不斷解放思想 深化改革開(kāi)放 奔向富民強(qiáng)省
2008奧運(yùn)之年，中國(guó)改革開(kāi)放30周年，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民來(lái)說(shuō)是一個(gè)具有特殊意義的年份。30年過(guò)去，“彈指一揮間!”在人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中是一朵轉(zhuǎn)瞬即逝的浪花。改革開(kāi)放30年，卻是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命、建設(shè)、改革和發(fā)展史上最激動(dòng)人心、最影響深遠(yuǎn)的華彩樂(lè)章，開(kāi)辟了中國(guó)人民從站起來(lái)到富起來(lái)再到幸福起來(lái)的一個(gè)嶄新時(shí)代。中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第11位躍至第4位，中國(guó)成為世界第三大貿(mào)易國(guó)，人民生活水平從溫飽不足發(fā)展到總體小康，正如胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中所說(shuō)的那樣，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫(xiě)了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩(shī)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了三個(gè)“歷史性變化”，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的社會(huì)主義中國(guó)屹立于世界東方。
中華民族文明復(fù)興。神州大地滄桑巨變。中國(guó)人民安居樂(lè)業(yè)。和諧社會(huì)前程似錦。
在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，湖南各族人民走過(guò)了30年艱難而輝煌的改革開(kāi)放、富民強(qiáng)省之路。中共第二代、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平、江澤民和中共中央總書(shū)記胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理李鵬、朱镕基、溫家寶等黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人，先后到湖南視察指導(dǎo)工作，作出明確指示，指引和促進(jìn)湖南貫徹落實(shí)解放思想、實(shí)事求是的思想路線，使全省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)乘風(fēng)破浪前進(jìn)。在第四屆至第九屆中共湖南省委的統(tǒng)率下，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，潛心勵(lì)精圖治，銳意改革開(kāi)放，勇于探索創(chuàng)新，付出聰明才智，創(chuàng)造豐碩成果，使湖南面貌發(fā)生了巨大變化，使各族人民過(guò)上了幸福安康的生活。回顧思想解放的奮進(jìn)歷史，令人感慨萬(wàn)分；梳理改革開(kāi)放的發(fā)展歷程，令人激情滿懷；綜觀引領(lǐng)三湘的發(fā)展戰(zhàn)略，令人信心倍增；創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)，改革前程似錦；總結(jié)改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，湖南與時(shí)俱進(jìn)；吹響繼續(xù)解放思想的號(hào)角，向富民強(qiáng)省奮進(jìn)。
不斷解放思想，深化改革開(kāi)放，奔向富民強(qiáng)省，黨和人民的共同抉擇帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨變，構(gòu)成湖南改革開(kāi)放30年發(fā)展歷程的主旋律。
一、努力解放思想，夯實(shí)改革開(kāi)放之基
解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。解放思想引導(dǎo)改革開(kāi)放，改革開(kāi)放促進(jìn)思想解放。二者相互作用，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)從艱辛探索到蓬勃發(fā)展。思想解放是改革開(kāi)放的先導(dǎo)，是改革開(kāi)放30年最大的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論收獲。30年來(lái)，解放思想貫穿于改革開(kāi)放全過(guò)程，改革開(kāi)放每前進(jìn)一步，都靠解放思想推動(dòng)。改革開(kāi)放30年的歷史，就是一部不斷解放思想、實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新、謀求發(fā)展的歷史。過(guò)去30年，湖南以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，夯實(shí)改革開(kāi)放之基，努力從一個(gè)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省發(fā)展轉(zhuǎn)變，書(shū)寫(xiě)了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗篇章。未來(lái)，湖南仍將繼續(xù)解放思想，推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)造富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧的新勝利。
1978年12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕時(shí)作了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，提出首先是解放思想，只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過(guò)去遺留的問(wèn)題，解決新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)。12月18日至22日，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，作出實(shí)行改革開(kāi)放的新決策，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)建立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)始了中國(guó)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、從僵化半僵化到全面改革、從封閉半封閉到對(duì)外開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變。粉碎“四人幫”后兩年徘徊前進(jìn)的局面得以打破，黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的撥亂反正全面展開(kāi)，社會(huì)主義改革開(kāi)放揭開(kāi)序幕，中國(guó)特色社會(huì)主義新道路正式開(kāi)辟。中國(guó)共產(chǎn)黨終于從嚴(yán)重的歷史挫折中重新奮起，帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)始了改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新長(zhǎng)征。
30年的改革開(kāi)放，源于30年堅(jiān)持不懈地解放思想。1978年真理標(biāo)準(zhǔn)大討論突破“兩個(gè)凡是”，拉開(kāi)第一次思想大解放序幕；1992年鄧小平南方談話觸動(dòng)姓“社”姓“資”，第二次思想大解放深入人心。2007年黨的十七大召喚繼續(xù)解放思想，“和諧中國(guó)”列車(chē)再提速。解放思想是開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的法寶，也是湖南改變落后面貌、加快富民強(qiáng)省的尚方寶劍。對(duì)于內(nèi)陸省份、農(nóng)業(yè)省份、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份湖南而言，堅(jiān)決、堅(jiān)定、堅(jiān)持不懈地解放思想，一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題才能迎刃而解。回顧30年湖南思想解放的歷程與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全省在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)解放思想、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省具有重要現(xiàn)實(shí)意義。湖南思想解放的歷程，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論和道路的指引下，大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一階段：1978年至1992年。從中共十一屆三中全會(huì)到鄧小平南方談話，主要是把市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)來(lái)，改變?cè)械母叨燃械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這樣非凡的突破需要很大的理論勇氣。這一階段，湖南對(duì)真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論進(jìn)行了補(bǔ)課，清理了多年來(lái)工作中存在的“左”傾錯(cuò)誤，沖破了“兩個(gè)凡是”的禁錮，有力地促進(jìn)了平反冤假錯(cuò)案和落實(shí)政策工作，實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，通過(guò)撥亂反正，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革在曲折中起步并逐步完善，城市經(jīng)濟(jì)體制改革在摸索中積累了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外開(kāi)放逐步擴(kuò)大，解放思想在理論上和實(shí)踐中都取得了豐碩成果。1978年6月23日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)湘鄉(xiāng)縣委《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)黨的政策，努力減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表《落實(shí)黨的政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)》、《湘鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)一定要落實(shí)》、《落實(shí)湘鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)要上下一齊動(dòng)》3篇社論，強(qiáng)調(diào)只要各級(jí)黨委真正像湘鄉(xiāng)縣委那樣，清除妨礙農(nóng)民大干社會(huì)主義的一切消極因素，讓幾億農(nóng)民蘊(yùn)藏著的極大的社會(huì)主義積極性迸發(fā)出來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的高速度發(fā)展是大有希望的。這在全國(guó)各地引起了強(qiáng)烈反響，許多地方采取切實(shí)措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了初效，受到了群眾的熱烈擁護(hù)。這是載入中國(guó)改革開(kāi)放30年大事史冊(cè)的湖南第一個(gè)條目，說(shuō)明省委在人民利益面前努力做到實(shí)事求是、解放思想。但是，由于歷史原因，解放思想在湖南曾經(jīng)很受拘束。1979年9月9日，湖南省委第一書(shū)記毛致用說(shuō)：在湖南，現(xiàn)在的主要問(wèn)題，仍然是思想解放不夠。要繼續(xù)解放思想，端正思想路線，當(dāng)前很重要的就是要深入開(kāi)展真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論。1984年省委常委檢查認(rèn)為，思想不解放，有兩個(gè)重要原因：一是常委大多數(shù)長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響和習(xí)慣勢(shì)力的束縛較深；二是常委多數(shù)有思想包袱，優(yōu)越感變成了自卑感。針對(duì)此，省委決心解放思想，丟掉包袱，大膽改革，振興湖南，強(qiáng)調(diào)不斷解放思想，把握宏觀改革思路，繼續(xù)以解放思想為先導(dǎo)，反復(fù)闡述、宣傳和充分認(rèn)識(shí)改革的必要性和重大意義，做改革的帶頭人。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)幾年的經(jīng)驗(yàn)證明，堅(jiān)決地?fù)軄y反正，大膽地進(jìn)行改革，各項(xiàng)事業(yè)就蓬勃發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力就得到大解放。全國(guó)、全省農(nóng)村發(fā)生的許多重大變化，最有力地說(shuō)明了改革好得很，效果很顯著。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和改革，以聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。廠礦企業(yè)和商業(yè)基層單位學(xué)習(xí)農(nóng)村改革的做法，堅(jiān)決地打破“大鍋飯”，建立各種責(zé)任制，廣大職工的積極性創(chuàng)造性就充分發(fā)揮出來(lái)了，一些老大難問(wèn)題迎刃而解，許多企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量由差變好，企業(yè)的工作由被動(dòng)變主動(dòng)。在這樣的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)之上，湖南的思想解放水漲船高、良性循環(huán)，改革、開(kāi)放、搞活，成為干部群眾發(fā)自內(nèi)心的強(qiáng)音。1984年，全省舉辦第一次對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)，初步打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放局面。特別是黨的十二屆三中全會(huì)作出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》后，湖南積極貫徹執(zhí)行，結(jié)合本省實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，全方位展開(kāi)改革開(kāi)放，推行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制。