屆三中全會，大體上用了15年時間，通過擴權讓利、實行承包經營責任制等措施，把國有企業引入市場。1979年4月，省政府制定了《關于擴大企業經營管理自主權的幾點意見》，在漣源鋼鐵廠、株洲冶煉廠等60個企業首批實行利潤留成試點，把企業的經濟利益、經濟效果和經濟責任結合起來，把國家、企業、職工的利益結合起來。1980年，擴權試點擴大到193個工業企業。擴權試點的企業由于自主權增強，經營靈活，積極性提高，效果比較明顯。1984年10月，黨的十二屆三中全會作出《關于經濟體制改革的決定》以后，湖南省委按照建立有計劃的商品經濟體制的目標，根據湖南實際情況，領導開展了全面的經濟體制改革和社會改革，改革開放進入了全面鋪開的嶄新階段。省委、省政府首先對省直廳局管理企業的制度進行了改革，把省屬企業下放到中心城市，實現工業領導體制上的一項重大改革。目的是要實現政企分開，擴大企業自主權，打破部門、地區界限，從根本上解決條塊分割的問題，進一步搞活企業，并充分發揮中心城市的作用，加強行業管理，發展各種形式的聯合和專業化協作，加速全省工業的發展和四化建設的進程。政府及其工業主管部門一方面要從根本上打破以往那種按行政級別、規模大小來管理企業的舊觀念，大膽地按行業進行管理；另一方面必須改變過去單純依靠行政手段，直接指揮企業產供銷活動的做法，堅決實行簡政放權，按照國務院擴權的10條規定，把應由企業行使的權力下放給企業，逐步做到政企分開。政府以主要精力和財力、物力用于搞好交通運輸和公用事業、文教衛生事業等建設，為工業生產發展創造良好的服務條件和環境，從而增強城市的吸引力和輻射力。1983年4月，省政府召開全省利改稅工作會議，決定絕大部分國有企業全面實行第一步利改稅，即把有盈利的大中型企業上繳利潤制度，改為統一按55%的比例交納所得稅，稅后部分利潤上交國家，部分留給企業。1984年，國務院決定從利稅并存過渡到完全以稅代利，把國家與企業的關系用稅的形式固定下來，一定7年。這一改革較好地解決企業吃國家的“大鍋飯”問題，為落實企業自主權提供必要的條件，使企業逐步做到“獨立經營，自負盈虧”，使企業有了可供支配的財力，調動了企業和職工的積極性，做到國家放心，企業定心，職工舒心。在此同時，省委、省政府1984年起在湖南制藥廠、湘潭鋼鐵廠等42家企業進行企業領導體制改革試點。1985年1月，省政府召開第二次全省企業領導體制改革試點工作會議，就企業領導體制改革進行部署，全省2000家預算內國營工業企業普遍實行廠長負責制，企業黨委不干預生產經營，建立健全職工代表大會制度和各項民主管理制度，企業領導體制改革同企業內部各項改革緊密配合，同步進行，逐步成龍配套。1986年4月，省政府作出《關于增強大中型國營工業企業活力若干問題的決定》，規定在大中型企業實行廠長(經理)負責制和任期目標管理，劃小企業內部核算單位，實行分級分權管理，企業有權決定自己的技術發展方向，一業為主，多種經營，多渠道籌集資金。省委、省政府強調企業都要向開放型努力，實行開放型經營，特別注意發揮大中型企業、國防企業以及大專院校與科研機構的優勢。在企業改革方面，省委、省政府強調要狠抓中央、省里搞活企業的一系列政策的落實。對各級政府和主管部門來說，要繼續強調放權，一切應放給企業的權力，要堅決放下去。對企業來說，則要強調敢于用權和善于用權。到1987年底，全省131個省屬大中型工交企業，除32個關系國計民生的骨干企業外，全部下放到所在的中心城市。為建立和健全企業內部的效益、約束、激勵機制，切實保護勞動者的合法權益，以調動廣大職工的積極性，增強企業活力，促進生產力的發展，經國務院批準，1987年株洲市列為全國企業勞動人事、工資、社會保險3項制度綜合改革試點城市之一，先后在24家大中型企業試點。株洲3項制度改革的主要內容是：(一)深化勞動制度改革，建立新的企業用工機制。(二)改革企業人事制度，建立干部能上能下的運行機制。(三)改革工資制度，建立適應市場經濟的新工資約束機制。1987年11月26日《人民日報》報道：湖南省2800多家企業搞活固定工制度，深化內部改革，調動了大家的積極性，給企業帶來了生機和活力。

　　重視宏觀經濟管理體制改革。一是計劃體制改革。為適應改革開放的需要，發展有計劃的商品經濟，省政府轉發省計委1984年12月提出的《關于改進計劃體制若干意見的報告》，對計劃管理體制進行全面改革，放寬管理權限，縮小指令性計劃范圍，改進計劃管理體系，調整計劃管理的內容，實行計劃承包制。這些改革，在一定程度上打破了統得過多、管得過死的傳統計劃經濟體制，對促進整個國民經濟的發展，起到了重大的作用。二是物價改革。黨的十一屆三中全會以后，以農產品價格為先導的價格改革逐步展開。1979年3月開始大幅度提高糧食、油料、棉花、苧麻、蠶繭、木材、生豬、鮮魚等18種主要農產品的收購價格。這一年，全省農產品收購價格總水平提高27.1%，高于全國平均提高22.1%的水平。按當年農產品收購量匡算，全省農民增加收入4.48億元，平均每個農民受益9.5元，比全國每個農民受益多1.5元。全省從1979年11月1日起，提高豬肉、牛肉、羊肉、家禽、鮮蛋、水產品、牛奶等7類副食品及相關制品的銷售價格。雖然物價上漲，但城鄉人民生活水平仍有提高。1985年至1986年，國家決定加快價格改革的步伐，實行“以放為主”的方針。湖南放開大部分農產品價格和工業消費品價格。同時，重要工業生產資料實行“雙軌制”價格。由于基建規模過大，消費基金增長過猛，放開品種過多，調價幅度過大，國營商業的主渠道沒有起到積極參與市場調節和平抑物價的作用，而湖南緊靠廣東，大量農產品和原材料外流，加上一些工商企業違反物價政策，亂漲價和變相漲價，導致物價總水平上漲過多。1987年全省社會商品零售物價總指數上升10.6%，1988年上升至35.9%，引起了社會的震動，“廣東物價，湖南工資”成為議論的中心，全省兩次發生商品搶購風潮。為減少物價改革引起的震動，保證人民生活不受大的影響，省政府決定，從1988年4月1日起，在豬肉、鮮蛋、蔬菜和食糖放開價格后，發給職工適當的補貼。同時，采取許多穩定物價的措施，扭轉了物價大幅度上漲的局面。三是流通體制改革。全省流通領域包括商業、供銷、糧食等部門，貫徹改革、開放、搞活的方針，開始了體制的改革，發展集體、個體商業，放寬商品購銷政策，改革商業企業管理體制，發展橫向經濟聯合，實行開拓經營。經過幾年的改革，一個多種經濟形式、多條流通渠道、多種經營形式和少環節、開放式的社會主義商品流通體制逐步形成，市場呈現繁榮景象。四是財稅金融體制改革。遵循簡政放權、解放生產力的思路，主要改革國家與企業、省地市與縣鄉的分配關系，逐步增強企業和縣鄉的活力與自我發展能力，積極為促進經濟發展和社會事業建設服務。五是外經外貿體制改革和對外開放的發展。下放外經貿經營權，探索內部改革路子。自負盈虧搞試點，推行承包制。調整匯率，統一政策；取消補貼，平等競爭。省委、省政府加大了對外開放的力度。1984年10月，省政府舉辦第一次對外經濟技術合作洽談會，600多位港澳客商和外國客商參加，共簽訂各類合同196項，協議書117項，意向書143項，成交額突破1.6億美元，其中直接利用外資占43%以上，初步打開了對外開放的局面。1987年12月18日，省委書記毛致用在省委五屆五次全體會議上說，為了適應毗鄰的廣東作為全面改革的試驗區和海南將成為我國最大的經濟特區這一新形勢，湖南必須提高開放度，以放對放，以活對活，搞活湖南，發展湖南。1979年至1989年的11年間，全省共批準利用外資項目602個，合同外資總額9.36億美元，實際利用外資2.79億美元。到1989年底，全省“三資”企業合同項目158個，合同外資金額10515萬美元，實際投資6026萬美元，已投產和部分投產的67家。1987—1989年累計盈利7627.2萬元，出口創匯2823萬美元。湖南基本上形成了以沿海和毗鄰省區為重點的“東引、西拓、南出、北進”的橫向經濟聯合新局面。

　　保證經濟建設持續、穩步、健康發展。1988年9月，中央工作會議和十三屆三中全會要求在堅持改革開放總方向的前提下，認真治理經濟環境和整頓經濟秩序，并提出了全面深化改革的方針、政策和措施。10月，省委召開五屆七次會議，傳達中央精神，根據湖南實際，研究和部署了全省的治理整頓措施，并迅速付諸實施，從8個方面開展治理整頓工作，收到了成效。主要表現在社會總供給增長，總需求得到一定控制，供需矛盾有所緩和；農業獲得豐收，農業升溫取得初步成效；工業產品結構有所調整，過高的增長速度得到控制；全省工業生產在連續高速增長之后，1989年明顯降溫，但仍保持一定增長速度；流通秩序得到整頓，全省對13071家公司進行了清理整頓，恢復了批發市場的正常秩序，加強了對重要商品的計劃管理和市場管理，控制了物價漲勢。

　　1978年至1989年這一階段湖南的改革開放，處于放權讓利，促進經濟主體自負盈虧、自主經營，實行計劃經濟為主，市場調節為輔的經濟體制，實施“摸著石頭過河”的改革基本戰略。所有制改革的特點是放松管制，發揮出經濟主體的經濟自主性，從而激活整體經濟活力，在農村是實行和鞏固家庭聯產承包制的成果，在城市則是以增強國有企業活力為中心，積極引進外資，擴大開放。

　　——第二個階段：1989年至2002年，是湖南改革開放的發展階段

　　以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體帶領全黨全國各族人民，把中國特色社會主義偉大事業繼承、發展并成功推向21世紀。黨的十三屆四中全會以后，中國共產黨人高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線和基本綱領，不斷推進改革開放和社會主義現代化建設事業，在前人探索的基礎上，根據世情、國情、黨情的新變化，創立了“三個代表”重要思想，實現了中國特色社會主義理論的重大發展。1989年至2002年，以熊清泉、王茂林為書記的第六屆省委，以王茂林、楊正午為書記的第七屆省委，以楊正午為書記的第八屆省委，在黨中央領導下，帶領湖南黨組織和各族人民，開創了全省湖南改革開放的發展階段。

　　1989年黨的十三屆四中全會以后，中國改革開放事業排除國際國內的干擾繼續發展。湖南黨組織和廣大人民群眾在黨中央領導下，努力推進全省改革開放和現代化建設事業。1991年3月，江澤民總書記在湘潭、株洲、岳陽等地重點考察國有大中型企業時指出，關鍵要抓住兩條，一條是深化企業的改革，另一條是狠抓企業的技術改造。在鄧小平南方談話和黨的十四大精神鼓舞下，1992年全省各項改革加速進行，經濟建設以前所未有的速度發展，多項指標表明，全省經濟進入一個新的增長期。《人民日報》7月14日報道：湖南省采取有力措施抓企業扭虧增盈工作。2008年1至5月，與上年同期相比，全省企業虧損面下降7.6個百分點，虧損額減少14315萬元，減虧36.6%，減虧幅度居全國首位。湖南省全年國內生產總值達到997億元，比上年增長12.4%，增長幅度超過了歷史最高年份1985年；在國民經濟高速增長中，第二、三產業發展尤為迅速，分別增長21.1%和14.1%；在各種經濟類型中，集體經濟和個體私營經濟增長迅速，個體戶和私營企業達到70余萬戶，從業人員121萬余人，分別比上年增長10.12%和17.4%；對外貿易也有長足進展，進出口總額達到20.78億美元，比上年增長51.1%；同115個國家和地區建立了貿易關系，大外經大外貿的格局開始形成。1996年6月，中央政治局委員、國務委員李鐵映在湖南考察時指出，中西部地區發揮優勢、加快發展、縮小差距的出路在改革。只有進一步轉變思想觀念，才能帶動經濟體制和經濟增長方式的轉變。李鐵映評價說，湖南的改革工作是有特色有成效的，創造了不少好的經驗。如株洲的優化資本結構試點，促進大中型企業活力不斷增強，在全國被稱為“株洲現象”；臨湘市對一部分中小企業進行股份制改革，取得很好的經驗；懷化地區的山區土地綜合開發和制度建設的做法，很有特色；長沙市對企業自辦中小學實行一次性整體分離，也邁出了較大步伐。改革開放有力地促進了湖南經濟社會發展，人民生活水平得到明顯改善。尤其是湖南作為農業大省，新中國建立以來累計調出糧食700億公斤，近幾年每年調出生豬2000萬頭，為支持全國發展的大局、改革的大局和穩定的大局，作出了重要貢獻。

　　深化以建立市場經濟體制為目標的各項改革。全省各級黨組織認真貫徹落實鄧小平南方談話和黨的十四大、十五大精神，緊緊圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標，積極采取各種具體措施，依靠廣大黨群、干群的積極性、創造性，全面推進各項改革，取得了較大進展。進一步加大國有企業改革力度，深化農村改革，加快宏觀管理體制改革，全面展開現代市場體系建設。進一步調整優化經濟結構。從1992年至2002年，省委針對全省經濟結構不合理、非公有制經濟發展不快、基礎設施和基礎產業比較薄弱和一、二、三產業之間的比例不協調等問題，積極貫徹中央關于經濟結構戰略性調整的方針政策，采取一系列具體措施和辦法，下大力氣推進全省所有制結構、產業結構、產品結構的調整優化工作，使全省經濟結構有了明顯改善。進一步明確提出了加快基礎設施建設步伐的戰略方針，舉全省之力建成一批重大基礎設施項目。農業在強化基礎、內部結構調整、品種改良、產業化經營等方面邁出較大步伐。全省農業綜合開發力度加大。鄉鎮企業的發展堅持了大發展與大提高并重的方針，取得了新的進步。工業通過深化改革、加大技改力度、做大做強優勢企業，得到穩步增長。省委要求集中力量打好轉換企業經營機制、建立健全農村社會化服務體系和“四放開”商業改革三個總體戰。決定在全省范圍內全面推行株洲市關于企業勞動人事、工資分配、社會保險三項制度改革的經驗；推廣婁底地區關于國合商業實行經營范圍、價格、用工、分配“四放開”的經驗，以及工業企業實行生產經營、產品定價、內部分配、勞動人事、技術改造“五自主”的經驗。以建立市場經濟體制為目標的各項改革不斷深化。全省繼續把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的全黨全國工作的大局，進一步處理好改革、發展和穩定的關系，實現國民經濟持續、快速、健康發展。2001年4月，國務院總理朱镕基在長沙聽取湖南省有關部門和部分國有企業負責人的意見后說，國有企業改革和脫困三年目標如期基本實現，這說明中央確定的方針政策和措施是正確的、有效的。但必須看到，國有企業改革和發展的任務仍然相當繁重。各地方、各部門一定要全面理解和堅定不移地執行中央既定的方針與部署，在已經取得階段性成果的基礎上，再接再厲，扎扎實實地前進。素有“林木之鄉”之稱的懷化憑借農村改革試驗區的有利條件，大膽改革阻礙山區經濟發展的舊體制，探索深化山區開發新思路，積極推進農業產業化和山區工業化，改革和完善了山地制度，推動山地開發的不斷深化。懷化試驗區的“農村稅費改革”為中央制定全國農村稅費改革試點方案提供了重要參考。1996年國家農村改革試驗區辦公室指出：“1990年建立的湖南省懷化試驗區，在短短6年時間里，其山區綜合開發與制度建設試驗項目取得了令人矚目的進展和成效。”