破除把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)看成是單純發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)加以限制和排擠的陳舊觀念，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段生產(chǎn)力多層次的狀況，長(zhǎng)期堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的方針。進(jìn)一步打破閉關(guān)自守的狀態(tài)，擴(kuò)大對(duì)外的和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，省內(nèi)各地區(qū)也要互相開(kāi)放。破除在分配問(wèn)題上認(rèn)為社會(huì)主義就是要平均、共同富裕就是同步富裕的錯(cuò)誤觀念，正確認(rèn)識(shí)按勞分配的原則，堅(jiān)持鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策。1987年以后，為適應(yīng)改革開(kāi)放的迫切需要，湖南和全國(guó)一樣在學(xué)習(xí)貫徹十三大精神的過(guò)程中，針對(duì)離開(kāi)生產(chǎn)力發(fā)展水平抽象地理解社會(huì)主義的思想誤區(qū)，深入開(kāi)展了關(guān)于生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的討論，把真理標(biāo)準(zhǔn)討論中確立的原則貫徹到了改革和建設(shè)的實(shí)踐中，并把它作為一種思維方式，用以觀察改革和建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，為進(jìn)一步解放思想和深化改革開(kāi)放克服思想障礙。1987年6月“以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略設(shè)想的提出，1988年湘南改革開(kāi)放過(guò)渡試驗(yàn)區(qū)、懷化山區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)沙高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的相繼設(shè)立，1991年“三節(jié)三會(huì)”(中國(guó)湖南汨羅江國(guó)際龍舟節(jié)、中國(guó)湖南國(guó)際煙花節(jié)和中國(guó)湖南國(guó)際森林保護(hù)節(jié)，長(zhǎng)沙、深圳、阿姆斯特丹經(jīng)貿(mào)洽談會(huì))的舉辦，把湖南省改革開(kāi)放逐步推向深入，解放思想深入人心并取得了實(shí)際成果。
第二階段：1992年至2002年。十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步勾畫(huà)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架，并且明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向，實(shí)現(xiàn)了全面開(kāi)放。這一階段，湖南省以學(xué)習(xí)貫徹鄧小平南方談話精神為起點(diǎn)，沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)束縛，逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全省改革開(kāi)放的力度繼續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。省委以鄧小平南方重要談話為武器，在全省縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)深入開(kāi)展進(jìn)一步解放思想的大討論，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，有針對(duì)性地解決束縛手腳的思想問(wèn)題，達(dá)到進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的目的，著力解決不敢利用資本主義國(guó)家有益的東西，認(rèn)為“左”比右好、寧“左”勿右，不敢大膽運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、安于現(xiàn)狀等思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。抓住時(shí)機(jī)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在提高效益的前提下，努力爭(zhēng)取以高于全國(guó)平均速度的水平發(fā)展，提前一年甚至更多一點(diǎn)時(shí)間實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)揚(yáng)敢闖、敢試、敢干的精神，加大全省改革開(kāi)放步伐。1992年黨的十四大作出三項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的決策；確立鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位；明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；要求全黨抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。湖南省委全面深刻地領(lǐng)會(huì)十四大的精神實(shí)質(zhì)，注意把握建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論這個(gè)重點(diǎn)，突出加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)主題，緊密聯(lián)系實(shí)際，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和狠抓落實(shí)上下功夫，推動(dòng)全省工作上新的臺(tái)階。1992年12月，省委六屆五次會(huì)議提出緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)，爭(zhēng)取解放思想再有新突破，改革開(kāi)放再出新動(dòng)作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，黨的建設(shè)和其他各項(xiàng)工作再創(chuàng)新局面。在全省建立適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的所有制結(jié)構(gòu)；建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國(guó)有企業(yè)制度；建立國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制；建立開(kāi)放統(tǒng)一的大市場(chǎng)體系和價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律充分發(fā)揮作用的市場(chǎng)制度；建立體現(xiàn)按勞分配為主體、效率和公平相統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度和收入分配制度，以及健全統(tǒng)一的社會(huì)保障制度；建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化的法規(guī)體系。省委要求抓住建立新體制的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“三轉(zhuǎn)三快”的思路深化改革，扎實(shí)工作，務(wù)必取得突破性進(jìn)展：轉(zhuǎn)變指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的舊觀念舊習(xí)慣，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能；加快市場(chǎng)體系建設(shè)，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，加快社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。1993年3月全國(guó)人大會(huì)上，湖南代表結(jié)合實(shí)際審議政府工作報(bào)告，明確認(rèn)識(shí)到學(xué)特區(qū)、趕沿海關(guān)鍵是換腦筋，進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)。熊清泉代表說(shuō)，內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是開(kāi)放的戰(zhàn)略。我們與沿海的差距就在于開(kāi)放的力度不夠。1993年湖南出版社推出新書(shū)《走出封閉——中國(guó)內(nèi)陸省份改革開(kāi)放大思路》。此書(shū)作者是中國(guó)內(nèi)陸的10位省委書(shū)記和省長(zhǎng)，其中有湖南省委書(shū)記熊清泉和時(shí)任山西省委書(shū)記的王茂林，他們冷靜地分析了各自省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和不利因素、歷史狀況和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，勾畫(huà)出了今后加快發(fā)展的總體規(guī)劃和設(shè)想，探討了整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。走出封閉、走向開(kāi)放，成為湖南領(lǐng)導(dǎo)者的強(qiáng)烈意識(shí)和堅(jiān)決行動(dòng)。省委六屆五次會(huì)議“放開(kāi)南北兩口，建設(shè)五區(qū)一廊，拓寬三條通道，加速西線開(kāi)發(fā)”開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略方針的確立，1995年10月“一點(diǎn)一線”戰(zhàn)略的制定，省第七次黨代會(huì)“呼應(yīng)‘兩東’(即廣東和浦東)，開(kāi)放帶動(dòng)，科教先導(dǎo)，興工強(qiáng)農(nóng)”開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的提出，1996年起以“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念”為內(nèi)容的先導(dǎo)工程的全面實(shí)施，既是進(jìn)一步解放思想的結(jié)果，又有力地推動(dòng)了全省的思想解放和深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。1998年2月22日《人民日?qǐng)?bào)》以“以思想解放推動(dòng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，湖南省委常委聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)鄧小平理論”為題報(bào)道：湖南省委常委始終以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為重點(diǎn)，帶頭破除“左”的和小生產(chǎn)的舊觀念，樹(shù)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思想、新觀念，并在廣大干部群眾中開(kāi)展了以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為主要內(nèi)容的“先導(dǎo)工程”，在全省形成了解放思想的熱潮。省委常委認(rèn)識(shí)到，黨的十五大報(bào)告對(duì)解放思想提出了更高的要求，對(duì)于湖南來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步解放思想，最根本的就是要緊密聯(lián)系內(nèi)陸省份的實(shí)際，思想要更加解放，政策要更加具體，措施要更加有力，方法要更加靈活，只有這樣，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。省委作出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、加快國(guó)有企業(yè)“抓大放小”步伐、放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、提高對(duì)外開(kāi)放水平、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系列的決策，逐步形成了“呼應(yīng)‘兩東’，開(kāi)放帶動(dòng)，科教先導(dǎo)，興工強(qiáng)農(nóng)”的整體發(fā)展思路和以長(zhǎng)沙、湘潭、株洲為核心、以京廣沿線6市為主軸的“一點(diǎn)一線”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。“一點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)區(qū)域的5個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)連續(xù)5年保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。1995年至2001年，省委回顧第七次黨代會(huì)以來(lái)的工作，深切體會(huì)到：推進(jìn)湖南改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平；必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量抓好支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；必須深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新；必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保持社會(huì)政治穩(wěn)定。歸結(jié)起來(lái)，最根本的是要高舉鄧小平理論偉大旗幟，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，扎扎實(shí)實(shí)把湖南的事情辦好。
第三階段：2002年至2008年。第三階段主要是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。湖南省第八次黨代會(huì)提出“三化”戰(zhàn)略，找準(zhǔn)了湖南發(fā)展的路子，掃除了農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的思想障礙。強(qiáng)調(diào)解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)湖南省十五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)湖南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗。全省在這一發(fā)展戰(zhàn)略指引下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加速推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，并大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極參與“泛珠三角”區(qū)域合作，加快“一點(diǎn)一線”地區(qū)發(fā)展，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，改革開(kāi)放取得顯著成效。2006年以后，省第九次黨代會(huì)和新一屆省委繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，著力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的科學(xué)思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力、干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。省第九次黨代會(huì)報(bào)告以37個(gè)“富民強(qiáng)省”貫穿始終，35次出現(xiàn)“基礎(chǔ)”、26次出現(xiàn)“創(chuàng)新”、24次出現(xiàn)“工業(yè)”、“和諧”、15次出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)”，構(gòu)成六大關(guān)鍵詞，共同奏響本屆黨代會(huì)和省委工作的主旋律。省委從國(guó)際、國(guó)內(nèi)大局中考量和謀劃湖南發(fā)展，明確提出了“一化”帶“三化”、加強(qiáng)“三個(gè)基礎(chǔ)”、加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)省”、守住“四條底線”等思路，全省又好又快發(fā)展的勢(shì)頭明顯。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，2007年全省GDP達(dá)9145億元，由全國(guó)第13位進(jìn)到第12位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的19.4∶40.2∶40.4調(diào)整為2007年的17.6∶42.7∶39.7；新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)省第一推動(dòng)力的效果充分顯現(xiàn)，工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的33.98%提高到2007年的36.7%；城鎮(zhèn)化率由2005年的37.0%提高到2007年的40.45%，兩年提高了3.45個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)能減排取得重大突破，下決心關(guān)停了洞庭湖沿岸234家造紙污染企業(yè)，2007年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”、“雙削減”；對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，繼成功舉辦第一屆“中博會(huì)”后又成功舉辦第四屆“珠洽會(huì)”，作出“敞開(kāi)南大門(mén)、對(duì)接粵港澳”的戰(zhàn)略決策，2007年54戶央企與湖南對(duì)接，涉及投資1582億元。湖南改革創(chuàng)新、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、團(tuán)結(jié)發(fā)展的形象在國(guó)內(nèi)外得到充分展示。2008年奧運(yùn)之年，省委書(shū)記張春賢強(qiáng)調(diào)“解放思想是湖南加快富民強(qiáng)省的一大法寶”，認(rèn)為湖南與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距從根本看就是解放思想上的差距，湖南存在的問(wèn)題也與解放思想不徹底密切相關(guān)，湖南要緊抓改革開(kāi)放30周年的契機(jī)，繼續(xù)解放思想，從自我封閉的束縛中不斷解放出來(lái)，進(jìn)一步樹(shù)立國(guó)際視野，增強(qiáng)接納外面人才的容量、接觸外面事物的氣量、接收外面經(jīng)驗(yàn)的度量；從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響中不斷解放出來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)觀念，牢固樹(shù)立新型工業(yè)化是富民強(qiáng)省的第一推動(dòng)力的思想；從過(guò)去不合時(shí)宜、不利于發(fā)展的條條框框中不斷解放出來(lái)，進(jìn)一步培育現(xiàn)代眼光，立足新起點(diǎn)，回應(yīng)新期待。省委常委擴(kuò)大會(huì)議專(zhuān)題研究部署長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，要求進(jìn)一步解放思想、更新觀念、推進(jìn)改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌謀劃試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、科學(xué)跨越發(fā)展。實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)的理念，知道什么是“好”，站得再高一點(diǎn)、眼界再開(kāi)闊一點(diǎn)，現(xiàn)在所做的一切事情都要著眼于增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)能力。解放思想，就是要把這些科學(xué)的理念落實(shí)到具體實(shí)踐中，落實(shí)到“兩型社會(huì)”的建設(shè)中去。
2008年8月，中共湖南省委決定在全省集中一段時(shí)間開(kāi)展“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省”解放思想大討論活動(dòng)。總的要求是：按照黨的十七大精神，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系全省改革發(fā)展的實(shí)際和干部群眾的思想實(shí)際，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解放思想，用解放思想落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)省第九次黨代會(huì)提出的富民強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)提供思想保證。省委強(qiáng)調(diào)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)大局，不繼續(xù)解放思想就不能順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)；面對(duì)湖南發(fā)展差距，不繼續(xù)解放思想就不能繼續(xù)發(fā)展前行；面對(duì)各種制約因素，不繼續(xù)解放思想就不能破解發(fā)展難題；面對(duì)群眾迫切期待，不繼續(xù)解放思想就不能滿足人民發(fā)展愿望。解放思想實(shí)實(shí)在在地貫穿在黨和政府的日常工作中，蘊(yùn)含在干部群眾的生動(dòng)實(shí)踐中，體現(xiàn)在全省的發(fā)展變化中。一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)解放思想，確定富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略思路，逐步探索出了一條符合湖南省情的發(fā)展路子。二是按照科學(xué)發(fā)展要求解放思想，采取一系列攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)略舉措，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了又好又快的發(fā)展軌道。三是圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展解放思想，努力做活人的文章，充分凝聚了干部群眾的智慧和力量。
檢討湖南差距的根源，湖南省委領(lǐng)導(dǎo)一言概之：湖南改革開(kāi)放的結(jié)果，首先是思想解放的結(jié)果；湖南工作中的問(wèn)題，深層次的是解放思想不夠的問(wèn)題；湖南與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從根本上看還是解放思想的差距。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)大局、面對(duì)本省的發(fā)展差距、面對(duì)各種制約因素、面對(duì)群眾的迫切期待，繼續(xù)解放思想已成為關(guān)系湖南改革發(fā)展大局的緊迫任務(wù)。湖南省委總結(jié)解放思想和改革開(kāi)放的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)是三條：“抓住完善戰(zhàn)略思路這個(gè)重點(diǎn)，是我省解放思想的最大成果!”“抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，是我省解放思想的最大突破!”“抓住解放人這個(gè)關(guān)鍵，是我省解放思想的最大特點(diǎn)!”
通過(guò)不斷解放思想，轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀觀念，轉(zhuǎn)變因循守舊觀念，轉(zhuǎn)變封閉狹隘觀念，轉(zhuǎn)變片面發(fā)展觀念，中共湖南省委、省政府努力夯實(shí)湖南改革開(kāi)放的基礎(chǔ)，為加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、建設(shè)全面小康、建設(shè)和諧湖南創(chuàng)造先導(dǎo)和前提。
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二、銳意開(kāi)拓進(jìn)取，開(kāi)啟改革開(kāi)放之路
湖南改革開(kāi)放30年的歷史進(jìn)程，大致上可以劃分為三個(gè)大的發(fā)展階段。1978年至1989年，是湖南改革開(kāi)放的初創(chuàng)階段。1989年至2002年，是湖南改革開(kāi)放的發(fā)展階段。2002年至2008年，是湖南改革開(kāi)放的深化階段。中共湖南省委、省政府銳意開(kāi)拓進(jìn)取，開(kāi)啟全省改革開(kāi)放之路。
——第一個(gè)階段：1978年至1989年，是湖南改革開(kāi)放的初創(chuàng)階段
以改革開(kāi)放為標(biāo)志的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，是以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民開(kāi)創(chuàng)的。“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)向何處去是必須回答、不容回避的重大課題。黨的十一屆三中全會(huì)以后，全黨緊緊抓住什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)根本問(wèn)題，從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，初步回答了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動(dòng)力、外部條件、政治保證、戰(zhàn)略步驟、領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量等一系列基本問(wèn)題，創(chuàng)立了鄧小平理論，成功地開(kāi)辟了一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路。1978年至1989年，以毛致用為書(shū)記的第四屆省委，以毛致用、熊清泉為書(shū)記的第五屆省委，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)湖南黨組織和各族人民，開(kāi)創(chuàng)了全省改革開(kāi)放的初創(chuàng)階段。
應(yīng)該說(shuō)，湖南改革開(kāi)放的起點(diǎn)相對(duì)較低。從幾個(gè)常用的數(shù)字可以說(shuō)明一些問(wèn)題。1978年，湖南全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值224.69億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值81.91億元，工業(yè)產(chǎn)值142.78億元；糧食總產(chǎn)量2087.90萬(wàn)噸，財(cái)政收入27.98億元，進(jìn)出口總額1.59億美元，社隊(duì)企業(yè)總收入24.54億元，城鎮(zhèn)職工平均工資563元，農(nóng)民人平年總收入144.2元。11年過(guò)后，到1989年，湖南全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1017.57億元，比1978年增長(zhǎng)4.53倍；國(guó)民收入540.3億元，是1978年的4.23倍；城鎮(zhèn)居民收入1304元，是1978年的4倍；農(nóng)民居民收入558.3元，是1978年的3.92倍。
1978年12月25日，黨的十一屆三中全會(huì)閉幕后的第三天，中共湖南省委發(fā)出通知指出這次會(huì)議正確地分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，及時(shí)做出結(jié)束揭批林彪、“四人幫”群眾運(yùn)動(dòng)，把全黨工作的重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大決策，決定在黨的生活和國(guó)家生活中加強(qiáng)民主，明確黨的思想路線。省委要求全省各級(jí)黨組織、廣大黨員干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)行動(dòng)，堅(jiān)決把工作重心轉(zhuǎn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為根本改變我國(guó)的落后面貌，把我國(guó)建成現(xiàn)代化的偉大社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。12月30日至1979年1月12日，省委常委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，加深了對(duì)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了緊迫感，提高了自覺(jué)性，決心緊跟黨中央的戰(zhàn)略部署，積極為實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大轉(zhuǎn)變而奮斗。通過(guò)學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步明確了必須堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，分析了自己思想僵化、半僵化的狀態(tài)及其危害性，看到了解放思想的重要性和迫切性，決心加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，發(fā)揚(yáng)敢想、敢說(shuō)、敢做的革命精神，以適應(yīng)形勢(shì)的需要。