　　全面完成“九五”計劃，穩步提高人民生活水平。1996年至2000年，在省委領導下，認真貫徹落實黨中央、國務院重要決策，圍繞推進經濟體制和經濟增長方式這兩個具有全局意義的根本轉變，努力抓住國家實施沿江開放開發戰略、對農業的政策傾斜、對中西部地區的扶持等機遇，深化經濟體制改革和其他方面的配套改革，進一步擴大對外開放，加快國民經濟和社會各項事業的發展，保持社會政治穩定，經受住了亞洲金融危機、有效需求不足和自然災害頻繁等嚴峻考驗，使全省經濟社會發展取得顯著成就，實現了“九五”計劃任務和目標。全省國內生產總值由1995年的2151億元增加到2000年的3692億元，年均增長9.7%，比全國年均增長速度高出1.4個百分點；人均國內生產總值達到5620元，年均增長9%，在全國各省市中的排位上升了兩位。隨著財稅體制改革的逐步深化和完善，各地把財源建設作為實現兩個根本性轉變和富民強縣的重要工作目標來抓，積極扶持支柱產業和骨干企業，培育新的財源增長點，不斷壯大財政實力。全省財政總收入由1995年的204億元增加到2000年的322億元，年均增長9.3%。發展后勁增強，基礎設施“瓶頸”制約有效緩解。商品流通日益活躍，對外開放保持良好勢頭，與上海、廣東、海南等30個省市區建立了比較穩固的經濟技術協作關系。為了繼續加大全省改革開放的力度，推動外經外貿的發展，擴大湖南在國內外的影響和知名度，省委、省政府提出“讓世界了解湖南，讓湖南走向世界”，先后舉辦“三節三會”，掀起了湖南對外開放的新高潮，對外經貿工作取得了前所未有的好成績，為以后湖南改革開放的進一步發展，打下了良好基礎。

　　進行行政管理體制和機構改革，切實轉變職能，精兵簡政，提高效率。20世紀80年代在華容、雙峰進行縣級綜合改革試點取得成功經驗后，1992年將機構改革試點鋪開到占全省總數1/4的30個縣市區，要求按“放權、轉體、分流”的原則大刀闊斧地精簡機構，轉變職能，分流富余人員。1994年5月，經中共中央和國務院批準，省委、省政府印發《湖南省黨政機構改革方案的實施意見》，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，按照政企職責分工和精簡統一效能的原則，從湖南實際出發，切實做到轉變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率，逐步建立一個能夠適應并促進經濟發展和現代化建設前進的靈活高效的行政管理體系，更好更快地推進湖南各項工作的發展。2000年2月14日，中共中央、國務院下發《關于湖南省人民政府機構改革方案的通知》，正式批復湖南省政府機構改革方案。省政府機構改革效果明顯，職能轉變取得新進展，繼續推進政企、政事、政社分開，各部門將80多項職能轉交給企業、社會中介組織和事業單位，轉變、取消職能近50項，使政府職能逐步轉到調節區域經濟、搞好社會管理、加強宏觀調控等方面上來。改革行政審批制度，首次確認減少各部門審批、批準事項694項，取消562項，下放130項，促進了政府職能轉變的深化。省委按照中央提出的“擴大民主，完善考核，推進交流，加強監督，逐步形成優秀人才能夠脫穎而出、富有生機活力的用人機制”要求，緊緊圍繞服從服務于黨的基本路線，服從服務于經濟建設的需要，緊密結合湖南領導班子和干部隊伍的實際，解放思想，開拓創新，大力深化干部人事制度改革，初步形成了廣納群賢、人盡其才、能進能出的選人用人機制。穩步推進干部選拔任用制度改革，貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，逐步形成了干部能上能下的機制。1993年8月，國務院頒布《國家公務員暫行條例》。湖南開始建立和推行國家公務員制度，同時面向社會公開招聘選拔黨政機關干部，對國家公務員實行依法管理，全省完成鄉鎮以上行政機關公務員過渡工作，公務員制度步入正常軌道運行。1997年后，按照中共十五大關于“完善公務員制度，建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍”的要求，全省加強制度建設，在促進人事管理方式科學化、法制化方面邁出了堅實步伐。省委制定了《2001—2005年湖南省干部教育培訓規劃》，全面開展公務員初任培訓、任職培訓、更新知識培訓和專門業務培訓，并根據形勢需要開展WTO知識、外語知識、計算機知識、依法行政和行為規范的普及培訓與考核，提高公務員業務素質和工作能力。省委、省政府適應現代企業制度要求，積極探索和推進國有企業干部人事制度改革。1998年指導長沙、株洲、湘潭、岳陽等市積極地進行企業領導人員管理體制改革的試點，下發了《關于我省國有資產管理體制改革試點中調整完善企業領導人員管理體制的意見》，指導長沙等市建立企業高級經營管理人才評價推薦機構的試點工作。1999年將市場機制引入企業領導人員選拔任用工作，面向社會公開選拔一批企業經營者，使組織配置和市場配置有機結合起來，推行企業管理人員聘任、競爭上崗制度。

　　小城鎮和鄉鎮企業成為湖南改革開放蓬勃發展的縮影。1994年10月28日《人民日報》以“發揮吸納流通輻射功能，湖南三千多小城鎮反哺農業”為題報道：湖南建制鎮和農村集鎮由1978年154個和1370個發展到現在的732個和2519個，呈成倍增長趨勢。湖南的小城鎮基本上是與鄉鎮工業小區和集貿市場建設相結合的，有力地促進了全省農村經濟繁榮。各集鎮提供了全省約1/3的工業總產值，已建成大小市場、商貿小區5000多個，容納了近300萬農村剩余勞力，提高了城鎮化水平，對農業發展起了反哺作用。發揮了吸納功能，擴大了農村勞力就業空間。發揮了流通功能，打開了農副產品的購銷渠道，農民有貨購得進，銷得出，賣得起價錢。發揮了輻射功能，促進了農村科教文衛事業的發展，提高了農民的素質。《人民日報》報道：1993年，地處內陸的湖南省鄉鎮企業迅猛發展。1月至10月，全省鄉鎮企業產值完成721.85億元，比去年同期增長89.2%；1至9月實現利潤35億元，上繳稅金16.67億元，分別比去年同期增長77.32%和84.24%。近年來，湖南把發展鄉鎮企業作為農村奔小康、全省經濟上新臺階的戰略措施來抓。去年，全省投入資金21.6億元，完成新擴改項目6776個；今年1至9月投入資金32.89億元，新開工技改項目6000多個，有力地促進了鄉鎮企業上規模、上水平。

　　“九州糧倉”保持優勢破解兩難選題。1994年7月17日《人民日報》發表《洞庭悠悠思天下——湖南篇》，指出：面臨社會主義市場經濟大潮的挑戰，湖南還能否保持農業的優勢，還能否提供豐實的糧倉來支撐全局的穩定與發展，全國關注，世人關注。昔日湖南農業優勢不但沒有失去，而且在以市場為導向的農業改革中，其巨大的潛力正在不斷地釋放出來。進入90年代，糧食已連續3年突破250億公斤大關，無論總產、單產和人均占有量均創歷史最高水平，并排名全國前列。在占全國2%的耕地上生產出占全國6%的糧食。湖南的同志稱自己省為農業大省，既是對自身所擁有優勢的充分認識，更是對自身所處劣勢的深刻反思。在發展市場經濟的過程中，各種生產要素受利益的驅動，向高效益產業流動，農業特別是糧食生產，往往處于不利地位。作為農業大省的湖南，在這種不利的條件下，如何沖出低效益的籬笆，如何穩定糧棉生產求得農業發展，改變“農業大省、工業弱省、財政窮省”的狀況，成為改革的主攻目標。在市場經濟條件下，依照湖南實際，壓縮效益低的糧食生產，提高效益高的經濟作物比例，完全可以走出農業低效益的“怪圈”。但是，從全國看，由于人口增長經濟發展，糧食的總量不是多了，而是少了。增加糧食生產，大力發展農業，這是全國的大局。既要顧全大局，又要敢于從湖南實際出發；既要保持糧食增產，又要增加農民收入；既要維護農業基礎地位，又要通過自身改革增強自我活力。湖南面臨兩難的困擾。《人民日報》贊揚湖南人民以“湖南是毛澤東的家鄉，我們想問題、做事情，一定要服從大局，為中央分憂，為全國分憂”的精神，保持農業生產優勢、破解發展的兩難之題。1994年12月，國務院總理李鵬聽取中共湖南省委、省政府的工作匯報后說，湖南省在今年遭受嚴重的自然災害后，農業仍然獲得豐收，工業生產總值也有比較恰當的速度和全國同步前進，人民的生活水平特別是農民有較大的提高，社會是穩定的。湖南的工作是好的。希望湖南的同志既要學習沿海地區的適合本省實際情況的好經驗，又要解放思想，實事求是；既要同兄弟地區進行橫向比較，更主要的是自己同自己縱向比較，扎實工作，不斷前進。1998年特大洪水過后，黨中央、國務院對整治洞庭湖極為重視，國家投資70億元。洞庭湖治理改變了單純加高加固大堤“堵”的傳統辦法，湖南省30個縣、區及大型農場實施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮等以疏導為主的綜合治理方略。3年中，湖區8.4萬農戶、30多萬群眾告別故地，實施大遷移。“平垸行洪還洞庭浩浩蕩蕩，移民建鎮讓百姓世代安康”，搬遷戶新居門上貼的這副對聯反映了湖區人民的共同心聲。

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　　——第三個階段：2002年至2008年，是湖南改革開放的深化階段

　　黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發，提出了科學發展觀等重大戰略思想，進一步回答了實現什么樣的發展、怎樣發展的重大問題，賦予科學社會主義新的時代內涵。構建社會主義和諧社會重大戰略思想和任務的提出，使中國特色社會主義總體布局更加明確地發展為經濟、政治、文化、社會建設四位一體，深刻揭示了中國特色社會主義的本質屬性。黨的十七大報告科學分析我國發展的一系列新的階段性特征，系統總結改革開放特別是十六大以來治國理政的基本經驗，進一步闡述了事關黨和國家事業發展的一系列重大理論和實踐問題，鮮明回答了“舉什么旗、走什么路”的根本問題。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義偉大道路，明確地表達了黨團結帶領全國各族人民堅持和發展中國特色社會主義的堅定信念。2002年至2008年，以楊正午、張春賢為書記的第八屆省委和第九屆省委，在黨中央領導下，帶領湖南黨組織和各族人民，開創了全省改革開放的深化階段。

　　全面建設小康湖南。黨的十六大召開以后，中國改革開放進入了新世紀新階段。省委八屆三次會議提出《湖南省全面小康社會規劃綱要草案》確定總體目標是：在優化結構、提高效益的基礎上，國內生產總值到2008年比2000年翻一番；2010年，人均國內生產總值超過3000美元，綜合經濟實力和市場競爭力明顯增強，基本實現工業化，建成完善的市場經濟體制和更具有活力的開放型經濟體系。按照發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，立足省情，發揮優勢，實現跨越式發展。(一)以科技創新為動力，以信息技術為手段，走新型工業化道路。(二)加快城鎮化和農業產業化進程，全面繁榮農村經濟。(三)推動區域經濟協調發展，努力縮小地區差距。(四)完善市場經濟體制，增強經濟發展活力。(五)大力發展開放型經濟，全面提高對外開放水平。(六)拓寬就業渠道，健全保障體系，不斷改善人民生活。(七)實施科教興湘和可持續發展戰略。(八)繼續加強基礎設施建設，構筑經濟社會發展的堅實平臺。全省緊緊圍繞全面建設小康社會和推進工業化、農業產業化和城鎮化進程，采取了一系列重大措施，在目標設計、戰略規劃、整體推進等方面開展了扎實有效的工作，并取得了良好開局。一是以宏觀調控為切入點，著力轉變經濟增長方式。實施金融、土地、市場準入等組合調控措施，把各方面加快發展的積極性聚焦到經濟增長的質量、效益上。在主動淘汰落后生產能力的同時，大力發展市場短缺、節能低耗、附加值高的品種；在遏制局部行業過度投資的同時，加強農業、能源、交通等薄弱領域，調整結構，錯位發展。2003年全省經濟增長9.6%，突破了多年在9%以內徘徊的局面；企業利潤、財政、城鄉居民收入快速增長，經濟運行進入速度、結構、質量、效益同步提升的發展軌道。二是以解決“三農”問題為切入點，著力改善民生。通過貫徹中央文件，狠抓農業結構調整，狠抓剩余勞動力轉移，狠抓農村稅費改革，使這個長期困擾湖南的問題有了較大緩解。2003年農民人均純收入達到2533元，2004年實現多年沒有過的兩位數增長。堅持以人為本，扎扎實實地為城鄉居民謀利益，2004年起全省突出抓了“八件實事”，使人民群眾得到更多實惠。三是以創新體制機制為切入點，著力增強發展活力。推進行政管理體制改革，取消數以百計的行政審批事項，加強對“三亂”的集中整治。推進國企改革，實現股權多元化、治理規范化。推進民營經濟上規模、上水平，認真解決其資金、土地、人才等方面的困難。2003年民營經濟占全省經濟的比重達到46%，民間投資增長24%，增幅比國有經濟高出18.7個百分點。推進經濟開放度的深化，以優良的環境、優惠的政策、優質的服務，吸引國內外大企業、大財團落戶湖南。2003年全省利用外商直接投資14.9億美元，增長44.%；引進內資335億元，增長110.8%。四是以加快重點地區和優勢產業發展為切入點，著力推進協調發展。區域發展方面，抓兩頭、帶全省。發揮長沙、株洲、湘潭三市的科教、產業、區位優勢，推進長株潭經濟一體化，打造全省發展的核心增長極；針對西部市縣與全省發展差距拉大、小康進程滯后的問題，啟動湘西地區開發戰略。產業發展方面，以提高工業化水平為目標，把著力點放在優勢產業和先進制造業上，集中力量抓了裝備制造、電子信息、新材料等工業“十大標志性工程”，一批支柱產業、骨干企業和名牌產品逐漸成長壯大。2003年以來，按照中央《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》和湖南省《關于加快小城鎮建設統籌城鄉協調發展的意見》精神，全省開展了新一輪小城鎮綜合改革試點，立足實際，大膽探索，按照“規劃先行、基礎立鎮、產業強鎮、重點示范、突出特色”的方針，加快政府職能轉變和管理體制改革，推動鎮域經濟結構升級，夯實小城鎮發展的經濟基礎，大力發展農民專業合作組織，加快推進農業產業化經營步伐，積極發展勞務經濟，加速農村富余勞動力向小城鎮轉移，深化投融資體制改革，拓寬城建資金來源，穩步推進教育和醫療衛生體制改革，社會事業全面發展，促進了試點鎮經濟社會的全面發展，有力地推動了面上的改革，加快了全省城鎮化進程。