1981年6月，中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，回顧了新中國(guó)成立以來(lái)黨所走過(guò)的道路，科學(xué)總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)20多年間發(fā)生的若干重大歷史事件，包括“文化大革命”這樣長(zhǎng)達(dá)10年的重大失誤，作出客觀公正的評(píng)價(jià)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)了毛澤東的歷史功過(guò)和毛澤東思想，標(biāo)志著全黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正勝利完成。通過(guò)3年全面的撥亂反正，湖南全省黨組織逐步端正了指導(dǎo)思想，統(tǒng)一到十一屆三中全會(huì)確立的馬克思主義的思想、政治、組織路線上來(lái)，為開(kāi)始改革開(kāi)放提供了政治思想保證。3年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的各項(xiàng)比例關(guān)系逐步得到理順、協(xié)調(diào)，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展。1981年同1978年相比，全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20.5%，平均每年遞增6.4%，其中農(nóng)業(yè)遞增3.4%，工業(yè)遞增8%。調(diào)整工作和以后幾年對(duì)國(guó)有企業(yè)的整頓所取得的成績(jī)，對(duì)于此后全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和寬松環(huán)境。
黨的十一屆三中全會(huì)在實(shí)行工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，確立了改革開(kāi)放的偉大戰(zhàn)略方針。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨中央全面把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢(shì)推向全國(guó)。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路作出巨大貢獻(xiàn)。按照中央部署，湖南省委在不斷解放思想、全面清理“左”的思想的過(guò)程中，在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，就開(kāi)始摸索經(jīng)驗(yàn)，探索道路，首先從農(nóng)村改革入手，然后開(kāi)始城市經(jīng)濟(jì)體制改革，使改革開(kāi)放逐漸由農(nóng)村包圍城市、從淺層向縱深發(fā)展。湖南改革開(kāi)放促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融業(yè)、科技、外貿(mào)等迅速發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壯大，改變了國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”、捧“鐵飯碗”、等靠要的狀態(tài)，自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰、進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)制逐步建立。
進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。1980年9月下旬，中共中央召開(kāi)省市自治區(qū)黨委第一書(shū)記座談會(huì)，研究下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的通知》。湖南全省各地干部群眾從自己實(shí)際出發(fā)，解放思想，大膽探索，創(chuàng)造和建立了各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。多數(shù)隊(duì)實(shí)行了小段包工，定額計(jì)酬；少數(shù)隊(duì)實(shí)行包工包產(chǎn)，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。到1980年，全省聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)隊(duì)發(fā)展到183578個(gè)，有4873個(gè)生產(chǎn)隊(duì)全部田土實(shí)行了包產(chǎn)到戶，一些地方搞起了大包干責(zé)任制。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，責(zé)任制顯示了強(qiáng)大的生命力。農(nóng)民普遍認(rèn)為：“有責(zé)任制比沒(méi)有責(zé)任制好，聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制比不聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制好，聯(lián)產(chǎn)到勞、到戶比聯(lián)產(chǎn)到組好。”特別是對(duì)大包干這種形式，農(nóng)民最為歡迎，“除去上交的，留足集體的，剩下都是自己的”，既計(jì)算簡(jiǎn)便，又責(zé)權(quán)利明確。但是，從省到縣都有干部對(duì)農(nóng)村改革憂慮重重，他們說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制是“社會(huì)主義國(guó)家，資本主義搞法”，包產(chǎn)到戶是“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”。由于全省干部隊(duì)伍的思想尚未從“左”的桎梏下解放出來(lái)，不能夠積極引導(dǎo)農(nóng)民推行符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民心愿的責(zé)任制形式，以至到了全國(guó)形勢(shì)發(fā)展很快的1981年春，湖南全省實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)，還只占全省生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的11%。當(dāng)時(shí)，胡耀邦總書(shū)記曾問(wèn)湖南省委敢不敢包產(chǎn)到戶，使省委領(lǐng)導(dǎo)的思想受到很大震動(dòng)和啟發(fā)，在1981年3月的省委常委擴(kuò)大會(huì)議上就農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題作了自我批評(píng)，強(qiáng)調(diào)今后“要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真建立各種形式的責(zé)任制”。省委第一書(shū)記毛致用、第二書(shū)記萬(wàn)達(dá)分別考察和總結(jié)華容、沅江實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的情況與經(jīng)驗(yàn)，指出應(yīng)該滿腔熱情地認(rèn)真地總結(jié)農(nóng)民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓群眾在實(shí)踐中去選擇，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要站在群眾的前面，引導(dǎo)群眾前進(jìn)。1981年10月，省委在華容、沅江兩縣召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議，提出“今后農(nóng)村工作重點(diǎn)要放在完善、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制上”，號(hào)召全省推廣華容、沅江等地實(shí)行“統(tǒng)、專(zhuān)、包”和“幾統(tǒng)一”下的包干到戶的經(jīng)驗(yàn)。全省以包干到戶為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在“不堵不塞，群眾選擇”的條件下，迅速地發(fā)展起來(lái)。廣大農(nóng)民群眾歡迎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行，稱這是“自土地改革以來(lái)的第二次生產(chǎn)大解放”。到1981年底，全省有95%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了以大包干為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，農(nóng)村改革形成高潮。自1982年起，省委領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)農(nóng)村黨組織用了兩年多的時(shí)間著重抓了穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的工作，根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》精神，提出要像當(dāng)年抓互助合作那樣，抓聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定和完善工作。到1982年下半年，全省51.5萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，包干到戶的占90.18%，包產(chǎn)到戶的占2.75%，其余7.7%隊(duì)到冬天也大都實(shí)行了“雙包”責(zé)任制。到1983年底，全省實(shí)行包干到戶的隊(duì)占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的99.8%。在農(nóng)村改革率先進(jìn)行并取得豐碩成果的帶動(dòng)和影響下，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也在不斷解放思想，在掃除“左”的思想影響的前提下開(kāi)始起步，逐漸摸索和積累經(jīng)驗(yàn)。省委適時(shí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第二步改革。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》即1985年1號(hào)文件下達(dá)后，湖南省委召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)貫徹，提出今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)村工作的中心任務(wù)就是貫徹落實(shí)中央政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要求全省各級(jí)黨組織把握好大好形勢(shì)，堅(jiān)定提前翻番的信心；牢固樹(shù)立商品經(jīng)濟(jì)的觀念，進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；按照市場(chǎng)需要，大膽調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；尊重科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交往，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。省政府提出了調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體措施和指標(biāo)：適當(dāng)減少糧食種植面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物栽培面積；大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，尤其以發(fā)展水產(chǎn)業(yè)作為主攻方向；組織勞動(dòng)力向非耕地經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)等。毛致用指出，實(shí)行農(nóng)村第二步改革的意義比第一步更大、更深遠(yuǎn)，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到將農(nóng)民引向商品生產(chǎn)和奔小康之路，涉及農(nóng)村許多工作部門(mén)同農(nóng)民的關(guān)系的重大調(diào)整，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央文件精神，破除傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)工作方法的影響，將第二步農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)好。全省農(nóng)村第二步改革取得了一定的成績(jī)。1987年全國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))總產(chǎn)值首次超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，標(biāo)志農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)、工、商、建、運(yùn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展新時(shí)期。到1989年，湖南省565.6億元農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降到59.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值上升到25.4%。在337.4億元農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值上升到42%；種植業(yè)比重下降到48.9%，畜牧業(yè)上升到34.6%。湖南省貫徹中共中央1987年1月《把農(nóng)村改革引向深入》的通知精神，繼續(xù)改革統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，搞活農(nóng)村金融，開(kāi)拓生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善雙層經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，有計(jì)劃地建立改革試驗(yàn)區(qū)。