　　完善社會主義市場經濟體制。2003年11月，省委發出關于貫徹落實《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的意見：(一)、提高對深化經濟體制改革的認識。充分認識深化經濟體制改革的重要性、緊迫性、艱巨性。(二)、明確深化經濟體制改革的重大原則。明確深化經濟體制改革的基本要求、主要任務、指導思想、出發點和落腳點。(三)、突出深化經濟體制改革的重點。堅持和完善基本經濟制度，大力發展多種所有制經濟。以產權制度改革為核心，進一步深化國有企業改革。完善農村經濟體制，千方百計增加農民收入。大力發展要素市場，完善市場體系，規范市場秩序。深化財稅金融改革，強化經濟調控手段。加快行政管理體制改革，完善經濟法律制度。推進就業和分配體制改革，完善社會保障體系。深化科技教育文化衛生體制改革，促進經濟社會和人的全面發展。(四)、加強對深化經濟體制改革的領導。加強領導、扎實工作。銳意改革、大膽探索。統籌兼顧、協調推進。2003年以來，湖南經濟體制改革獲得較大進展，國有企業改革取得階段性成果，所有制結構進一步優化。2004年，啟動了以產權多元化為核心的省屬國有企業改革，出臺了《深化省屬國有企業改革的指導意見》及11個配套文件，按照“三個一批(發展壯大一批、轉制搞活一批、關閉破產一批)”的思路，省屬國企改革堅持“國有資本有進有退，進而有為，退而有序”的方向，依法依規推進，到2007年10月20日止，改革進入全面掃尾階段，取得了重大進展和顯著成效。國有資產監管逐步完善，非公經濟發展的環境得到改善，公用事業和壟斷行業改革積極推進。2005年8月21日，省政府作出《關于2005年推進經濟體制改革的意見》，要求緊緊扣住當前經濟社會發展中的突出矛盾和問題，緊密結合 “落實科學發展觀、構建和諧社會”的戰略目標，突出重點領域和關鍵環節，繼續深化以國企改革、國有資產管理體制改革和農村稅費改革為重點的農村體制改革，加快推進以建立現代市場體系為目標的要素市場改革，進一步改善非公有制經濟發展的體制環境，加快推進投資、財稅、金融、價格體制改革，繼續深化文化、教育、衛生等社會事業體制改革，加快收入分配和社會保障體制改革，推進涉外經濟體制改革，推進以轉變政府職能為目標的行政體制改革，進一步加強改革工作的總體指導和統籌協調。2006年9月，省委常委圍繞“深化改革開放，完善體制機制”專題，深入學習討論，堅持用科學發展觀武裝頭腦、凝聚力量、統領改革開放。靠深化改革來消除妨礙經濟社會發展的一些體制性、機制性障礙和弊端。靠深化改革來解決前進中的矛盾和問題。靠深化改革來完善貫徹落實科學發展觀的體制機制保障。科學發展觀是新時期統攬經濟社會發展全局的根本指針，既要轉變發展理念，又要轉換發展模式，更要形成新的體制機制保障，真正把科學發展觀落實到經濟社會發展的各個環節中去。著力推進重點領域和關鍵環節的改革取得新進展。一要深化企業改革，激發各類企業的活力，加速推進新型工業化。二要推進金融體制改革，為湖南發展提供金融支撐。三要深化農村綜合改革，為社會主義新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉。四要深化社會事業和社會保障體制改革。五要深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，健全科學民主決策機制，推行行政管理決策科學化、民主化，完善行政管理權力的監督機制，全面推進依法行政。

　　建設創新型湖南，實現科教興湘、教育強省。改革開放，發展創新，構成湖南經濟社會的主旋律。2005年7月13日，省委、省人民政府發出《關于增強自主創新能力建設創新型湖南的決定》，深入貫徹黨的十六屆五中全會和全國科技大會精神，全面落實科學發展觀，進一步增強自主創新能力，促進全省經濟社會全面、協調和可持續發展。全省確立科教興湘、建設創新型湖南的主導戰略，充分認識增強自主創新能力、建設創新型湖南的戰略意義、總體要求、主要目標，大力推進自主創新，集中力量突破重點領域關鍵技術，加快發展高新技術產業，大力提高農業科技創新與轉化能力，推進資源、環境和社會發展領域的科技進步與創新，加強科技人才和創新型人才隊伍建設。著力創新體制機制，強化企業在技術創新中的主體地位，充分發揮高等院校、科研機構在知識創新中的骨干作用，健全科技創新服務體系，深化科技管理體制改革，完善和落實相關政策，營造科技進步和創新的良好環境。切實加強對科技工作的領導，認真組織實施《湖南省科技發展第十一個五年規劃綱要》，營造自主創新良好氛圍。湖南注重以一流的教育促進富民強省，扎實推進教育強省戰略。2006年省第九次黨代會率先在中西部地區提出“建設教育強省”決策，2007年全省建設教育強省工作會議宣告“力爭通過10年左右努力，基本形成完備的現代國民教育體系和終身教育體系，基本實現教育現代化，基本建成教育強省”。建設教育強省不僅是目標設計，更是發展理念的超越與更新，是富民強省的必由之路。省委、省政府作出《關于建設教育強省的決定》，把人力資源開發列為優先發展領域，通過大力發展教育，形成“體系完善、基礎厚實、特色鮮明、社會滿意”的教育發展局面，建設人力資源強省，為推進湖南新型工業化、推動創新型湖南建設、加快富民強省提供更加有力的人才支持和智力支撐，切實把經濟增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，促進經濟社會又好又快發展，以實現富民強省、構建和諧湖南目標。

　　積極融入“泛珠三角”及“長三角”經濟圈。1978年，湖南與廣東經濟總量大體相當。到2006年，湖南經濟總量不及廣東的1/3 ，財政收入不及廣東的1/5。湖南經濟發展相對偏慢，但與廣東等沿海發達地區經濟聯系密切，具有承東啟西、貫通南北、通江達海的區位及交通優勢，將泛珠三角、長三角和中西部地區連為一體，是“沿海的腹地，內地的前沿”。湖南主動融入各種經濟體，既得“泛珠”之便利，也與長三角“傳情”，更搶借“中部崛起”之東風。2003年10月，基于“9+2”框架的“泛珠三角”經濟圈應運而生，拉開了區域經濟合作新的序幕，對處于變革進程中的中國經濟格局產生了深刻的影響，更為湖南經濟發展提供了難得機遇。湖南積極融入“泛珠三角”，總體戰略定位是：承東啟西，重點突破。向東有計劃地主動承接粵、港、澳地區的產業轉移，并依勢引進戰略投資，帶動壯大湖南的傳統產業，催生新的優勢產業，真正形成具有湖南特色的“湘字牌”重點產業、重點企業、重點產品；向西最大限度地利用廣西、云南、貴州等省區的市場和資源，形成湖南經濟發展的腹地，進而向東南亞市場擴展，在國際經濟大循環中參與競爭。實現在“9+2”框架內的率先崛起。加強合作，大力發展產業經濟。強調共贏，積極發展勞務經濟。抓住機遇，注重發展服務經濟。發揮優勢，深入發展農副產品深加工經濟。重點以先進制造技術研發為突破，發揮湖南在“泛珠三角”合作中的比較優勢和后發優勢，通過引進戰略投資，推進有湖南特色的先進制造業的發展，不斷將湖南的產業化水平提高到新的層次。做大做強工程機械、汽車制造、輕軌地鐵等主導產業；整合提升煙草及食品加工、精品鋼材、石油化工等傳統產業；重點扶持數控裝備、智能儀表、生物制藥和新材料等新興產業；發展壯大綠色家電、電子設備等戰略產業，以實施“三化”戰略為動力，推動長株潭一體化進程，營造湖南經濟發展的核心增長極。同時，湖南省加快融入“長三角”經濟圈，承接長三角地區輻射，在“中部崛起”中搶抓先機，實現經濟社會又好又快發展。湖南自然資源豐富，投資環境日益改善，航空、高速公路快速發展，特別是鐵路提速以后，區位交通優勢更加明顯，承接沿海發達地區產業轉移的基礎條件更趨成熟。湖南與沿海地區的經濟互補性不斷增強。湖南實現中部崛起戰略需要大量的資金、技術和人才，長三角地區面臨經濟腹地和市場空間的突破，兩地具有對接合作的共同愿景，湘滬兩地由來已久的交往也為雙方務實合作奠定了互動基礎。2008年7月全省推進新型工業化暨承接產業轉移工作座談會強調，以郴州、益陽、岳陽和永州加工貿易轉移承接地為重點，用好、用足、用活國家政策，堅持面向珠三角、長三角，抓緊做好產業承接規劃，爭取3年后進出口額過200億美元，加工貿易出口占全省出口總額的比重提高到30%以上，建成承接國內外產業轉移的重要基地。

　　加速推進新型工業化。2001年湖南省第八次黨代會決定大力推進工業化進程，促進農業大省向經濟強省轉變，實施可持續發展戰略。只有新型工業化才能引領和帶動湖南省經濟社會又好又快發展，2006年湖南省第九次黨代會為此作出重大戰略決策。“湖南的工業實力還不強，不應把重化工業推到一邊，而應按照新型工業化的要求，用高新技術加以改造提升，在新的起點上發展壯大。”湘潭鋼鐵集團公司流傳一句名言“不能用烤紅薯的爐子烤面包”，他們認為要成為“精品湘鋼”，就要舍得花錢打造“數字化湘鋼”，用信息化帶動工業化。湘鋼一口氣投入2億元，上了先進的ERP(企業資源計劃系統)。有了ERP，生產快捷了：物流、資金流、信息流都在網上走，75%的產品能在15天內交貨，在國內鋼廠中數一數二。幾年前，湘鋼還潛虧10億元，2007年提前實現年產鋼545萬噸目標，全年銷售突破240億元，利潤超過30億元。2007年2月2日，省委、省政府發出《關于加速推進新型工業化進程的若干意見》，指出面對經濟全球化深入發展、區域競爭日益激烈，實現富民強省的發展目標，必須堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。2007年湖南工業增長是10年來最快的，產值增加3360億元，同比增長20%。以三一重工、中聯重科、山河智能為代表的工程機械產業等湖南省6家企業，榮登中國企業500強；有色冶煉及深加工、工程機械、軌道交通裝備、煙草等一批產業，也一舉躋身同行前列。目前國際市場上的混凝土機械，約有80%是湖南制造的。從2008年開始，湖南將投資920億元，繼續提升“湖南制造”的實力。新型工業化作為富民強省的“第一推動力”，呈現出強勁的發展勢頭。新型工業化的理念深入人心，工業發展的速度質量全面提升，帶動作用顯著增強。2008年7月，湖南省委進一步作出推進“一化三基”、加快富民強省的重大部署，要求努力在“深化、帶動、加速”上下工夫，切實處理好“五個關系”，著力抓好五項工作：抓重大項目建設；破除“瓶頸”制約；優化發展環境；關注改善民生；加快長株潭試驗區建設。省委強調加速推進新型工業化，堅持一化帶三化；加強三個基礎，促進經濟又好又快發展。

　　構建和發展優勢產業集群。黨的十六大之后的5年，是國有企業改革發展取得突破性進展的5年。針對長期制約國有企業改革發展的政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責任不落實等問題，中央把深化國有資產管理體制改革的重大任務和重大原則歸納為“三分開、三統一、三結合”。實行政企分開、政資分開、所有權與經營權分開，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合。新的國有資產管理體制極大地激發了國有企業活力，促進了國有企業改革和發展。湖南企業改革與發展5年的實踐證明，在市場經濟條件下，遵循企業發展規律，國有企業是完全可以搞好的。按照省委、省政府對“十一五”期間省屬國企改革要求，118戶重點企業將通過多輪有序整合發展壯大，到2010年，形成20戶左右年銷售收入過50億～100億元的大型企業集團。全省著力打造鋼鐵、有色、汽車、工程機械、機電、林紙一體化、城市軌道交通、化工、酒店旅游、出版、文化傳媒等優勢產業集群。湖南省建立產權(股權)轉讓項目庫和戰略投資者信息庫，與“長三角”、“珠三角”等區域性產權交易機構聯網，實現國有企業產權(股權)轉讓項目掛牌交易，通過重組改制、合資合作等方式深化改革，盤活國有企業低效存量資產，把有限的資源投入到最有效率的企業，精干主體，壯大主業，提高核心競爭力。鼓勵境內外戰略投資者參與湖南國有經濟布局結構的戰略性調整，利用世界著名的投資銀行，給湖南省國企牽線搭橋，以實現跨國公司參與湖南省屬國有企業的改制重組。湘煤集團由漣邵礦業集團、資興礦業集團、白沙煤電集團、長沙礦業集團、湘潭礦業集團和辰溪煤礦等6家省屬煤炭企業組建而成，在整合本省資源的基礎上，積極拓展外省資源，優質煤炭資源可開采儲量超過3億噸。湘煤集團的發展定位立足于充當全省基礎能源供應的主力軍，逐步提高湘煤集團在全省煤炭市場的份額，真正發揮對全省煤炭的影響力、控制力和帶動力，成為全省新型工業化的重要推動者，促進經濟又好又快發展。湖南以精品鋼材、有色冶煉及其深加工、工程機械、汽車及零部件、食品深加工等16大類產業為培育支持的重點，篩選出投資過億的項目200個，其中80%為產業集群企業項目，總投資額達920億元。新型工業化催生鋼花漫天飛舞，2007年華菱鋼鐵集團鋼產量突破1100萬噸，銷售收入突破500億元，實現利潤30多億元、稅收30多億元，成為湖南省第一個年銷售收入跨上500億元臺階的企業，樹立了新型工業化進程中一個重要里程碑。2008年8月，省政府出臺《關于鼓勵和扶持企業上市的若干政策意見》，每年安排1000萬元專項引導資金，重點扶持65家湘企上市，制造業占半壁江山。

　　加快發展生產性服務業。湖南生產性服務業發展的重點是現代物流、商務服務、信息服務、科技服務、現代金融、涉農服務等6大領域。在產業擴張和升級中，生產性服務業處于產業鏈條的高端，具有拉動和發散的作用。2007年，省委、省人民政府發出《關于促進生產性服務業加快發展的指導意見》，強調：(一)充分認識加快發展生產性服務業的重要意義。(二)明確生產性服務業的發展目標是大力發展現代物流、商務服務業，著力壯大信息、科技服務業，全面提升金融、涉農服務業，努力實現生產性服務業與先進制造業、現代農業的融合、互動發展。“十一五”期間，生產性服務業增加值年均增長15%以上，到2010年占服務業的比重超過40%；基本原則是加快發展生產性服務業，必須堅持與新型工業化相結合、與支柱產業相結合、與現代農業相結合的發展方向，充分發揮生產性服務業對推動產業升級的支撐作用；必須突出生產性服務業在信息帶動、節能降耗、技術進步等關鍵環節上的服務效應，著力增強生產性服務業對轉變經濟增長方式的助推功能；必須堅持走市場化、專業化、規模化的發展路子，全面提升生產性服務業整體素質和水平；發展重點是現代物流業、商務服務業、信息服務業、科技服務業、現代金融業、涉農服務業。(三)完善加快發展生產性服務業的政策措施，進一步深化服務行業改革，推進生產性服務業務外包，推動生產性服務業對內對外開放，放寬生產性服務業行業準入，加大對生產性服務業的稅收扶持，加強對生產性服務業的用地支持，調整完善生產性服務業價格政策，鼓勵生產性服務企業爭創服務品牌，拓寬生產性服務業投融資渠道，加快生產性服務業人才隊伍建設。(四)切實加強對生產性服務業發展的組織領導。

　　加快發展生物產業。從20世紀90年代起，國內生物醫藥產業進入萬馬奔騰的快速發展時期，興建各類生物醫藥園區120個。以瀏陽生物醫藥園為核心區的長沙生物產業脫穎而出，成為中西部地區唯一的“國家級生物產業基地”，“聯合國工發組織在中國設立的唯一國際醫藥園”。2008年6月21日，以“引領生物產業發展，助推‘兩型’社會建設”為主題的第二屆中國生物產業大會在長沙舉行。聚焦我國生物產業發展政策、基地建設等核心問題，圍繞國家生物產業發展“十一五”規劃的貫徹實施，在國家宏觀指導層面、區域性戰略層面和企業發展微觀層面，為生物產業發展提供戰略建議和智力支撐。生物產業是當今世界具有廣闊發展前景的朝陽產業，也是典型的資源節約型和環境友好型產業，大力發展生物產業，既是順應時代潮流、搶占發展制高點的戰略舉措，也是推進“兩型社會”建設的現實選擇。湖南生物產業經過近年來的發展，在長沙及周邊地區形成了一定的產業規模，產業特色鮮明，國際合作廣泛，特別是具有三個方面的比較優勢，一是創新能力比較強，擁有袁隆平等14位享譽國際的生物技術相關領域的院士，創造了“雜交水稻”等世界領先的重大創新成果；二是產業發展環境有利，省委、省政府高度重視，成立了“湖南省生物產業發展領導小組”，設立了專門的辦事機構；三是產業集聚程度高，已經形成“瀏陽生物醫藥園”和“隆平高科技園”等產業集聚區，對周邊生物產業發展具有一定的帶動作用。長沙國家生物產業基地在全國生物產業基地總體布局中具有重要位置，要重點發展現代中藥、基因工程藥物等現代生物醫藥產品和生物育種產業，為全省高技術產業發展發揮積極作用。近年來，湖南生物產業技工貿總收入每年保持30%以上增幅。長沙國家生物產業基地根據湖南省中藥材資源豐富、醫藥科研實力雄厚的特點，1999年開始建設全省第一個醫藥專業園區。先后斥資3億多元建起了湖南醫藥科技創業中心、湖南省實驗動物中心、中南醫藥物流中心、藥材規范化種植技術輔導中心、委托加工服務中心、湖南醫藥人才交流中心、湖南省檢測分析中心等平臺，在研發、中試、生產、銷售、物流等各個環節都組建了高水平的專業團隊和機構，隨時為投資者提供專業化服務，形成了國內生物醫藥園區首屈一指的專業化服務體系，打造出獨有的核心競爭力，走上一條注重項目質量、產業關聯的康莊大道，吸引了200多家企業入園創業，每年保持30%以上的速度高速增長，園區年產值達到120億元，實現稅收5億元。依靠打通“產、學、研”的成熟運作模式，成功扶持了現代中藥、生物芯片、藥用輔料、高端原料藥等特色產業集群，涌現了斯奇、威爾曼、泰爾、守護神、安邦、九典等頗具影響力的企業，在短時間內形成了一大批名優品牌，努力打造一個中南地區獨具特色的“生物谷”，為“兩型社會”建設提供示范模本。省委、省政府高度重視生物產業發展，確定生物產業為全省重點發展的優勢新興產業，通過大力發展生物產業，加快推進資源節約型和環境友好型技術的開發應用，提升相關產業發展水平，支撐“兩型社會”建設和中部崛起戰略實施。湖南已制定生物產業發展規劃，將充分發揮政府引導作用，推進市場化運作，扶持骨干龍頭企業發展，加強生物技術自主創新，加大金融對生物產業的支持力度，積極開展信息技術合作，充分發揮瀏陽國家生物產業園等園區的集聚效應。當前信息技術高速發展、互聯網廣泛普及，生物產業尤其要重視自主創新、技術創新、運行模式創新、企業管理創新和園區創新，要充分保護自主知識產權，要實行更加開放的政策，通過更廣范圍、更深層次、更寬領域的合作，借鑒國內外的成功經驗，加快建立以市場為導向、企業為主體，產學研相結合的技術創新體系，堅持開放式發展，積極開展國際國內合作，促進生物技術成果產業化，發展特色產業集群，實現生物產業規模化、集聚化發展，努力將長沙建設成為中部地區重要的生物醫藥和生物農業研發、生產基地。

　　加快民營經濟發展。1988年中華人民共和國憲法修正案增加“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展”等內容后，湖南開始為私營企業登記注冊，1988年私營企業戶為3613戶，從業人員50247人。之后，湖南出臺了一系列鼓勵私營即民營經濟發展的政策和措施，促進民營經濟發展。2003年，省委、省政府作出《關于加快民營經濟發展的決定》，深入貫徹落實黨的十六大和省第八次黨代會精神，促進全省民營經濟大發展、大提高，加快推進工業化、農業產業化、城鎮化進程和全面建設小康社會。(一)進一步解放思想，放手發展民營經濟，堅持公平待遇、政策激勵、法制保障、放手發展的方針。(二)放寬市場準入，激活民間投資。(三)拓寬融資渠道，加大財稅支持。(四)引導民營經濟提高素質，增強市場競爭力。五、切實加強領導，優化發展環境，維護個體工商業主和民營企業的合法權益，理順和完善民營經濟管理體制。“十五”以來，全省非公經濟蓬勃發展，成為最具活力的經濟增長點。主要呈現以下三個特點：一是總量規模擴大，發展領域不斷拓寬。“十五”期間，非公經濟總量年均增長14.5%，比同期GDP年均增速高4.3個百分點。2006年，全省非公經濟實現增加值4034.8億元，同比增長23.3%，占全省GDP總量的53.8%。二是質量提升，可持續發展意識不斷增強。三是對經濟社會貢獻增加，社會地位不斷提高。省委、省政府高度重視非公經濟發展，先后兩次召開非公經濟發展工作會議，明確把非公經濟發展放到戰略層次來對待，強調充分發揮非公經濟在推進新型工業化進程中的作用。2007年，全省非公經濟實現增加值4974.9億元，同比增長23%，占全省GDP總量的54.4%。2008年6月，省政府印發《2008年全省促進非公有制經濟發展工作意見》，規定2008年全省非公有制經濟發展目標：實施中小企業“百、千、萬”工程，即新增銷售收入過億元非公有制工業企業100戶以上，新增規模以上中小工業企業1000戶以上，新增企業10000戶以上，中小工業企業實現增加值同比增長15%；非公有制經濟實現增加值同比增長18%；非公有制經濟實交稅金同比增長20%；非公有制經濟第二、三產業從業人員數同比增長6%左右。工作重點是推動全民創業，編制《湖南省全民創業產業指導目錄》，加強政策研究，抓好基地建設，完善服務體系。培育重點企業，繼續實施“小巨人”計劃，加強對銷售收入過億元非公工業企業的協調服務，抓好融資服務，落實政策措施。強化保障措施，健全服務體系，優化發展環境。民營科技企業占高新技術產業經濟總量提高到50%左右，在高新區達到60%，成為湖南高新技術產業發展的強大生力軍。中部省會城市長沙的民營經濟經過30年的改革、開放、發展，逐步壯大，對全市經濟增長的貢獻日益增長。1978年，全市民營經濟總量僅0.1516億元，占全市GDP的0.9%，1996年達94.82億元，占全市GDP的23.7%，2001年為254.8億元，占全市GDP的35%。2007年底，長沙市共有個體工商戶195660戶，私營企業40280戶。全市非公經濟完成增加值1285.38億元，占全市GDP的58.7%。民營經濟在長沙的國民經濟和社會生活中扮演著重要角色，成為最具活力的增長點之一。2005年4月，國務院批準中國證監會發布《關于上市公司股權分置改革試點有關問題的通知》，啟動股權分置改革試點工作，中國資本市場在股權分置改革、提高上市公司質量、證券公司綜合治理、發展壯大機構投資者以及健全和完善市場法制方面取得重大進展。三一重工股份有限公司以“創建一流企業，造就一流人才，做出一流貢獻”，堅持自主創新的道路，為中國工程機械贏得了國際聲譽，并成為“中國證券市場改革的試驗田”，股權分置改革方案第一個以高票獲得通過，成為首家通過股權分置改革方案的公司，載入了中國資本市場發展的史冊。

　　扎實推進社會主義新農村建設。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務，湖南省第九次黨代會開啟了富民強省的新征程，作出扎實推進新農村建設的戰略部署。2005年湖南就啟動新農村建設，進一步完善農村土地承包經營制度，推動農民專業合作組織發展，制定村內集體生產公益事業“一事一議”籌資籌勞辦法，推進化解鄉村不良債務工作，并會同有關部門開展了農場、供銷社和教育體制改革，深化小城鎮綜合改革試點。2006年深化農村改革，推進農村經濟社會全面進步，推進農村綜合改革試點、農村經營體制創新，大力發展農民專業合作組織，穩定完善農村土地承包經營制度，規范農村土地承包經營權流轉，切實保護農民權益，進一步抓好縣域經濟發展。2007年2月，省委、省政府發出《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的實施意見》：(一)加快現代農業產業體系建設。(二)大力加強現代農業基礎設施建設。(三)推進現代農業科技創新。(四)加快農村現代流通體系建設。(五)積極發展外向型農業。(六)加快發展縣域經濟和農村社會事業。(七)創新發展現代農業的體制機制。(八)培養適應現代農業發展的新型農民。(九)多渠道增加現代農業建設投入。(十)切實加強對農村工作的領導。省委要求緊緊圍繞增加農民收入和提高農業綜合生產能力這兩個根本，堅持不懈抓好七項重點工作。傳統的農業大省要轉變為經濟強省，建設社會主義新農村，重點要在六個“新”上著力使勁：農民收入要有新的明顯增加；農村基礎設施建設要有新的明顯改善；農村社會事業要有新的明顯發展；農村體制改革要有新的明顯進展；農村現代文明要有新的明顯進步；農民素質要有新的明顯提高。六個“新”字承載著湖南新農村騰飛的希望。2007年11月，湖南省通過萬企聯村、項目對接、銀企合作，三家金融機構提供貸款支持近4億元，為民營企業參與新農村建設解決融資問題，村企合作投資額也接近18億元。2008年2月，省委、省政府作出《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的實施意見》，切實強化農業基礎，按照統籌城鄉發展要求加大“三農”投入力度，認真落實強農惠農政策，積極促進城鄉一體化建設。努力保障主要農產品穩定生產，加強農產品市場調控和農村市場體系建設。突出抓好農村基礎設施建設，積極推進農業機械化，進一步加強農村生態建設。大力促進農民持續增收，加快推進農業產業化，積極促進農村勞動力轉移就業，拓寬農民增收渠道。2008年，隨著太子奶集團、加加集團公司、金浩茶油、偉鴻食品、廣積米業、愛平養殖公司、裕湘面業、李文食品、益華水產、廣源麻業和湖南創新生物科技公司晉升國家級農業龍頭企業，湖南省國家級農業龍頭企業總數達到35家。湖南目前已形成優質稻米、柑橘等十大優勢產業帶，以“隆平高科”等為代表的一批農業產業化龍頭企業茁壯成長。“十一五”時期，隨著全省1200萬畝超級稻和向全國推廣6000萬畝超級稻產業工程的實施，湖南將為全國糧食增產作出更大貢獻。

　　出臺中國第一個地方性行政程序規定。《湖南省行政程序規定》(以下簡稱《規定》)作為中國第一個地方性行政程序規定，于2008年4月出臺、10月1日正式實施，標志著湖南省在依法行政、建設法治政府道路上邁出了重大歷史性一步。改革開放以來，隨著依法治省方略的深入推進，湖南省各級政府工作的法制化、規范化建設不斷加強。但在社會轉型時期，由于缺乏統一的行政程序規定和受到人治慣性勢力的影響，政府行政行為隨意性和盲目性、行政權力被濫用問題還比較突出，因政府職能缺位、越位和錯位而產生不作為、緩作為、亂作為現象還比較普遍，制約著法治社會的建設，影響到社會的和諧穩定與全面發展。沒有公正的程序，就沒有公正的執法，程序在行政規范中具有基礎性意義。《規定》的制定和實施，約束和規范了行政權力運行，讓政府充當好“無形之手”，扮演好“扶助之手”，防止伸出“掠奪之手”。它以公民享有更多程序權利、政府承擔更多程序義務為立法思路，對各類行政行為的程序進行了系統而詳盡的規范，從而有利于政府規范行政行為，轉變權力運行模式，提高行政效能，推進管理創新，更好地做到依法行政、科學行政、民主行政。加強行政程序建設，有利于優化發展環境，促進富民強省；有利于加強責任型、法治型、服務型政府建設，促進行政機關提高辦事效率和行政效能；有利于增強政府工作的透明度，讓權力在陽光下運行，推進陽光行政，為廣大投資者創造公開、透明、廉潔、可預期的發展環境，為市場經濟提供公正、秩序和效率，促進湖南省經濟社會又好又快發展。湖南在行政程序建設上的先試先行，對我國的行政程序立法具有開創借鑒意義。這個被稱為行政機關“作繭自縛”式的革命，將載入中國法制建設史冊——“讓權力在陽光下運行!”