鼓勵(lì)恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體、集體經(jīng)濟(jì)。1979年全省登記發(fā)照的個(gè)體工商戶只有1315人。隨著思想的逐步解放，政策的逐步放寬，1979年到1986年期間，全省個(gè)體工商業(yè)出現(xiàn)了較大發(fā)展。1980年省委、省政府確定在全省適當(dāng)發(fā)展個(gè)體工商業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有正式戶口的待業(yè)人員，都可根據(jù)自己的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)能力等條件，申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式要靈活，便民利民。重點(diǎn)是發(fā)展服務(wù)性行業(yè)，解決群眾吃飯難、住宿難、修理難等問(wèn)題。1982年12月公布的《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》，明確規(guī)定在法律允許范圍以內(nèi)的城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，國(guó)家通過(guò)行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。由于有法律和政策的保護(hù)，全省個(gè)體經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)一步的發(fā)展。1981年登記發(fā)照的個(gè)體工商戶達(dá)到6.3萬(wàn)多人。湖南個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，在全國(guó)處于中等水平，但取得的社會(huì)效益很明顯，一是拾遺補(bǔ)缺，方便群眾生活；二是安置部分待業(yè)人員，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)；三是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活市場(chǎng)。1983年以后，湖南個(gè)體工商業(yè)獲得大發(fā)展。省委、省政府貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院制定的方針政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定了《湖南省城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)管理暫行辦法》 、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)管理的通知》，要求全省有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展個(gè)體工商業(yè)采取積極態(tài)度，堅(jiān)決糾正過(guò)去那些歧視、限制、打擊的政策措施，代之以引導(dǎo)、鼓勵(lì)、促進(jìn)、保護(hù)的政策措施，促進(jìn)個(gè)體工商業(yè)的發(fā)展。1984年10月，全省首屆個(gè)體勞動(dòng)者代表大會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)，代表全省個(gè)體工商業(yè)者37萬(wàn)多人。《湖南日?qǐng)?bào)》在《我省個(gè)體經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)較大的發(fā)展》的社論中指出：促使個(gè)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)有一個(gè)較大的發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于湖南省來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作更需要抓緊。各級(jí)黨委和政府，必須以強(qiáng)烈的改革精神，采取得力措施，把這一工作抓好。全省貫徹中央關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指示精神，根據(jù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)聯(lián)合的方針和多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式、多條流通渠道并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，放寬城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍與經(jīng)營(yíng)方式，逐步解除對(duì)個(gè)體工商業(yè)的各種限制，充分發(fā)揮個(gè)體工商業(yè)者上山下鄉(xiāng)、深購(gòu)遠(yuǎn)銷(xiāo)、疏通渠道、服務(wù)城鄉(xiāng)的積極作用。到1988年，全省個(gè)體工商戶達(dá)到79萬(wàn)戶，從業(yè)人員達(dá)到118萬(wàn)人。在發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，省委、省政府大力倡導(dǎo)發(fā)展城鄉(xiāng)的集體(合作、合伙)經(jīng)濟(jì)。這種勞動(dòng)者自愿組合的合作(合伙)經(jīng)營(yíng)，是一種不是按行政方法組織起來(lái)的新型集體經(jīng)濟(jì)，它一出現(xiàn)便得到較快發(fā)展。在發(fā)展個(gè)體工商業(yè)的過(guò)程中，省委、省政府注意把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)民進(jìn)城與加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、繁榮市場(chǎng)、服務(wù)城鎮(zhèn)人民生活聯(lián)系起來(lái)。沅江縣由于農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商辦店，加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，出現(xiàn)了10條農(nóng)民街和4個(gè)以農(nóng)民為主體的集鎮(zhèn)。1981年6月，胡耀邦總書(shū)記在新華社有關(guān)湖南小城鎮(zhèn)情況的材料上作了重要批示，要求中共湖南省委認(rèn)真研究解決小城鎮(zhèn)的問(wèn)題。為此，省里和各地先后組織調(diào)查了近40個(gè)小城鎮(zhèn)，省委、省政府研究作出《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指示》，召開(kāi)全省城鎮(zhèn)工作會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。1984年全省建制鎮(zhèn)發(fā)展到510個(gè)。1987年10月4日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：農(nóng)村改革帶來(lái)經(jīng)濟(jì)興旺、市場(chǎng)繁榮，湖南小城鎮(zhèn)增多，形成商品交換網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民稱贊小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)剩余勞力的“蓄水池”、“聚寶盆”。近年來(lái)，城市數(shù)量位居全國(guó)各省前列的湖南省隨著農(nóng)村改革的深入，小城鎮(zhèn)建設(shè)獲得迅速發(fā)展。一大批欣欣向榮的小城鎮(zhèn)涌現(xiàn)，對(duì)繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、搞活流通，起到了“橋梁”作用。三中全會(huì)以來(lái)的七八年光景，湖南省大批村鎮(zhèn)演變?yōu)榧?zhèn)，一批集鎮(zhèn)擴(kuò)展成建制鎮(zhèn)，一些建制鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，初步形成農(nóng)村商品交換網(wǎng)絡(luò)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村顯示了特有的功能。促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。發(fā)展了專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大了城鄉(xiāng)物資交流，促進(jìn)了商品流通。為農(nóng)民提供了各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，方便了群眾生活。增加了稅源，富裕了農(nóng)民。
大力開(kāi)展企業(yè)改革，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，推行承包制。改革開(kāi)放30年，國(guó)有企業(yè)改革就是要使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。從改革開(kāi)放初期到十四屆三中全會(huì)，大體上用了15年時(shí)間，通過(guò)擴(kuò)權(quán)讓利、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等措施，把國(guó)有企業(yè)引入市場(chǎng)。1979年4月，省政府制定了《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，在漣源鋼鐵廠、株洲冶煉廠等60個(gè)企業(yè)首批實(shí)行利潤(rùn)留成試點(diǎn)，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)效果和經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家、企業(yè)、職工的利益結(jié)合起來(lái)。1980年，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)擴(kuò)大到193個(gè)工業(yè)企業(yè)。擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的企業(yè)由于自主權(quán)增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)靈活，積極性提高，效果比較明顯。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)作出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》以后，湖南省委按照建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，根據(jù)湖南實(shí)際情況，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了全面的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)改革，改革開(kāi)放進(jìn)入了全面鋪開(kāi)的嶄新階段。省委、省政府首先對(duì)省直廳局管理企業(yè)的制度進(jìn)行了改革，把省屬企業(yè)下放到中心城市，實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上的一項(xiàng)重大改革。目的是要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，打破部門(mén)、地區(qū)界限，從根本上解決條塊分割的問(wèn)題，進(jìn)一步搞活企業(yè)，并充分發(fā)揮中心城市的作用，加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)展各種形式的聯(lián)合和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，加速全省工業(yè)的發(fā)展和四化建設(shè)的進(jìn)程。政府及其工業(yè)主管部門(mén)一方面要從根本上打破以往那種按行政級(jí)別、規(guī)模大小來(lái)管理企業(yè)的舊觀念，大膽地按行業(yè)進(jìn)行管理；另一方面必須改變過(guò)去單純依靠行政手段，直接指揮企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)活動(dòng)的做法，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，按照國(guó)務(wù)院擴(kuò)權(quán)的10條規(guī)定，把應(yīng)由企業(yè)行使的權(quán)力下放給企業(yè)，逐步做到政企分開(kāi)。政府以主要精力和財(cái)力、物力用于搞好交通運(yùn)輸和公用事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)等建設(shè)，為工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)條件和環(huán)境，從而增強(qiáng)城市的吸引力和輻射力。1983年4月，省政府召開(kāi)全省利改稅工作會(huì)議，決定絕大部分國(guó)有企業(yè)全面實(shí)行第一步利改稅，即把有盈利的大中型企業(yè)上繳利潤(rùn)制度，改為統(tǒng)一按55%的比例交納所得稅，稅后部分利潤(rùn)上交國(guó)家，部分留給企業(yè)。1984年，國(guó)務(wù)院決定從利稅并存過(guò)渡到完全以稅代利，把國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系用稅的形式固定下來(lái)，一定7年。這一改革較好地解決企業(yè)吃國(guó)家的“大鍋飯”問(wèn)題，為落實(shí)企業(yè)自主權(quán)提供必要的條件，使企業(yè)逐步做到“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”，使企業(yè)有了可供支配的財(cái)力，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性，做到國(guó)家放心，企業(yè)定心，職工舒心。在此同時(shí)，省委、省政府1984年起在湖南制藥廠、湘潭鋼鐵廠等42家企業(yè)進(jìn)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革試點(diǎn)。1985年1月，省政府召開(kāi)第二次全省企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，就企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革進(jìn)行部署，全省2000家預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，企業(yè)黨委不干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立健全職工代表大會(huì)制度和各項(xiàng)民主管理制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革同企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革緊密配合，同步進(jìn)行，逐步成龍配套。1986年4月，省政府作出《關(guān)于增強(qiáng)大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)活力若干問(wèn)題的決定》，規(guī)定在大中型企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)管理，劃小企業(yè)內(nèi)部核算單位，實(shí)行分級(jí)分權(quán)管理，企業(yè)有權(quán)決定自己的技術(shù)發(fā)展方向，一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，多渠道籌集資金。省委、省政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)都要向開(kāi)放型努力，實(shí)行開(kāi)放型經(jīng)營(yíng)，特別注意發(fā)揮大中型企業(yè)、國(guó)防企業(yè)以及大專(zhuān)院校與科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)改革方面，省委、省政府強(qiáng)調(diào)要狠抓中央、省里搞活企業(yè)的一系列政策的落實(shí)。對(duì)各級(jí)政府和主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)放權(quán)，一切應(yīng)放給企業(yè)的權(quán)力，要堅(jiān)決放下去。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，則要強(qiáng)調(diào)敢于用權(quán)和善于用權(quán)。到1987年底，全省131個(gè)省屬大中型工交企業(yè)，除32個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的骨干企業(yè)外，全部下放到所在的中心城市。為建立和健全企業(yè)內(nèi)部的效益、約束、激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年株洲市列為全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)人事、工資、社會(huì)保險(xiǎn)3項(xiàng)制度綜合改革試點(diǎn)城市之一，先后在24家大中型企業(yè)試點(diǎn)。株洲3項(xiàng)制度改革的主要內(nèi)容是：(一)深化勞動(dòng)制度改革，建立新的企業(yè)用工機(jī)制。(二)改革企業(yè)人事制度，建立干部能上能下的運(yùn)行機(jī)制。(三)改革工資制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新工資約束機(jī)制。1987年11月26日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：湖南省2800多家企業(yè)搞活固定工制度，深化內(nèi)部改革，調(diào)動(dòng)了大家的積極性，給企業(yè)帶來(lái)了生機(jī)和活力。