　　開發區開放帶動順勢而上。湖南省開發區自20世紀80年代末興辦以來，保持了較快的發展速度，取得了可喜的成績，呈現出良好的發展勢頭。實踐證明：通過實行政策傾斜和體制創新，集中財力物力舉辦開發區，對改善投資環境、引進外資、促進產業結構調整和推進“三化”進程都起到了積極的輻射、示范和帶動作用。1991年國務院首批設立長沙高新技術產業開發區，省政府首批設立岳陽、郴州、經濟技術開發區，拉開了湖南開發區建設的序幕。1992年鄧小平南方講話以后，一方面省內各地抓住改革開放的良機發展開發區，另一方面“開發區熱”誤區效應也逐步顯現。通過兩次清理整頓，全省在辦77個開發區，其中國務院批準設立的3個，經過十多年建設，基本形成良好的投資環境，在對外開放上起到率先突破的示范作用，有力推動了全省的對外開放，推進了“三化”進程，促進了經濟又好又快發展。開發區以占全省3‰的土地，吸納了全省1/3的外資，創造了全省2/5的外貿出口額、1/5的工業增加值、1/12的城鎮就業崗位，成為經濟發展新的增長點，成為招商引資的重要平臺，成為高新技術產業發展基地和產業聚集區，成為體制改革和制度創新的窗口，成為推進新型工業化和新型城市化的重要載體。開發區建設，全面貫徹落實科學發展觀，按照“布局合理、用地集約、產業集聚、形成特色”的要求，緊緊圍繞推進新型工業化和城鎮化戰略，加大招商引資力度，著力引進戰略投資者，提高引資質量，突出發展現代制造業和高新技術產業，努力把開發區建設成為經濟發展與對外開放的樣板區，高新技術產業和現代制造業的聚集區，集約利用土地和保護生態環境的示范區，體制創新、科技創新和循環經濟的先行區。到“十一五”末期的2010年，開發區工業增加值達到1000億元，年均增長17%，占全省工業增加值的25%；高新技術產品增加值達到800億元，年均增長22%；上交稅金達到120億元，年均增長15%；實際到位外資達到18億美元，占全省總量的55%以上；出口創匯達到38億美元，年均增長20%；爭取湘潭高新技術產業園區晉升為國家級高新區，岳陽經濟開發區、常德德山經濟開發區晉升為國家級經濟開發區，望城經濟開發區晉升為國家級臺商投資區。進一步發揮開發區在湖南經濟社會發展中的改革開放領頭帶動作用。

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　　三、完善發展戰略，引領富民強省方向

　　改革開放30年來，隨著思想解放的程度、理論認識的深度、改革創新的力度、經濟發展的速度的不斷提高和增強，省委、省政府不斷研究確定全省經濟社會發展的主攻方向和戰略方針，指引全省黨組織和廣大黨員干部群眾，從脫貧致富到富民強省，與時俱進，奮勇向前。

　　——堅持經濟建設中心，實行科技興湘戰略

　　1979年1月湖南省委常委擴大會議，貫徹黨的十一屆三中全會精神，強調把全省工作的著重點切實轉移到社會主義現代化建設上來，一定要從現在起，下大決心，花大氣力，把社會主義現代化建設這件事抓得很緊很緊，努力實現人民的愿望。實現全省工作重點的轉移，既是黨中央的號令，也是湖南省的新戰略，標志著湖南經濟社會的發展步入了嶄新的發展階段。到1985年中共湖南省第五次代表大會，確定了以解放思想、銳意改革、團結奮斗、振興湖南為主題，強調以經濟建設為中心、兩個文明一起抓，持續、穩定、協調地發展經濟，認真搞好以城市為重點的經濟體制改革的發展戰略，為20世紀70年代末至80年代末的湖南改革開放、建設發展奠定了指導思想。直到90年代初，1990年中共湖南省第六次代表大會以堅定信心、團結進取、為湖南的長期穩定和發展而奮斗為主題，強調一要穩定、二要改革、三要發展，聚精會神地抓好黨的建設，集中力量把經濟建設搞上去，切實搞好治理整頓，大力推進改革開放，以引進促改造、以外經促外貿、以開放促開發，狠抓經濟結構調整，堅決依靠教育科技，努力提高經濟效益，持續、穩定、協調地發展經濟的發展戰略；1991年湖南省科技興湘大會制定關于科技興湘的決定，1992年省委明確提出“科技興湘”戰略，1995年全省科技大會進一步明確“科教興湘”戰略，湖南省的改革開放和建設發展取得了長足的進步和巨大的成就。

　　——貫徹南方談話精神，實行開放開發戰略

　　以1992年1月18日鄧小平南下深圳視察途經長沙接見湖南省委負責人時作出“實事求是，從湖南實際出發”、“改革開放的膽子要大一些，經濟發展要快一點，總要力爭幾年上一個臺階”的指示為標志，貫徹鄧小平南方談話精神，1992年10月黨的十四大敲響了加快改革開放和現代化建設步伐，抓住機遇，加快發展，建立社會主義市場經濟體制的新號角。湖南省委六屆五次會議提出“放開南北兩口，建設五區一廊，拓寬三條通道，加速西線開發”的開放開發戰略方針。放開“南北兩口”，就是要求湘南改革開放過渡實驗區和沿江開放口岸岳陽市要更加開放，主動迎接廣東和浦東的經濟輻射。省委、省政府于1992年6月，提出要拓寬沿京廣線往南，沿長江通海，沿湘桂、枝柳線往湛江、北海的“三條通道”。以后發展為必須努力拓寬沿京廣線、京珠高速公路、航空港經廣東、深圳、香港出海的南通道，利用湘江千噸級航道、長江黃金水道、湘贛線、上瑞國道主干線經上海出海的東通道，通過枝柳、湘桂、湘黔、洛湛線經湛江、北海出海的西通道。為湖南開辟廣闊的國際市場，實現貿易多元化創造有利的條件。“加速西線開發”，最初指的是加快以辦好懷化試驗區為重點的西線山區開放開發，以更大的開放來促進更快的開發，盡快把山區豐富的資源優勢變成商品經濟優勢。后來，“西線開發”擴大為加快沿枝柳線從石門到通道的整個湘西地區的開發建設，省委對此專門作出部署，印發了《湖南省加速西線開發1995年至2010年總體規劃》。建設“五區一廊”，是實施全省開放開發戰略的重點，在沿京廣線和107國道的岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽5市建設高新技術產業開發區，形成一條從岳陽到衡陽高新技術產業走廊，研究編制了《湖南省“五區一廊”經濟社會發展規劃》，要求開發建設“五區一廊”，大面積直接嫁接和移植沿海地區改革開放的優惠政策和成功經驗，按照與國際慣例接軌的要求，爭取辦成體制新、發展快、功能強、特點突出的充滿活力的湖南經濟特區。為此，“五區一廊”要走大解放、大開放、大開發、大發展和高效率、高起點、高效益的路子，率先建立社會主義市場經濟的運行新機制，加快對外開放和交流，不斷提高外向型經濟的比重。“五區一廊”建成科技先導型、外向型的綜合經濟開發區，對于增強湖南經濟的市場競爭力，進而支撐和加速全省經濟增長有著重要意義。1995年中共湖南省第七次代表大會以高舉有中國特色社會主義偉大旗幟、滿懷信心邁向21世紀為主題，堅持把對外開放作為促進全省經濟上新臺階的一項戰略措施，提出并實施了“呼應兩東、開放帶動、科教先導、興工強農”的開放帶動戰略，要求保持國民經濟持續快速健康發展，在不斷調整優化結構、提高經濟效益的前提下，力爭全省國內生產總值年均增長幅度10%左右；按照“呼應兩東，開放帶動，科教先導，興工強農”的思路來發展全省經濟；加快建設農業強省步伐；抓緊實施振興工業技術改造規劃；加大基礎設施建設力度；培植多元化有后勁的財源體系；發展有特色有活力的區域經濟；積極培植新的經濟增長點。針對“放開南北兩口，拓寬三條通道，建設五區一廊，加快西線開發”開放開發戰略的實踐經驗和不足之處，省委制定了“一線一點”戰略，把沿京廣鐵路和京珠高速沿線地區作為全省優先發展的區域帶，把省會長沙作為重中之重。明確提出沿京廣鐵路和京珠高速公路湖南段，地區區位、經濟基礎、技術水平和交通條件等都具有相對優勢，把這一區域帶繼續作為全省的發展重點，使之在擴大對外開放、建立社會主義市場經濟體制和加速現代化建設等方面率先突破，真正成為湖南一條高效益商貿走廊、高科技工業走廊、外向型經濟走廊。進一步明確優先發展“一線一點”，就使得湖南區域發展戰略重點更加突出，其實質是培育湖南高水平的經濟增長極和隆起帶。2000年千年之交，湖南省委七屆九次全會審議通過了《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，堅持以發展為主題，堅持以結構調整為主線，堅持以改革開放和科技進步為動力，堅持以提高人民生活水平為根本出發點，堅持把湖南的發展置于國內外發展大局之中，在激烈的競爭中發展壯大自己，培育和發揮優勢，推進和實現跨越式發展。

　　——大力推進工業化，實行以工業化為核心的“三化”戰略

　　2001年中共湖南省第八次代表大會以“三個代表”重要思想為指導，以加快推進湖南社會主義現代化建設為主題，強調解放思想、實事求是，始終堅持以經濟建設為中心，深化改革開放，堅持科教興湘，推進依法治省，牢牢把握改革發展穩定大局，以加快發展為主題，大力推進工業化進程，促進農業大省向經濟強省轉變，實施可持續發展戰略。2002年黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，這是黨在新世紀、新階段發出的向現代化進軍的號召，是實現中華民族偉大復興的戰略選擇。黨的十六大召開后，中共湖南省委、省政府立即對全面建設小康社會作出部署，提出打造“經濟湖南”、“開放湖南”、“文明湖南”的戰略舉措。2002年12月的省委八屆三次全會和2003年1月的省第十屆人民代表大會第一次會議，確定湖南全面建設小康社會的總體目標是：在優化結構、提高效益的基礎上，國內生產總值到2008年比2000年翻一番，2020年前翻兩番；2010年人均國內生產總值基本達到全國平均水平，2020年人均國內生產總值超過3000美元，達到中等收入國家水平。省委、省政府要求堅持把發展經濟作為全面建設小康社會的首要任務，加快推進工業化、農業產業化、城鎮化進程，走新型工業化道路。2005年湖南省委八屆十次全會通過關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議。規劃要求堅持不懈地推進以工業化為核心的“三化”進程，推進結構戰略性調整，推進經濟增長方式的轉變，推進體制機制創新，推進“和諧湖南”建設。未來5年的發展目標是：經濟增長——GDP年均增長10%以上，到2010年，總量突破1萬億元，力爭縮小人均GDP與全國平均水平的差距。財政總收入達到1300億元，社會消費品零售總額達到4160億元，進出口總額超過100億美元，5年累計完成固定資產投資16500億元，價格總水平基本穩定，城鎮登記失業率控制在4.5%。經濟結構——三次產業結構調整為14:44.5:41.5。高新技術產業增加值1230億元，占工業增加值比重超過30%。城鎮化率達到45%左右，城鄉、地區收入差距擴大的趨勢得到緩解。所有制結構更趨合理，非公有制經濟比重達到70%左右。公共服務——全面普及和鞏固九年義務教育，初中3年保留率超過95%，高中和高等教育毛入學率分別達到75%和25%左右。新型農村合作醫療保險參合率達到80%。研究與開發經費占GDP比重力爭達到2%。應急體系比較健全，防災減災能力明顯提高，安全生產重特大事故得到有效遏制，公共安全狀況進一步好轉。資源環境——生態環境惡化趨勢基本得到遏制，主要污染物排放總量減少10%，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。森林覆蓋率提高到57%左右。嚴格控制非農建設占用耕地，水資源、能源和重要礦產資源保障程度提高，全社會節約意識普遍增強。體制改革——行政管理、國有企業、財稅、科技、教育、衛生等領域的改革和制度建設取得突破，城鄉二元結構矛盾逐步緩解，非公有制經濟發展環境不斷優化，市場配置資源的機制逐步完善。人民生活——城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長7%和6%。五年新增城鎮就業和轉移農業勞動力分別達到300萬人和400萬人。更多的居民享有社會保障。人口自然增長率控制在7.5‰以內。城鄉居民的人居環境、出行條件、健康保障等有較大改善，精神文化生活更加豐富。在對外開放方面，要順應世界經濟新趨勢，適應國內發展新要求，把擴大開放擺在經濟發展的突出位置，創新工作機制，優化發展環境，拓寬開放領域，提升開放水平，大力發展開放型經濟。在體制改革方面，要堅持社會主義市場經濟改革方向，突出抓好政府職能轉變以及企業、財稅改革，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于促進增長方式轉變、促進全面協調可持續發展的體制機制。

　　——推進“一化三基”，促進富民強省戰略

　　2006年中共湖南省第九次代表大會以“構建和諧湖南、加快富民強省”為主題，提出今后五年的奮斗目標是：經濟實力明顯增強——地區生產總值年均增長10%以上，在2000年基礎上提前翻番；財政總收入年均增長14%以上，在2005年基礎上翻番；科技進步貢獻率達到55%以上。生態環境明顯改善——單位地區生產總值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率提高到57%，耕地占補平衡，人與自然協調發展。生活質量明顯提高——城鄉居民收入持續增長，家庭財產普遍增加，人均受教育年限增加，吃住行條件改善，普遍享有基本醫療、公共衛生服務和豐富多彩的文化生活，安全感和滿意度提高。社會和諧明顯進步——社會就業比較充分，社會保障體系比較健全，全社會創造活力增強，社會建設管理改善，城鄉文明程度、公民道德素質提高。實現上述奮斗目標，必須把握以下指導原則：第一，堅持科學發展。第二，堅持以人為本。第三，堅持基礎先行。第四，堅持改革創新。第五，堅持和諧穩定。新一屆省委堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，走全面、協調、可持續發展道路；大力實施新型工業化帶動戰略，促進全省經濟社會又好又快地發展；堅持基礎先行，進一步加強基礎設施、基礎產業和基礎工作；大力發展社會主義先進文化，努力建設文化強省和教育強省；以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，扎實推進和諧湖南建設；不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程。2007年底，以中央批準長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區為契機，湖南省大力推進“兩型社會”發展戰略。深入貫徹落實科學發展觀，從實際出發，根據資源節約型和環境友好型社會建設的要求，全面推進各個領域的改革，在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制，加快轉變經濟發展方式，推進經濟又好又快發展，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，切實走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路，為推動全國體制改革、實現科學發展與社會和諧發揮示范和帶動作用，建設全國資源節約型、環境友好型社會示范區，新型工業化、新型城市化引領區，湖南經濟發展核心增長極，以及具有國際品質的現代化生態城市群。通過深入學習貫徹黨的十七大精神，省委對長株潭試驗區改革建設作出專題研究和部署，描繪了宏偉藍圖，明確了總體思路，建立了工作機制，當前最緊要的任務，就是按照中央和省委的部署和要求，努力做好長株潭試驗區改革建設的各項工作，堅持在解放思想中推動改革創新，在搶抓機遇中實現科學跨越。2008年是湖南省新一屆政府的開局之年。當年力爭生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；實際利用外商直接投資增長15%，外貿進出口總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長7%；新增城鎮就業60萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅控制在5%以內；萬元生產總值能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長率控制在6.1‰以內。實現上述目標和任務必須堅持的四大原則是：一是堅持科學發展。始終堅持好字優先、好中求快、穩中求進、緊中求活，認真貫徹國家宏觀調控政策，加快經濟結構調整，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，不斷增強發展的協調性，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。二是堅持改革開放。提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，突破重點、難點問題，帶動和活躍全局；不斷拓展對外開放廣度和深度，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，充分激發全社會的創新、創造、創業活力，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。三是堅持改善民生。堅持以人為本，發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享。注重用改革和發展的辦法改善民生，完善改善民生的長效機制，把發展成果更好地體現到提高人民生活水平和質量上，特別是要著力改善低收入群眾生活，努力形成共建共享和諧社會的生動局面。四是堅持依法行政。規范權力運行，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善制約監督機制，讓權力在陽光下運行；創新政府管理方法，加快轉變政府職能，推進決策科學化、民主化、法制化進程。省委、省政府強調堅持科學發展，促進經濟又好又快發展。立足現實基礎，圍繞提升經濟整體素質和產業競爭能力，努力形成消費、投資、出口共同拉動，一、二、三產業協同帶動，城鄉、區域協調互動的發展格局。大力推進新型工業化，切實轉變經濟發展方式。加快現代農業發展步伐，扎實推進新農村建設。積極推進長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革，促進和帶動區域協調發展。湖南“兩型具體路徑”核心是新型工業化、新型城市化。推進“一化三基”，促進富民強省戰略，是湖南改革開放30年理論總結和實踐經驗的積累和提升，為湖南下一步改革、建設、發展奠定了正確的指導思想和工作方針。

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　　四、創造輝煌成就，步入黃金發展時期

　　地處中部的湖南共有122個縣市區，其中38個屬于國家級和省級貧困縣。30年來，湖南全省改革開放不斷深入推進，經濟社會發展創造了輝煌成就，步入了黃金發展時期。以下若干典型數字和事例，多方面反映了改革開放給中部農業大省湖南帶來的巨大變化和湖南向經濟強省跨越式邁進的踏實步伐。

　　改革開放30年，湖南經濟持續增長，促進民生狀況較大改善。1979年至2007年，湖南全省生產總值年均增長9.3%。特別是2004年以來連續4年保持在11%以上。2007年，全省生產總值達到9145億元，比上年增長14.4%，為黨的十一屆三中全會以來的最高增幅。全省生產總值居全國第12位，比上年前移1位；增長速度居全國第13位，比上年前移9位。按常住人口計算，全省人均生產總值14405元，比2000年增長109%，翻了一番。2008年上半年，全省生產總值達到4911.36億元，增長11.8%。預計湖南今年將進入GDP總量超萬億的省份隊伍。近年來，湖南全省財政收入一年一個高臺階。2002年，425億；2003年，490億；2004年，612億；2007年，達到1119億元，增長25.2%。其中，地方財政收入603.18億元，增長26.2%。2008年上半年，湖南財稅收入實現平穩增長，截至6月底，完成財政收入681億元，同比增長20.5%。企業效益明顯提高。全省規模以上工業企業盈虧相抵后實現利潤459.56億元，比上年增長70.1%，加快26個百分點。居民收入得到較快的增長。2007年全省城鎮居民人均可支配收入12293.54元，比1978年的323.9元增長5.1倍，平均每年增長6.5%。其中2001年～2007年，年均增長達到9.3%。從1978年到2007年，全省農民人均純收入由142.6元增加到3904.3元，增長了27倍多，扣除物價因素，實際增長4.6倍，實際年均增速達到6.1%。特別是2004年以來，中央連續發布“一號文件”，增加了對“三農”的支持扶植力度，調動了農民生產積極性，提高了農民發展生產、外出務工、政策補貼、農產品價格提升帶來的收入，農民收入4年平均增速達到7.8%。2005年3月16日，湖南省邵陽縣下花橋鎮徐家村農民劉少成夫婦欣喜地向“農民負擔監督卡”告別，2006年1月1日全國廢止《農業稅條例》，延續兩千多年的農業稅成為歷史，中國最大的群體——農民獲得了實際利益。2008年上半年，全省農民人均現金收入2402元，同比增加303元，增長14.4%。人口和計劃生育工作在改革中創新發展。由全省人口出生率30.75‰、人口自然增長率9.11‰、育齡婦女總和生育率6.08，分別控制在11.5‰、5.0‰、1.7，30年少出生3400萬人，為富民強省創造了良好的人口環境。

　　改革開放30年，湖南經濟社會發展成效顯著。在黨中央、國務院的正確領導下，湖南省各族人民貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，不斷推進改革開放，經濟社會發展取得了顯著成績。圍繞加快發展速度、提高發展水平、增強發展后勁，大力推進工業化、農業產業化和城鎮化進程，加強和改善宏觀調控，戰勝自然災害，適應加入世貿組織后的新變化，保持了經濟持續較快發展。交通是國民經濟的大動脈、先行官。改革開放使全省交通建設突飛猛進，形成了以“一縱四橫”高速公路為主骨架、7條國道和64條省道為主干線的公路網絡，實現了鄉鄉通公路和84.8%的行政村通公路，直接拉動了投資的快速增長，帶動了物流業、商貿業和旅游業的發展，而且對新型工業化、新型城市化和新農村建設發揮了重要的基礎性作用。特別是高速公路建設取得了巨大成就，規劃了“五縱七橫”高速公路網，“十一五”期間高速公路里程要達到3500公里，基本建成“五縱七橫”高速公路網中的“三縱六橫”，為全省經濟社會大發展插上了騰飛的翅膀，“服務富民強省，建設和諧高速，實現又好又快”。2008年湖南省政府工作報告指出：過去五年，是改革開放明顯推進的五年。省屬國企改革階段性任務基本完成，國資監管體系基本形成，組建了有色控股等大型集團，40家國有控股、參股上市公司股權分置改革完成或進入股改程序；土地、資本、人才等要素市場和投融資、糧食流通、價格等改革取得新進展，社會信用體系建設探索出“湖南模式”，公共財政體制不斷完善，行政管理體制和人事制度改革穩步推進。非公有制經濟進一步發展，2007年增加值占全省生產總值的比重達54.4%。開放型經濟加快發展，進出口總額年均增長27.5%，2007年達到96.9億美元，年增長31.8%。引進戰略投資者力度加大，已有42家世界500強企業落戶湖南，116家國有和民營大企業在湘投資，其中與26家中央企業實現成功對接。“走出去”邁出新步伐，跨國投資擴大到美英法等20多個國家。2007年，全省各級著力加強基礎產業、基礎設施和基礎工作，大力推進新型工業化，扎實推進新農村建設，努力構建和諧湖南，經濟發展加快，質量效益顯著提高，發展活力進一步增強，民生不斷改善，社會事業全面進步，譜寫了富民強省的嶄新篇章。經濟總量邁上新臺階，2007年全省生產總值達到9145億元，比上年增長14.4%，為黨的十一屆三中全會以來的最高增幅。推進新型工業化成效顯著，全省生產總值中三次產業結構由上年的17.6∶41.6∶40.8調整為17.6∶42.7∶39.7。區域經濟保持協調發展，優勢地區輻射帶動作用增強。和諧湖南建設力度加大，全省8件實事23個考核指標全面完成目標任務，一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到解決。國民經濟繼續朝又好又快方向運行，呈現六大特點：第一，新型工業化穩步提速。第二，三大需求持續旺盛。第三，重點地區發展加快。第四，戰略引資成效顯著。第五，重點改革縱深推進。第六，社會建設力度加大。全年新增城鎮就業人口65萬人，10萬貧困人口解決溫飽和超過低收入線，在中部地區率先消除零就業家庭，新增五項保險參保人數211萬人。到2007年底，全省森林覆蓋率達到56.1%，森林蓄積量達到4.02億立方米，城市綠化覆蓋率達到32.8%，人均公共綠地面積7.3平方米。三湘大地到處呈現出綠意盎然、林木蔥蘢的綠色景象，為全省經濟社會發展創造了良好的生態環境。在改革開放30周年之際，中共中央、國務院頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，對農村基本經營制度進行重大創新和完善，是全面建設小康社會的重大戰略舉措和深入貫徹落實科學發展觀的偉大實踐，進一步促進了湖南集體林權制度改革和林業發展。湖南根據經濟體制改革的統一部署和教育部有關文件精神，進一步深化辦學體制和管理體制改革，積極推進教育結構調整，為全省教育事業健康協調發展奠定了良好基礎。

　　改革開放30年，湖南工業企業迅速發展。有色金屬產業是湖南省重點培育的支柱產業之一，通過加速改革、調整機構，擴大開放、加強聯合，突出重點、培育龍頭等有效措施，發展迅速，效益提升。自1979年至2007年，全省共生產十種有色金屬585.32萬噸，比1949年至1978年30年的總和(156.19萬噸)增長了2.75倍。全省有色金屬工業總產值增長到1016.53億元，主營業務收入增長到965.94億元，實現利稅增長到86.49億元。省有色金屬工業按照“十一五”發展規劃，致力于實現產業結構的總體優化和綜合競爭能力的全面提升，逐步成為輻射面廣、帶動力強的支柱產業。湖南機械工業已顯示出較強的競爭實力。2007年底，滬深兩市工程機械板塊的16家上市公司中，由中聯重科、三一重工、山河智能組成的工程機械湘軍市值累計高達1000億元，超過這一行業其他上市企業市值之和。中聯重科、三一重工、山河智能銷售產值突破300億元。全省機械工業規模以上企業產值、銷售收入雙雙突破千億元大關，成為全省38個工業行業中第一個過千億元的行業。在推進新型工業化進程中，省委、省政府將機械裝備制造業作為全省三大支柱產業悉心培育，并相繼出臺了支持汽車、工程機械發展的一系列政策，將具有比較優勢的工程機械、電工電器、軌道交通設備、汽車及零部件產業做大做優做強。在區域布局上，全省機械工業集中向長株潭衡幾個中心區域集群式發展。全省機械制造業資本結構也日益優化，國有獨資企業從2001年的72%，下降到目前不足10%。技術創新日益成為機械工業迅速壯大的推手。通過技術引進、消化、吸收和自主創新，掌握了一大批重大裝備的核心關鍵技術，在工程機械、軌道交通設備、輸變電成套設備、風電裝備、中央空調、輕型越野車等領域，取得了一系列重大突破。1983年11月，由長沙國防科技大學研制成功的中國第一臺億次巨型計算機——“銀河—I”計算機通過國家鑒定，填補了國內巨型計算機研制的空白，標志著我國進入世界巨型計算機研制的行列。在這個基礎上，巨型計算機的研制先后又兩次取得重大突破：國防科技大學研制成功的“銀河—II”10億次和“銀河—III”百億次巨型計算機，分別于1992年11月和1997年6月通過國家鑒定。1998年，湖南實施以電子信息、新材料、生物工程、光機電一體化四大領域重點的高新技術產業工程，在全省形成了五大高新區為樞紐、一點一線為主軸的瀟湘火炬高新技術產業帶，促進了湖南經濟社會的發展。“十五”以來，湖南省高新技術產業高速增長、健康發展，全面完成了預期發展目標，為促進全省國民經濟和社會發展發揮了重要作用。2005年高新技術產業增加值占全部工業增加值的比重為21.5%，比“九五”末提高10.3個百分點；增加值占GDP的比重為7.3%，比“九五”末提高3.5個百分點；實現利稅162億元，比“九五”末增加91.9億元，年均增長18%，高新技術產業對經濟發展的拉動作用不斷增強。2007年高新技術產值達2400億元，高新技術產品增加值占工業增加值的24%，對GDP增長的貢獻率達13%。長沙工業擁有“中國馳名商標”26個，就數量而言，長沙工業已經躋身于中部第一、全國省會城市第二位。2008年湖南擁有“中國馳名商標”47個，居中西部省份第一位。 2008年3月，湖南省委、省政府在北京主辦與中央企業對接合作座談會。各中央企業加快了同湖南企業的對接速度，大大促進了湖南國企改革、企業做大做強、產業優化升級、形成戰略性產業以及完善基礎設施，走出了一條央企和地方企業遵循市場規律、發揮政府的協調作用、加強合作、互利共贏的路子。兩年多來，共有60戶央企與湖南對接合作項目92個，涉及投資總額1800多億元，其中，已簽訂合同項目35個，引資234.77億元。通過與央企的對接合作，推動了湖南省產業結構調整，實現了優勢互補，提高了湖南省企業實力，省屬國企煥發出巨大生機，尤其是戰略性產業的支撐力越來越強，經濟發展后勁大大增強，促進了全省經濟又好又快發展。

　　改革開放30年，湖南加快承接產業轉移，進一步擴大對外開放。承接產業轉移，是湖南改革開放的有效途徑，是推進新型工業化的重要內容，是加快發展、帶動就業、增加群眾收入的最便捷方式，在實踐中取得了顯著成績，極大地促進了全省的開放開發。2008年6月27日，湖南省委常委會議圍繞在新的開放形勢下加快承接產業轉移進行專題研究，要求抓住機遇，增強緊迫感，提高開放度，增強開放意識，加快承接產業轉移，進一步提高湖南省的經濟外向度。要轉變觀念，將解放思想的重要落腳點放到擴大開放上來，用開放戰略帶動湖南發展，推動承接產業轉移。力爭通過3年努力，全省加工貿易進出口額超過200億美元，服務外包業務總額力爭達到200億元。湖南處于改革開放前沿廣東后方，對外開放一直是省委、省政府重視的焦點、工作的重點。1982年，隨著國門逐漸打開，國際資本開始流入湖南省。受思想解放和政策開放的雙重推動，湖南省對外開放出現了嶄新局面，掀起了利用外資高潮。1992年，湖南省吸納外商直接投資從1983年的26萬美元躍上1.29億美元，為前9年總額的1.5倍。2002年湖南省實際利用外商直接投資達到10億美元，2005年跨越20億美元，2007年突破32億美元，穩居中西部前列。全年新批境外投資企業45家，占到歷年累計批準的企業數的1/3強，中方投資額近3億美元，進入全國十強。對外貿易規模不斷擴大，由1978年出口額13200萬美元增加到2007年的65億美元，由1979年進口額1000萬美元增加到2007年的31億美元。2008年1月至6月，全省實現進出口額60億美元，增長30%，比全國平均增速高4.3個百分點。2008年4月下旬第三屆中部博覽會期間，湖南代表團參與舉辦一系列活動，長豐獵豹、湘火炬、高斯貝爾、君山茶葉、猴王茶葉、金健米業、藍貓虹兔、山貓卡通等一批知名企業競爭亮相，發布省級招商項目810個、總投資443.36億美元，取得了豐碩成果。6月湖南(上海)投資洽談活動周共簽訂合同項目290個，其中外資項目175個，引進境外資金82.57億美元；內資項目115個，引進境內省外資金585.95億元。承接“長三角”產業轉移項目與引資額都超過了30%。7月湖南(深圳、香港、廣州)承接產業轉移招商活動周共簽訂合同項目108個，其中外資項目29個，引進外資17.62億美元，內資項目79個，引進境內資金163.81億元。目前與湖南省有經貿往來的國家和地區達183個。包括飛利浦、米塔爾鋼鐵、西門子機車等44家世界500強企業在內的一大批戰略投資者來湘投資，不僅帶來了資本、技術與管理，還有效促進了湖南省企業的國際化和市場化進程。按照省委書記張春賢的要求：“讓一切有投資愿望的人找到投資機會!讓一切有合作意向的人找到合作伙伴!讓一切有創業能力的人找到創業途徑!”湖南的對外開放度得到進一步的拓展和創新。