重視宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革。一是計(jì)劃體制改革。為適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，省政府轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委1984年12月提出的《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制若干意見(jiàn)的報(bào)告》，對(duì)計(jì)劃管理體制進(jìn)行全面改革，放寬管理權(quán)限，縮小指令性計(jì)劃范圍，改進(jìn)計(jì)劃管理體系，調(diào)整計(jì)劃管理的內(nèi)容，實(shí)行計(jì)劃承包制。這些改革，在一定程度上打破了統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了重大的作用。二是物價(jià)改革。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為先導(dǎo)的價(jià)格改革逐步展開(kāi)。1979年3月開(kāi)始大幅度提高糧食、油料、棉花、苧麻、蠶繭、木材、生豬、鮮魚(yú)等18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格。這一年，全省農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平提高27.1%，高于全國(guó)平均提高22.1%的水平。按當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)量匡算，全省農(nóng)民增加收入4.48億元，平均每個(gè)農(nóng)民受益9.5元，比全國(guó)每個(gè)農(nóng)民受益多1.5元。全省從1979年11月1日起，提高豬肉、牛肉、羊肉、家禽、鮮蛋、水產(chǎn)品、牛奶等7類(lèi)副食品及相關(guān)制品的銷(xiāo)售價(jià)格。雖然物價(jià)上漲，但城鄉(xiāng)人民生活水平仍有提高。1985年至1986年，國(guó)家決定加快價(jià)格改革的步伐，實(shí)行“以放為主”的方針。湖南放開(kāi)大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格。同時(shí)，重要工業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行“雙軌制”價(jià)格。由于基建規(guī)模過(guò)大，消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)猛，放開(kāi)品種過(guò)多，調(diào)價(jià)幅度過(guò)大，國(guó)營(yíng)商業(yè)的主渠道沒(méi)有起到積極參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)和平抑物價(jià)的作用，而湖南緊靠廣東，大量農(nóng)產(chǎn)品和原材料外流，加上一些工商企業(yè)違反物價(jià)政策，亂漲價(jià)和變相漲價(jià)，導(dǎo)致物價(jià)總水平上漲過(guò)多。1987年全省社會(huì)商品零售物價(jià)總指數(shù)上升10.6%，1988年上升至35.9%，引起了社會(huì)的震動(dòng)，“廣東物價(jià)，湖南工資”成為議論的中心，全省兩次發(fā)生商品搶購(gòu)風(fēng)潮。為減少物價(jià)改革引起的震動(dòng)，保證人民生活不受大的影響，省政府決定，從1988年4月1日起，在豬肉、鮮蛋、蔬菜和食糖放開(kāi)價(jià)格后，發(fā)給職工適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。同時(shí)，采取許多穩(wěn)定物價(jià)的措施，扭轉(zhuǎn)了物價(jià)大幅度上漲的局面。三是流通體制改革。全省流通領(lǐng)域包括商業(yè)、供銷(xiāo)、糧食等部門(mén)，貫徹改革、開(kāi)放、搞活的方針，開(kāi)始了體制的改革，發(fā)展集體、個(gè)體商業(yè)，放寬商品購(gòu)銷(xiāo)政策，改革商業(yè)企業(yè)管理體制，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，實(shí)行開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)幾年的改革，一個(gè)多種經(jīng)濟(jì)形式、多條流通渠道、多種經(jīng)營(yíng)形式和少環(huán)節(jié)、開(kāi)放式的社會(huì)主義商品流通體制逐步形成，市場(chǎng)呈現(xiàn)繁榮景象。四是財(cái)稅金融體制改革。遵循簡(jiǎn)政放權(quán)、解放生產(chǎn)力的思路，主要改革國(guó)家與企業(yè)、省地市與縣鄉(xiāng)的分配關(guān)系，逐步增強(qiáng)企業(yè)和縣鄉(xiāng)的活力與自我發(fā)展能力，積極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)服務(wù)。五是外經(jīng)外貿(mào)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展。下放外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索內(nèi)部改革路子。自負(fù)盈虧搞試點(diǎn)，推行承包制。調(diào)整匯率，統(tǒng)一政策；取消補(bǔ)貼，平等競(jìng)爭(zhēng)。省委、省政府加大了對(duì)外開(kāi)放的力度。1984年10月，省政府舉辦第一次對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)，600多位港澳客商和外國(guó)客商參加，共簽訂各類(lèi)合同196項(xiàng)，協(xié)議書(shū)117項(xiàng)，意向書(shū)143項(xiàng)，成交額突破1.6億美元，其中直接利用外資占43%以上，初步打開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的局面。1987年12月18日，省委書(shū)記毛致用在省委五屆五次全體會(huì)議上說(shuō)，為了適應(yīng)毗鄰的廣東作為全面改革的試驗(yàn)區(qū)和海南將成為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一新形勢(shì)，湖南必須提高開(kāi)放度，以放對(duì)放，以活對(duì)活，搞活湖南，發(fā)展湖南。1979年至1989年的11年間，全省共批準(zhǔn)利用外資項(xiàng)目602個(gè)，合同外資總額9.36億美元，實(shí)際利用外資2.79億美元。到1989年底，全省“三資”企業(yè)合同項(xiàng)目158個(gè)，合同外資金額10515萬(wàn)美元，實(shí)際投資6026萬(wàn)美元，已投產(chǎn)和部分投產(chǎn)的67家。1987—1989年累計(jì)盈利7627.2萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯2823萬(wàn)美元。湖南基本上形成了以沿海和毗鄰省區(qū)為重點(diǎn)的“東引、西拓、南出、北進(jìn)”的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合新局面。
保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。1988年9月，中央工作會(huì)議和十三屆三中全會(huì)要求在堅(jiān)持改革開(kāi)放總方向的前提下，認(rèn)真治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，并提出了全面深化改革的方針、政策和措施。10月，省委召開(kāi)五屆七次會(huì)議，傳達(dá)中央精神，根據(jù)湖南實(shí)際，研究和部署了全省的治理整頓措施，并迅速付諸實(shí)施，從8個(gè)方面開(kāi)展治理整頓工作，收到了成效。主要表現(xiàn)在社會(huì)總供給增長(zhǎng)，總需求得到一定控制，供需矛盾有所緩和；農(nóng)業(yè)獲得豐收，農(nóng)業(yè)升溫取得初步成效；工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，過(guò)高的增長(zhǎng)速度得到控制；全省工業(yè)生產(chǎn)在連續(xù)高速增長(zhǎng)之后，1989年明顯降溫，但仍保持一定增長(zhǎng)速度；流通秩序得到整頓，全省對(duì)13071家公司進(jìn)行了清理整頓，恢復(fù)了批發(fā)市場(chǎng)的正常秩序，加強(qiáng)了對(duì)重要商品的計(jì)劃管理和市場(chǎng)管理，控制了物價(jià)漲勢(shì)。
1978年至1989年這一階段湖南的改革開(kāi)放，處于放權(quán)讓利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施“摸著石頭過(guò)河”的改革基本戰(zhàn)略。所有制改革的特點(diǎn)是放松管制，發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)自主性，從而激活整體經(jīng)濟(jì)活力，在農(nóng)村是實(shí)行和鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的成果，在城市則是以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，積極引進(jìn)外資，擴(kuò)大開(kāi)放。
——第二個(gè)階段：1989年至2002年，是湖南改革開(kāi)放的發(fā)展階段
以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)繼承、發(fā)展并成功推向21世紀(jì)。黨的十三屆四中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，在前人探索的基礎(chǔ)上，根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新變化，創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大發(fā)展。1989年至2002年，以熊清泉、王茂林為書(shū)記的第六屆省委，以王茂林、楊正午為書(shū)記的第七屆省委，以楊正午為書(shū)記的第八屆省委，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)湖南黨組織和各族人民，開(kāi)創(chuàng)了全省湖南改革開(kāi)放的發(fā)展階段。
1989年黨的十三屆四中全會(huì)以后，中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)排除國(guó)際國(guó)內(nèi)的干擾繼續(xù)發(fā)展。湖南黨組織和廣大人民群眾在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，努力推進(jìn)全省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。1991年3月，江澤民總書(shū)記在湘潭、株洲、岳陽(yáng)等地重點(diǎn)考察國(guó)有大中型企業(yè)時(shí)指出，關(guān)鍵要抓住兩條，一條是深化企業(yè)的改革，另一條是狠抓企業(yè)的技術(shù)改造。在鄧小平南方談話和黨的十四大精神鼓舞下，1992年全省各項(xiàng)改革加速進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以前所未有的速度發(fā)展，多項(xiàng)指標(biāo)表明，全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)期。《人民日?qǐng)?bào)》7月14日?qǐng)?bào)道：湖南省采取有力措施抓企業(yè)扭虧增盈工作。2008年1至5月，與上年同期相比，全省企業(yè)虧損面下降7.6個(gè)百分點(diǎn)，虧損額減少14315萬(wàn)元，減虧36.6%，減虧幅度居全國(guó)首位。湖南省全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到997億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，增長(zhǎng)幅度超過(guò)了歷史最高年份1985年；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅速，分別增長(zhǎng)21.1%和14.1%；在各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型中，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)達(dá)到70余萬(wàn)戶，從業(yè)人員121萬(wàn)余人，分別比上年增長(zhǎng)10.12%和17.4%；對(duì)外貿(mào)易也有長(zhǎng)足進(jìn)展，進(jìn)出口總額達(dá)到20.78億美元，比上年增長(zhǎng)51.1%；同115個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，大外經(jīng)大外貿(mào)的格局開(kāi)始形成。1996年6月，中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員李鐵映在湖南考察時(shí)指出，中西部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展、縮小差距的出路在改革。只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。李鐵映評(píng)價(jià)說(shuō)，湖南的改革工作是有特色有成效的，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)。如株洲的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，促進(jìn)大中型企業(yè)活力不斷增強(qiáng)，在全國(guó)被稱為“株洲現(xiàn)象”；臨湘市對(duì)一部分中小企業(yè)進(jìn)行股份制改革，取得很好的經(jīng)驗(yàn)；懷化地區(qū)的山區(qū)土地綜合開(kāi)發(fā)和制度建設(shè)的做法，很有特色；長(zhǎng)沙市對(duì)企業(yè)自辦中小學(xué)實(shí)行一次性整體分離，也邁出了較大步伐。改革開(kāi)放有力地促進(jìn)了湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平得到明顯改善。尤其是湖南作為農(nóng)業(yè)大省，新中國(guó)建立以來(lái)累計(jì)調(diào)出糧食700億公斤，近幾年每年調(diào)出生豬2000萬(wàn)頭，為支持全國(guó)發(fā)展的大局、改革的大局和穩(wěn)定的大局，作出了重要貢獻(xiàn)。