　　改革開放30年，湖南農業產業化取得豐碩成果。湖廣熟，天下足。自古為農業大省的湖南，隨著對外開放的進一步深入和社會主義市場經濟體制的建立，農業已由封閉走向開放，農業生產和產業的國際交流日益頻繁，合資開發農業項目越來越多，為世界農業投資者所矚目，向世界展示改革開放30年農業產業化取得的豐碩成果。湖南農業物產豐富，極品很多，現代化生產水平較高，擁有“雜交水稻之父”袁隆平等一批農業科技專家，農業高新技術居領先水平，研究開發農業科技成果數以千計，并滲透到農業各生產領域，為湖南農業高速發展提供了強大的技術支撐。全省農業現代化建設明顯加快，農業產業化經營快速推進，50%的農戶通過農業產業化經營進入市場，建立了3000萬畝優質農產品基地，建設了1100個農產品批發市場，農業科技創新的增長貢獻率由27%提高到52%，農業機械化水平提高，農業機械動力發展到了3600萬千瓦。各級政府把綠色食品開發作為振興地方經濟的支柱產業來抓，出現了金健米業股份有限公司、亞華種業南山綠色食品開發總公司、長沙秀龍實業發展公司、長沙茶廠等一批綠色食品骨干企業及名牌產品。通過大力推進農業產業化，湖南農業資源的潛在優勢正成為發展的現實優勢。自1999年以來成功舉辦的九屆農博會，規模、人氣、交易、影響一屆勝于一屆。中國湖南(國際)農博會已成為湖南省農業產業化和對外交流合作的一塊金字招牌，榮獲“2007—2008中國最具影響力的(農業)品牌展會”稱號。省政府舉辦的農博會，成為展示改革開放成果的平臺，推動農產品流通、促進國際國內市場產銷對接的有效形式，實現農業增效、農民增收、提高農產品競爭力的重要舉措。生活水平得到極大提高的農民群眾說，改革開放30年，得到實惠最多的是五件事：一是包了田；二是免了稅；三是修了路；四是讀了書；五是補助了。他們打心眼里擁護改革開放的好政策。

　　改革開放30年，湖南文化產業異軍突起。湖南文化產業在國民經濟中的比重逐年提高，2007年，全省文化產業總產值達到870億元，增加值達443.81億元，比上年增長21.5%，增加值占GDP比重達4.9%，與北京、上海、廣東等五省市比肩。文化體制改革順利推進，得到中央文化體制改革領導小組肯定。一些文化門類和項目品牌享譽全國，涌現出一批具有重大影響力的龍頭文化產業，如廣電、出版、歌廳、動漫等。湖南出版集團、湖南廣電集團進入中國文化產業企業50強，打造成文化產業的航空母艦。湖南出版投資控股集團2007年實現銷售收入62億元，實現利潤3.27億元，躋身首屆全國文化企業30強，2008年被評為全國文化體制改革優秀企業，爭取整體上市，打造綜合傳媒產業集團，整體戰略投資能力過30億元，年銷售收入過100億元，資產規模達160億元。湖南廣電以眾多品牌和優勢，奠定了在傳媒產業的領先地位，集團總資產、年收入分別突破100億元和34億元，節目生產制作能力、品牌、內容、新業態和海外業務成為湖南廣電的核心產品和產業支柱。2007年，湖南衛視連續5年保持省級衛視廣告增幅第一，連續3年保持省級衛視廣告總量第一，全年突破12億元，繼續保持了省級衛視第一和包括央視在內所有衛星頻道全年全國排名第六的領先優勢。湖南認真落實黨的十七大戰略部署，大力發展文化產業，探索出具有鮮明湖南特色的文化建設新模式，闖出中部內陸省份發展文化產業的新路徑，努力實現由文化大省向文化強省的跨越式發展。省委、省政府發出《關于深化文化體制改革、加快文化事業和文化產業發展的若干意見》、《湖南省“十一五”時期文化產業發展規劃綱要》，進一步深化文化體制改革，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，推動文化強省戰略全面實施，“十一五”實現全省文化產業年增加值要達到600億元以上、占當年GDP 6%以上、年增速保持18%，將文化產業培育成新的經濟增長點和新興支柱產業，初步建成文化事業全面繁榮、文化產業形成規模、文化實力全國領先、文化市場繁榮有序、文化設施基本完善、文化影響日益增強的文化強省。

　　回顧湖南改革開放30年，飛躍的發展、輝煌的成就，令人目不暇接。下表所列一組5項簡單的數字比較(未計物價因素)，能夠讓世人對湖南的發展成就一目了然：

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　　五、總結經驗教訓，展望改革開放前景

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中用“十個結合”精辟地概括了改革開放30年的歷史經驗。在改革開放的歷史進程中，黨把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把尊重人民首創精神同加強和改善黨的領導結合起來，把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，把發展社會生產力同提高全民族文明素質結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建設新的偉大工程結合起來，取得了我們這樣一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化、鞏固和發展社會主義的寶貴經驗。

　　中共十一屆三中全會以來，湖南省和全國各地一樣，堅持深化改革、擴大開放，三湘大地發生了翻天覆地的歷史性變化。回顧湖南改革開放的生動實踐，可以更加真切地體會到，沒有改革開放，就沒有全省今天的大好局面；湖南省經濟社會發展的深刻根源就在于，全省人民在黨中央的正確領導下，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持改革開放不動搖。改革開放是強國之路，也是湖南的富民強省之路。改革開放是一場前無古人的偉大變革，是決定當代中國命運的關鍵抉擇。堅持社會主義方向和改革的市場化取向相結合，不斷推動體制創新，是中國改革的基本特征，也是湖南改革的基本特征。在堅持社會主義基本制度的前提下，立足基本國情和省情，遵循市場經濟的一般規律，借鑒有益經驗，不斷對經濟基礎和上層建筑進行調整和完善，不斷探索社會主義和市場經濟相結合的有效途徑和方式，努力走出了一條有中國特色、有湖南特點的改革開放道路。湖南省第九次黨代會提出加快由總體小康向全面小康轉變、由農業大省向經濟強省轉變的富民強省宏偉目標，就是要堅持以人為本，秉承中國特色社會主義的價值取向原則，推動科學發展，促進社會和諧，實現湖南又好又快發展。新世紀新階段，湖南站在新的歷史起點上，要按照十七大精神和省第九次黨代會提出的宏偉目標，高舉中國特色社會主義偉大旗幟、推進富民強省，就必須毫不動搖地堅持改革開放。30年來，湖南實現了從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變，走出了一條農業大省擺脫貧困、加快實現現代化的富民強省道路。30年輝煌成就的取得，靠的是改革開放；在新的歷史起點上再創輝煌，仍然要靠改革開放。

　　只有改革開放，才能進一步解放和發展生產力，為富民強省奠定堅實的物質基礎。十一屆三中全會以來，湖南省解放思想、轉變觀念，大力推進改革開放，特別是近幾年來，省委明確提出在深化改革中促進社會和諧、在擴大開放中堅持科學發展的要求，強調加強“三個基礎”、加快“兩個轉變”、建設“三個強省”、守住“四條底線”，在進一步深化改革的同時，以積極主動的姿態融入世界經濟的大循環，實現了前所未有的發展。在改革開放這場偉大革命中，湖南省不僅以解放思想為先導，而且思想解放始終貫穿其中。全省各項改革的推進和深化，無一不是思想解放的結晶，思想解放有力推動了全省改革開放，改革開放又促使全省進一步解放思想；與此同時，全省不斷用深化改革、擴大開放的辦法解決阻礙經濟社會發展的體制性、機制性問題，使上層建筑進一步適應經濟基礎發展要求，經濟社會發展始終充滿生機和活力，從而堅定了全省人民對社會主義的堅定信念和建設中國特色社會主義的堅強信心。事實雄辯地證明，只有改革開放，才能進一步解放和發展生產力，為富民強省創造思想政治前提，奠定物質基礎。要加大思想解放和觀念更新的廣度和深度，進一步強化改革意識，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，大膽改革一切不適應生產力發展的思想觀念、體制機制和做法規定，以國際化的眼光和思維謀劃對外開放，努力提升全省的開放度和國際化水平，大力實施開放帶動戰略，堅持以開放促發展，高標準、高起點招商引資，擴大對內對外開放，在開放與合作中謀求發展，加快富民強省進程。

　　只有改革開放，才能不斷推進全面小康社會建設，讓人民在共享發展成果中走向富裕。十七大報告回顧總結改革開放偉大歷史進程，闡明了一個重要的思想觀點：發展中國特色社會主義、全面建設小康社會，必須堅持改革開放；發展社會生產力并使發展成果惠及廣大人民，必須堅持改革開放。在全面建設小康社會進程中，湖南省注意把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，將改善人民生活作為處理改革力度、發展速度同社會可承受程度三者關系的重要結合點，既避免經濟衰退和社會震蕩，又使發展成果真正惠及全省人民；注意適時把促進發展、提高效率同注重社會公平、促進社會和諧結合起來，不斷完善分配制度，加強社會保障體系建設，使全省既持續地充滿活力，又避免兩極分化，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使改革開放30年不僅成為湖南經濟發展最旺盛、增長最快的時期，也是人民得到實惠最多的時期。必須繼續堅持把讓人民在共享發展成果中走向富裕作為改革開放的根本目的，認真吸取改革開放的寶貴經驗，從本省實際出發，加速推進新型工業化，扎實推進社會主義新農村建設，加強基礎設施建設，不斷完善分配制度和社會保障體系，繼續下大力改善民生，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，確保全省人民生活由總體小康向全面小康轉變。

　　只有改革開放，才能實現全面協調可持續發展，使社會更加文明進步。在改革開放進程中，湖南省注重正確處理改革、發展、穩定的關系，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化經濟體制、行政體制和社會事業管理體制改革；特別是近幾年來，省委既重視經濟體制改革，又重視加強民主法制建設；既重視社會生產力的發展，又重視全省公民素質的提高，把人的全面發展同社會全面進步統一于現代化建設的實踐之中，大力加強經濟、政治、文化、社會建設，實施中部崛起戰略，通過大力推進城市化、著力推進自主創新、全面加強節能環保等措施強力推進富民強省，努力推動科學發展，促進社會和諧。實踐證明，只有堅持改革開放，認真落實科學發展觀，才能實現全面協調可持續發展，使社會更加文明進步。

　　改革開放的經驗歸根到底，就是要把科學發展觀貫徹落實到深化改革開放的全程。科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果和與時俱進的科學理論，是進一步推進改革開放和現代化建設，實現經濟社會又好又快發展的重大戰略思想和重要指導方針。科學發展觀提出后，受到全黨和全國人民的高度認同，在實踐中發揮了重要作用。同時也要看到，如何深入貫徹落實科學發展觀，如何在實踐中真正做到用科學發展觀統領經濟社會發展全局，如何把科學發展觀更好地貫徹到深化改革開放的全過程，仍然是湖南省各級黨委、政府和廣大黨員干部群眾亟待研究解決的重大課題和必須完成的艱巨任務。2008年，啟動長株潭城市群綜合配套改革試驗，湖南全面加快改革進程。圍繞建立資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區的要求，加快啟動長株潭城市群綜合配套改革，在資源節約體制、環境保護體制、基礎設施共建共享機制建設、土地管理體制、產業發展體制、財稅體制、行政管理體制等重點領域率先啟動一些重大改革措施，資源節約型和環境友好型社會建設體制機制創新初見成效。圍繞增強國有經濟活力、控制力、影響力為目標，大力推進國有企業改革。圍繞統籌城鄉發展和新農村建設，深化農村體制改革。圍繞形成統一開放競爭有序的現代市場體系，推進要素市場建設。圍繞完善宏觀調控體系，推進財稅金融投資體制改革。圍繞改善民生，推進社會事業體制改革。圍繞建立服務型政府，加快推進行政管理體制改革。

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　　六、繼續解放思想，加快富民強省步伐

　　黨的十七大主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。十七大報告向全黨和全國人民提出了“繼續解放思想”的歷史使命和明確要求。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。30年來，實踐上的每一個重大發展，工作上的每一個重大進步，都離不開思想解放和理論創新。解放思想是發展中國特色社會主義的內在要求，是推動湖南科學跨越發展的強大動力。改革開放30年來，湖南改革的每一次突破，開放的每一次深化，發展的每一次提速，都是解放思想的結果。當前，全國、全省進入了新的發展階段，面臨著許多新的挑戰和風險，必須堅持解放思想，用發展的眼光解決好前進中的問題。在新的歷史起點和湖南改革發展的關鍵時期，繼續解放思想具有十分重大的意義。這就要求各級黨委、政府進一步思考為什么要繼續解放思想、怎樣在新形勢下解放思想、把解放思想的立足點和著力點放在哪里等重要問題，從思想上進一步認清形勢、把握全局，從觀念上進一步更新轉變、與時俱進，深入貫徹落實科學發展觀，突破改革開放的瓶頸難題，使經濟社會發展和民生改善填充新的強大動力，加快富民強省步伐。以科學理論為指導，從湖南實際出發，以正在做的事情為中心，著眼于解決現實問題，就是解放思想；只要是把時代要求、湖南省情和人民期待結合起來，作決策、辦事情、抓落實，就是解放思想；只要是富于改革勇氣和開放眼光，不斷拓寬發展思路，尋求發展對策，提升發展水平，就是解放思想；只要是以“忘我”的境界對待人民群眾，敢于打破既得利益，想人民之所想，急人民之所急，辦人民之所需，就是解放思想。這些既是湖南省過去解放思想的成功經驗，也是繼續解放思想必須遵循的根本原則。全省各級各部門要認真總結和珍惜這些經驗，運用和提高這些經驗，用以鞏固解放思想的豐碩成果，開啟繼續解放思想的廣闊前景。

　　繼續解放思想必須著眼于解決實際問題。解放思想作為認識的運動，必須植根于生動豐富的社會實踐，從解決實際問題出發，通過解決認識問題即認識的飛躍，達到解決實際問題的目的。湖南經歷過多次思想解放運動，實踐證明，凡是與解決實際問題結合得緊的，都是成功的有收獲的；反之那些坐而論道的往往收效甚微。近幾年湖南“三化”戰略的實施與“三基”工作的加強等貫徹落實科學發展觀的生動實踐，既是解放思想的結果，又有力地推動了全省干部群眾的思想解放。特別是新型工業化帶動戰略的實施，在湖南的經濟社會發展史和人民思想飛躍史上將留下濃墨重彩的一筆。如果說過去相當一段時期內湖南與沿海發達地區的差距首先在于思想觀念的落后，那么根本的原因則是生產方式的落后特別是工業化的落后；如果說近幾年湖南在后發追趕中差距逐步縮小、人的思想觀念逐步與發達地區接軌、人的精神面貌煥然一新的話，那么其中一個根本的動力就在于以新型工業化為核心的“三化”的推進。工業化、城鎮化、農業產業化的推進，不僅有力地推動了經濟結構的戰略性調整、極大地增強了全省國民經濟實力，而且直接催發了人們思想觀念的深刻變革、人的素質的全面提升以及企業制度和管理體制的創新，帶來的是物質文明、精神文明、政治文明的全面進步。它啟示說，解放思想不僅是意識形態領域或上層建筑中的變革，它直接來源于和強力作用于社會實踐，必須以正在做的事情為中心，立足于運用、立足于發展。要堅持從實際出發解放思想，確定富民強省的戰略思路，逐步探索出了一條符合湖南省情的發展路子。這就是圍繞省第九次黨代會制定的加快富民強省、建設全面小康的戰略目標，提出推進“一化三基”、加快“兩個轉變”、建設“三個強省”、守住“四條底線”等關系全局、關乎長遠、關聯根本的戰略思路，并緊緊圍繞這些思路抓部署、抓推進、抓落實。