深化以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革。全省各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)鄧小平南方談話和黨的十四大、十五大精神，緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，積極采取各種具體措施，依靠廣大黨群、干群的積極性、創(chuàng)造性，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，取得了較大進(jìn)展。進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)改革力度，深化農(nóng)村改革，加快宏觀管理體制改革，全面展開(kāi)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從1992年至2002年，省委針對(duì)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比較薄弱和一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，積極貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的方針政策，采取一系列具體措施和辦法，下大力氣推進(jìn)全省所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化工作，使全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了明顯改善。進(jìn)一步明確提出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的戰(zhàn)略方針，舉全省之力建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)在強(qiáng)化基礎(chǔ)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種改良、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面邁出較大步伐。全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持了大發(fā)展與大提高并重的方針，取得了新的進(jìn)步。工業(yè)通過(guò)深化改革、加大技改力度、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，得到穩(wěn)步增長(zhǎng)。省委要求集中力量打好轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和“四放開(kāi)”商業(yè)改革三個(gè)總體戰(zhàn)。決定在全省范圍內(nèi)全面推行株洲市關(guān)于企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)三項(xiàng)制度改革的經(jīng)驗(yàn)；推廣婁底地區(qū)關(guān)于國(guó)合商業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍、價(jià)格、用工、分配“四放開(kāi)”的經(jīng)驗(yàn)，以及工業(yè)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品定價(jià)、內(nèi)部分配、勞動(dòng)人事、技術(shù)改造“五自主”的經(jīng)驗(yàn)。以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革不斷深化。全省繼續(xù)把握“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的全黨全國(guó)工作的大局，進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2001年4月，國(guó)務(wù)院總理朱镕基在長(zhǎng)沙聽(tīng)取湖南省有關(guān)部門(mén)和部分國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)后說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)如期基本實(shí)現(xiàn)，這說(shuō)明中央確定的方針政策和措施是正確的、有效的。但必須看到，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。各地方、各部門(mén)一定要全面理解和堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央既定的方針與部署，在已經(jīng)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，扎扎實(shí)實(shí)地前進(jìn)。素有“林木之鄉(xiāng)”之稱的懷化憑借農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的有利條件，大膽改革阻礙山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊體制，探索深化山區(qū)開(kāi)發(fā)新思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和山區(qū)工業(yè)化，改革和完善了山地制度，推動(dòng)山地開(kāi)發(fā)的不斷深化。懷化試驗(yàn)區(qū)的“農(nóng)村稅費(fèi)改革”為中央制定全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案提供了重要參考。1996年國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室指出：“1990年建立的湖南省懷化試驗(yàn)區(qū)，在短短6年時(shí)間里，其山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與制度建設(shè)試驗(yàn)項(xiàng)目取得了令人矚目的進(jìn)展和成效。”
全面完成“九五”計(jì)劃，穩(wěn)步提高人民生活水平。1996年至2000年，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這兩個(gè)具有全局意義的根本轉(zhuǎn)變，努力抓住國(guó)家實(shí)施沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、對(duì)農(nóng)業(yè)的政策傾斜、對(duì)中西部地區(qū)的扶持等機(jī)遇，深化經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面的配套改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)、有效需求不足和自然災(zāi)害頻繁等嚴(yán)峻考驗(yàn)，使全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，實(shí)現(xiàn)了“九五”計(jì)劃任務(wù)和目標(biāo)。全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1995年的2151億元增加到2000年的3692億元，年均增長(zhǎng)9.7%，比全國(guó)年均增長(zhǎng)速度高出1.4個(gè)百分點(diǎn)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5620元，年均增長(zhǎng)9%，在全國(guó)各省市中的排位上升了兩位。隨著財(cái)稅體制改革的逐步深化和完善，各地把財(cái)源建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和富民強(qiáng)縣的重要工作目標(biāo)來(lái)抓，積極扶持支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力。全省財(cái)政總收入由1995年的204億元增加到2000年的322億元，年均增長(zhǎng)9.3%。發(fā)展后勁增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約有效緩解。商品流通日益活躍，對(duì)外開(kāi)放保持良好勢(shì)頭，與上海、廣東、海南等30個(gè)省市區(qū)建立了比較穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系。為了繼續(xù)加大全省改革開(kāi)放的力度，推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)的發(fā)展，擴(kuò)大湖南在國(guó)內(nèi)外的影響和知名度，省委、省政府提出“讓世界了解湖南，讓湖南走向世界”，先后舉辦“三節(jié)三會(huì)”，掀起了湖南對(duì)外開(kāi)放的新高潮，對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作取得了前所未有的好成績(jī)，為以后湖南改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，打下了良好基礎(chǔ)。
進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，精兵簡(jiǎn)政，提高效率。20世紀(jì)80年代在華容、雙峰進(jìn)行縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)后，1992年將機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)鋪開(kāi)到占全省總數(shù)1/4的30個(gè)縣市區(qū)，要求按“放權(quán)、轉(zhuǎn)體、分流”的原則大刀闊斧地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，分流富余人員。1994年5月，經(jīng)中共中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省委、省政府印發(fā)《湖南省黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照政企職責(zé)分工和精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，從湖南實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率，逐步建立一個(gè)能夠適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)前進(jìn)的靈活高效的行政管理體系，更好更快地推進(jìn)湖南各項(xiàng)工作的發(fā)展。2000年2月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于湖南省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知》，正式批復(fù)湖南省政府機(jī)構(gòu)改革方案。省政府機(jī)構(gòu)改革效果明顯，職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，繼續(xù)推進(jìn)政企、政事、政社分開(kāi)，各部門(mén)將80多項(xiàng)職能轉(zhuǎn)交給企業(yè)、社會(huì)中介組織和事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變、取消職能近50項(xiàng)，使政府職能逐步轉(zhuǎn)到調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、搞好社會(huì)管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面上來(lái)。改革行政審批制度，首次確認(rèn)減少各部門(mén)審批、批準(zhǔn)事項(xiàng)694項(xiàng)，取消562項(xiàng)，下放130項(xiàng)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變的深化。省委按照中央提出的“擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督，逐步形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、富有生機(jī)活力的用人機(jī)制”要求，緊緊圍繞服從服務(wù)于黨的基本路線，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，緊密結(jié)合湖南領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的實(shí)際，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，大力深化干部人事制度改革，初步形成了廣納群賢、人盡其才、能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)干部選拔任用制度改革，貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，逐步形成了干部能上能下的機(jī)制。1993年8月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。湖南開(kāi)始建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，同時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)招聘選拔黨政機(jī)關(guān)干部，對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)行依法管理，全省完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政機(jī)關(guān)公務(wù)員過(guò)渡工作，公務(wù)員制度步入正常軌道運(yùn)行。1997年后，按照中共十五大關(guān)于“完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍”的要求，全省加強(qiáng)制度建設(shè)，在促進(jìn)人事管理方式科學(xué)化、法制化方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。省委制定了《2001—2005年湖南省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，全面開(kāi)展公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)形勢(shì)需要開(kāi)展WTO知識(shí)、外語(yǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、依法行政和行為規(guī)范的普及培訓(xùn)與考核，提高公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。省委、省政府適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極探索和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革。1998年指導(dǎo)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)等市積極地進(jìn)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革的試點(diǎn)，下發(fā)了《關(guān)于我省國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)中調(diào)整完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制的意見(jiàn)》，指導(dǎo)長(zhǎng)沙等市建立企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)推薦機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作。1999年將市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作，面向社會(huì)公開(kāi)選拔一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，使組織配置和市場(chǎng)配置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推行企業(yè)管理人員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。