　　繼續解放思想必須把順應時代發展潮流、切合本地實際、反映人民意愿三者結合起來。不與時俱進，緊跟時代潮流，不是解放思想；不立足本地實際，堅持實事求是，不能解放思想；不順應人民意愿，回應人民期待，也不好解放思想。從湖南30年來發展戰略的提出和完善來看，走一條什么樣的發展路子，這是解放思想的最大課題與任務。應該說1988年建立湘南改革開放過渡試驗區、1992年提出“放開南北兩口，建設五區一廊，拓寬三條通道，加速西線開發”的區域發展戰略，省第七次黨代會提出“呼應兩東，開放帶動，科教先導，興工強農”的開放帶動戰略，對于回應開放大勢，打破湖南封閉，是具有積極意義的。1995年提出和實施的“一點一線”發展戰略，對于突出優勢優先和優勢帶動，也是科學正確的。但上世紀80年代末提出實施山地開發戰略、90年代中期提出“建設農業強省”，則更多的是只考慮了湖南是農業大省的省情，忽略了湖南是工業弱省的實際，沒有考慮到世界已進入現代生產方式的工業化時代，工業化是時代不可阻擋的潮流，也是全省人民求富圖強的重大期待。解放思想只能在時代要求、本地實際、人民期待的三維坐標中才能明確定位。進入新世紀新階段，在科學發展觀的引領下，省委、省政府正確地把握了三者關系，進一步找準發展路子，確定發展戰略，沖破舊有觀念和發展模式，步入科學發展、和諧發展的健康軌道。

　　繼續解放思想必須以開放的眼光、國際的視野謀劃發展。開放同樣是推動解放思想的重要手段。站在湖南看湖南，湖南年年有進步；走出湖南看湖南，才能看到自身的差距，才能更好地借鑒別人成功的經驗。在湖南思想解放的歷程中，曾3次組織高級考察團走出省門、借鑒外地。1984年5月，省委領導率領各地州市和省直有關部門負責人到廣東參觀學習，回來后，歸納總結廣東經驗，提出從8個方面采取措施加快改革開放和發展。1995年11月，省黨政領導帶領6個考察團，前往12省區考察學習，反思集中到一點，就是：“我省與先進省區的差距，表現形式是經濟發展上的差距，而其實質是思想觀念上的差距。”再一次推動了湖南的思想解放。2001年11月，省委組織50人的考察團赴廣東學習取經歸來，立即在郴州召開全省推進工業化進程座談會，把實施推進工業化進程的戰略決策擺到了重要位置。實踐證明，每次出省考察都對推進湖南思想解放、加快湖南發展產生了積極影響。近年來，湖南以更加開放的姿態融入世界經濟的大循環中，無論是推進新型工業化、新農村建設、新型城市化和創新型湖南建設，還是部署文化、教育、旅游、外事及個體私營經濟發展等工作；無論是實施長株潭一體化戰略，還是加快湘南大開發；無論是充分利用廣泛的人脈資源積極爭取中央和國家的支持，還是充分發揮市場的作用全方位開展招商引資；一系列加強基礎、重視基層、服務基層和加大人才引進、干部交流力度的新舉措，新一屆省委無一不是著眼國際化、市場化，以更加開放的眼光和戰略思維精心謀劃。特別是“一化”帶“三化”、加強“三個基礎”、加快“兩個轉變”、建設“三個強省”、守住“四條底線”總體發展思路的提出和實施，既是省委解放思想的結果，又有力地推進了全省的思想解放，把全省的改革開放推向新的高潮。只有解放思想才能以開放的眼光謀劃發展，只有具備開放的眼光才能更好地推動思想解放。當前，實現又好又快科學發展，不但需要堅持“無農不穩，無工不富”，更需要推行“無外不快”。實踐證明，開放的程度、招商的力度，決定經濟發展的速度。加工貿易成為中國改革開放30年經濟持續增長的強力助推器。作為內陸省份，湖南要加速推進新型工業化、加快富民強省步伐，根本出路在改革開放，重大戰略在發展開放型經濟。當務之急，就是要順勢而為，搶抓機遇，積極承接產業轉移，大力發展加工貿易。用世界眼光和戰略思維來研判和謀劃，圍繞“深化、加速、帶動”推進新型工業化。對外開放仍然是湖南省的薄弱環節，借力發展是湖南加快崛起的必然選擇。現在，“雞頭鳳尾”觀念、“肥水外流”顧慮、“關門宰客”陋習，還在影響一些地方的招商與合作。其中原因很多，最主要還是缺乏一種應有的開放文化、開放氣度和開放氛圍。因此，要通過繼續解放思想，在全省構建開放的文化，養成開放的心態，營造開放的環境，引導各級干部樹立世界眼光和戰略思維，大膽“走出去”，謙虛“請進來”，主動參與國內外經濟合作與競爭。要通過繼續解放思想，進一步優化發展環境，特別要建設廉潔高效的政務環境，重點是加快政府職能轉變，調整和改善政府與社會、政府與市場、政府與人民群眾的關系，放松經濟管制，破除部門利益，建設公開、透明、廉潔、高效的服務型政府，尤其是要下決心改革審批制度，提高行政效能。特別是要把繼續解放思想、不斷擴大開放，作為推進新型工業化和加強基礎設施、基礎產業、基礎工作的重要途徑和手段，大力引進戰略投資者，做好承接產業轉移這篇大文章。

　　繼續解放思想必須重視人的全面發展、注重人的解放。要堅持以人為本，樹立全面、協調、持續的發展觀和經濟、社會、人的全面發展的改革觀。實現人的全面發展，解放人的積極性，培養領導者的政治敏感，發揮人民群眾的智慧與力量，是新一輪改革開放的主要著眼點、著力點。領導干部是解放思想的主角。人民群眾是解放思想的主力軍。領導干部能不能解放思想，思想解放到什么程度、取得什么樣的成果，直接影響一個單位、一個部門、一個地方的發展走向和改革創新的力度。解放人的積極性，首先要求領導干部解放思想，轉變觀念，培養自己的政治敏感，順時而動，立于潮頭，不懼風險，敢于擔當。同時，必須維護人民群眾的發言權、解放民眾的話語權，激發民眾的積極性和創造力。繼續解放思想，不僅要大力弘揚敢為人先的湖湘文化精神，敢闖敢干，不應求穩怕變，縮手縮腳，而且要創造自由寬松的環境，尊重、允許、包容多種聲音，鼓勵創新，寬容失敗，最大限度地激發創造活力。特別是積極鼓勵全民創業，充分激發全社會的創造活力，進一步培育各類創業主體，培養和引進創業人才，鍛煉和建設懂政策、有技能、善經營的創業隊伍，讓一切創業者勇于創業、安心創業，鼓勵廣大非公經濟人士爭做“愛國、敬業、誠信、守法、貢獻”的中國特色社會主義事業建設者，造就一批職業經理人，建設長謀略、善經營、會管理、創新意識強的復合型企業家隊伍，營造有利于企業家成長的良好環境，激發企業家的創業激情。湖南省圍繞促進人的全面發展解放思想，努力做活人的文章，充分凝聚了干部群眾的智慧和力量。在干部選拔任用工作中提出和落實“三個不吃虧”原則，擴大用人上的民主；先后引進12名博士后來湘工作，從基層選拔10名優秀干部進省直機關，從省直機關和高校選拔25名優秀干部充實基層，從外省引進優秀人才來湘工作，選派本省干部和引進沿海干部異地掛職；尊重人民群眾關心湖南、建設湖南的熱情和智慧，組織大范圍獻計獻策活動，開展領導干部與網民交流，邀請基層干部與普通群眾來省委座談，舉行各項市民聽證與專家咨詢。全省上下朝氣蓬勃，風清氣正，同心同調，政通人和。可以說，抓住解放人這個關鍵，是湖南省解放思想的最大特點。

　　繼續解放思想必須突破改革開放瓶頸，搶抓戰略發展機遇期。中國也好，湖南也好，正面臨搶抓戰略發展機遇的關鍵時期。中國現代化建設和改革開放邁入全新發展階段，全國各地好中求快、奮勇爭先、競相發展，湖南省處于不進則退、慢進亦退的競爭態勢。當前，湖南經濟社會發展處于轉型的關鍵時期，發展中存在諸多突出矛盾和制約因素。一個是資源制約突出，人多地少，缺煤少電，加上長期形成的重化工業結構，節能減排降耗的壓力大、難度大。面對前所未有的機遇，面對前所未有的挑戰，全省上下必須增強時不我待的歷史責任感和現實緊迫感，緊緊抓住中部崛起和沿海產業轉移等一系列重大機遇，積極應對挑戰，立足全省人民努力奮斗形成的良好發展基礎，珍惜全省上下心齊氣順、奮發向上的大好局面，不負全省人民加快富民強省的迫切愿望，始終保持與時俱進勇于創新的闖勁，始終保持破解改革發展中各種矛盾和問題的韌勁，始終保持全心全意為人民謀取最大福祉的干勁，奮力開創又好又快發展的新局面。面對各種制約因素，不繼續解放思想就不能破解發展難題。要圍繞全面完成“十一五”規劃，牢牢把握經濟社會發展的總體要求，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第九次黨代會的決策部署，以富民強省為主題，不斷解放思想、深化改革開放，堅持以新型工業化帶動提升“三化”，加強基礎產業、基礎設施和基礎工作，提高自主創新能力，促進經濟發展方式轉變，加強能源資源節約和生態環境保護，積極推進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，推動區域協調和城鄉協調發展，促進社會和諧，努力奪取全面建設小康社會新勝利。力爭到2012年，新型工業化、新型城市化和農業產業化邁出較大步伐，“兩型社會”建設取得實質性進展，以公路、鐵路、航空、水運為骨干的現代綜合交通運輸樞紐基本形成，經濟社會更加繁榮，改革開放更加深入，環境更加優美，城鄉群眾生活更加富足，社會更加和諧。

　　繼續解放思想必須突出長株潭試驗區改革建設重點。在長株潭城市群“兩型社會”改革建設中，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、不斷創新，堅決摒棄不適應、不利于科學發展的觀念，破除體制機制的障礙，把解放思想落實到推進“兩型社會”建設上，落實到具體的綜合配套改革方案和措施上。在國家的支持、指導和幫助下，大力弘揚敢為人先的湖湘文化精神，力爭在體制機制創新方面率先突破、形成優勢，在破解實現科學發展的瓶頸制約方面積極探索、有所貢獻，在促進社會和諧方面積累經驗、有所作為。按照“兩型社會”建設的要求，堅持改革的整體性、協調性、關聯性，把創新體制機制放在突出位置，積極探索建設中國特色新型城市化特別是城市群建設的路子，盡快形成長株潭新型城市化和城市群建設、管理的機制，形成有利于資源節約、發展循環經濟的機制，有利于環境友好的機制，有利于“兩型”產業發展的機制，有利于基礎設施共建共享的機制，真正把長株潭城市群建設成為湖南省改革創新的先導區，新型工業化、新型城市化、新農村建設和“兩型社會”建設的示范區。圍繞長株潭“兩型社會”試驗區的改革建設，要解決解放思想的問題和統一思想的問題，妥善處理好二者的關系，進一步解放思想，沒有思想的解放就難有改革試驗的進展，但解放思想必須以統一思想為前提，離開了這個前提，解放思想就缺乏遵循，甚至可能偏離正確的航向。推進建設長株潭城市群“兩型社會”試驗區，需要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力弘揚勇于變革、勇于創新和永不僵化、永不停滯的精神，充分調動全省人民的積極性、主動性和創造性，在探索實踐中釋放出巨大的創造力量。把解放思想全面落實到各項改革方案和改革措施上，最根本的就是要按照科學發展觀的要求謀劃試驗區的改革建設，著力轉變不符合科學發展觀的思想觀念。扎實推進長株潭試驗區改革建設，必須抓好責任的落實、規劃的落實、細節的落實。省委批準建設的“兩型社會”建設試驗區之一的長沙大河西先導區，以嶄新的管理體制，生態宜居的新城區和生態型的產業令人耳目一新。在大力推進新型工業化和新型城市化的過程中，加快“兩型社會”建設，要堅持以“兩新”帶動“兩型”、以“兩型”促進“兩新”。

　　繼續解放思想必須“堅持科學發展、加快富民強省”。根據解放思想的時代特點，從湖南省情出發，2008年8月底，省委決定在全省組織開展以“堅持科學發展、加快富民強省”的解放思想大討論。通過深入討論，進一步把干部群眾的思想從不符合、不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，進一步推動科學發展觀在湖南深入貫徹落實，進一步推動全省經濟社會的科學跨越發展。要堅持以科學發展觀指導解放思想，以解放思想落實科學發展觀，緊密聯系湖南改革發展實際和干部群眾的思想實際，圍繞解決思想觀念方面存在的突出問題，著重引導干部群眾從四個方面開展討論：(一)如何轉變安于現狀觀念，增強科學跨越意識，進一步推進以加快富民強省為戰略目標的更好更快發展。(二)如何轉變因循守舊觀念，增強改革創新意識，進一步促進以建設“兩型社會”為戰略任務的綜合配套改革。(三)如何轉變封閉狹隘觀念，增強開放合作意識，進一步提高以推進“一化三基”為戰略重點的對外開放水平。(四)如何轉變片面發展觀念，增強人本民生意識，進一步抓好以嚴守“四條底線”為戰略保障的統籌兼顧工作。要做到以科學發展觀為主線統領大討論，以富民強省為主題貫穿大討論，真正把科學發展觀轉化為謀劃發展的共識、加快發展的思路、促進發展的措施、領導發展的能力。

　　回顧30年的改革開放，洋溢激情，滿懷信心；展望未來的改革發展，感覺幸福，奔赴輝煌。2008年7月國務院原則通過《關于2008年深化經濟體制改革工作的意見》，按照“十一五”規劃關于經濟體制改革的總體部署，圍繞重點領域和關鍵環節，進一步明確了具體任務，確定了各項改革任務的牽頭負責部門和實施步驟。中國改革開放走過了30年的歷程，社會主義市場經濟體制初步建立，經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。當前正處在全面建設小康社會的重要時期，改革發展的任務十分艱巨。在新的形勢下，要以紀念改革開放30周年為契機，解放思想，凝聚共識，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大改革開放力度，注重制度建設和創新，堅持以改革推動經濟發展，以改革推進改善民生，以改革促進社會和諧，以改革解決發展中的深層次矛盾和問題，努力實現經濟社會又好又快發展。

　　經過30年思想解放、改革開放、加速發展、創造和諧的深厚積淀，高舉中國特色社會主義的旗幟，從新的歷史起點出發，順應時代潮流，順應人民意愿，中共湖南省委、省政府和全省人民一定能夠堅定不移地把湖南改革開放事業繼續推向前進，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家作出新的更大的貢獻。堅持市場取向的改革，要著力推進國有企業改革和國有經濟戰略性調整，完善社會主義基本經濟制度；推進現代市場體系建設，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎性作用和發展方式的盡快轉變；加快轉變政府職能，深化規劃、財稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制；深化農村改革，建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制；加快社會體制改革，建立保障社會公平正義的體制機制；加快涉外經濟體制改革，完善內外平衡、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。當前全省的中心工作，就是深入貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神，推進思想大解放和科學跨越發展，加快富民強省步伐，把湖南建設成為經濟繁榮興旺、文化特色鮮明、人民生活殷實、生態環境優美、社會安定和諧的崛起的中部經濟強省。洞庭波涌連天雪，長島人歌動地詩，湖南人民一定能夠在三湘四水實現芙蓉國里盡朝暉的美好理想境界。