小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為湖南改革開(kāi)放蓬勃發(fā)展的縮影。1994年10月28日《人民日?qǐng)?bào)》以“發(fā)揮吸納流通輻射功能，湖南三千多小城鎮(zhèn)反哺農(nóng)業(yè)”為題報(bào)道：湖南建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)由1978年154個(gè)和1370個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的732個(gè)和2519個(gè)，呈成倍增長(zhǎng)趨勢(shì)。湖南的小城鎮(zhèn)基本上是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合的，有力地促進(jìn)了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。各集鎮(zhèn)提供了全省約1/3的工業(yè)總產(chǎn)值，已建成大小市場(chǎng)、商貿(mào)小區(qū)5000多個(gè)，容納了近300萬(wàn)農(nóng)村剩余勞力，提高了城鎮(zhèn)化水平，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起了反哺作用。發(fā)揮了吸納功能，擴(kuò)大了農(nóng)村勞力就業(yè)空間。發(fā)揮了流通功能，打開(kāi)了農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)渠道，農(nóng)民有貨購(gòu)得進(jìn)，銷(xiāo)得出，賣(mài)得起價(jià)錢(qián)。發(fā)揮了輻射功能，促進(jìn)了農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：1993年，地處內(nèi)陸的湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展。1月至10月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值完成721.85億元，比去年同期增長(zhǎng)89.2%；1至9月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)35億元，上繳稅金16.67億元，分別比去年同期增長(zhǎng)77.32%和84.24%。近年來(lái)，湖南把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村奔小康、全省經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階的戰(zhàn)略措施來(lái)抓。去年，全省投入資金21.6億元，完成新擴(kuò)改項(xiàng)目6776個(gè)；今年1至9月投入資金32.89億元，新開(kāi)工技改項(xiàng)目6000多個(gè)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上水平。
“九州糧倉(cāng)”保持優(yōu)勢(shì)破解兩難選題。1994年7月17日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《洞庭悠悠思天下——湖南篇》，指出：面臨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的挑戰(zhàn)，湖南還能否保持農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，還能否提供豐實(shí)的糧倉(cāng)來(lái)支撐全局的穩(wěn)定與發(fā)展，全國(guó)關(guān)注，世人關(guān)注。昔日湖南農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)不但沒(méi)有失去，而且在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)改革中，其巨大的潛力正在不斷地釋放出來(lái)。進(jìn)入90年代，糧食已連續(xù)3年突破250億公斤大關(guān)，無(wú)論總產(chǎn)、單產(chǎn)和人均占有量均創(chuàng)歷史最高水平，并排名全國(guó)前列。在占全國(guó)2%的耕地上生產(chǎn)出占全國(guó)6%的糧食。湖南的同志稱自己省為農(nóng)業(yè)大省，既是對(duì)自身所擁有優(yōu)勢(shì)的充分認(rèn)識(shí)，更是對(duì)自身所處劣勢(shì)的深刻反思。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，各種生產(chǎn)要素受利益的驅(qū)動(dòng)，向高效益產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，往往處于不利地位。作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，在這種不利的條件下，如何沖出低效益的籬笆，如何穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)求得農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變“農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)弱省、財(cái)政窮省”的狀況，成為改革的主攻目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依照湖南實(shí)際，壓縮效益低的糧食生產(chǎn)，提高效益高的經(jīng)濟(jì)作物比例，完全可以走出農(nóng)業(yè)低效益的“怪圈”。但是，從全國(guó)看，由于人口增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食的總量不是多了，而是少了。增加糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，這是全國(guó)的大局。既要顧全大局，又要敢于從湖南實(shí)際出發(fā)；既要保持糧食增產(chǎn)，又要增加農(nóng)民收入；既要維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，又要通過(guò)自身改革增強(qiáng)自我活力。湖南面臨兩難的困擾。《人民日?qǐng)?bào)》贊揚(yáng)湖南人民以“湖南是毛澤東的家鄉(xiāng)，我們想問(wèn)題、做事情，一定要服從大局，為中央分憂，為全國(guó)分憂”的精神，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、破解發(fā)展的兩難之題。1994年12月，國(guó)務(wù)院總理李鵬聽(tīng)取中共湖南省委、省政府的工作匯報(bào)后說(shuō)，湖南省在今年遭受?chē)?yán)重的自然災(zāi)害后，農(nóng)業(yè)仍然獲得豐收，工業(yè)生產(chǎn)總值也有比較恰當(dāng)?shù)乃俣群腿珖?guó)同步前進(jìn)，人民的生活水平特別是農(nóng)民有較大的提高，社會(huì)是穩(wěn)定的。湖南的工作是好的。希望湖南的同志既要學(xué)習(xí)沿海地區(qū)的適合本省實(shí)際情況的好經(jīng)驗(yàn)，又要解放思想，實(shí)事求是；既要同兄弟地區(qū)進(jìn)行橫向比較，更主要的是自己同自己縱向比較，扎實(shí)工作，不斷前進(jìn)。1998年特大洪水過(guò)后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)整治洞庭湖極為重視，國(guó)家投資70億元。洞庭湖治理改變了單純加高加固大堤“堵”的傳統(tǒng)辦法，湖南省30個(gè)縣、區(qū)及大型農(nóng)場(chǎng)實(shí)施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)等以疏導(dǎo)為主的綜合治理方略。3年中，湖區(qū)8.4萬(wàn)農(nóng)戶、30多萬(wàn)群眾告別故地，實(shí)施大遷移。“平垸行洪還洞庭浩浩蕩蕩，移民建鎮(zhèn)讓百姓世代安康”，搬遷戶新居門(mén)上貼的這副對(duì)聯(lián)反映了湖區(qū)人民的共同心聲。
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——第三個(gè)階段：2002年至2008年，是湖南改革開(kāi)放的深化階段
黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，賦予科學(xué)社會(huì)主義新的時(shí)代內(nèi)涵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想和任務(wù)的提出，使中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局更加明確地發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。黨的十七大報(bào)告科學(xué)分析我國(guó)發(fā)展的一系列新的階段性特征，系統(tǒng)總結(jié)改革開(kāi)放特別是十六大以來(lái)治國(guó)理政的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步闡述了事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，鮮明回答了“舉什么旗、走什么路”的根本問(wèn)題。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路，明確地表達(dá)了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念。2002年至2008年，以楊正午、張春賢為書(shū)記的第八屆省委和第九屆省委，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)湖南黨組織和各族人民，開(kāi)創(chuàng)了全省改革開(kāi)放的深化階段。
全面建設(shè)小康湖南。黨的十六大召開(kāi)以后，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了新世紀(jì)新階段。省委八屆三次會(huì)議提出《湖南省全面小康社會(huì)規(guī)劃綱要草案》確定總體目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2008年比2000年翻一番；2010年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具有活力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，立足省情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。(一)以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息技術(shù)為手段，走新型工業(yè)化道路。(二)加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。(三)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小地區(qū)差距。(四)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。(五)大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。(六)拓寬就業(yè)渠道，健全保障體系，不斷改善人民生活。(七)實(shí)施科教興湘和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。(八)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。全省緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，采取了一系列重大措施，在目標(biāo)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、整體推進(jìn)等方面開(kāi)展了扎實(shí)有效的工作，并取得了良好開(kāi)局。一是以宏觀調(diào)控為切入點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)施金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入等組合調(diào)控措施，把各方面加快發(fā)展的積極性聚焦到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益上。在主動(dòng)淘汰落后生產(chǎn)能力的同時(shí)，大力發(fā)展市場(chǎng)短缺、節(jié)能低耗、附加值高的品種；在遏制局部行業(yè)過(guò)度投資的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、能源、交通等薄弱領(lǐng)域，調(diào)整結(jié)構(gòu)，錯(cuò)位發(fā)展。2003年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.6%，突破了多年在9%以內(nèi)徘徊的局面；企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政、城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益同步提升的發(fā)展軌道。二是以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為切入點(diǎn)，著力改善民生。通過(guò)貫徹中央文件，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，狠抓農(nóng)村稅費(fèi)改革，使這個(gè)長(zhǎng)期困擾湖南的問(wèn)題有了較大緩解。2003年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2533元，2004年實(shí)現(xiàn)多年沒(méi)有過(guò)的兩位數(shù)增長(zhǎng)。堅(jiān)持以人為本，扎扎實(shí)實(shí)地為城鄉(xiāng)居民謀利益，2004年起全省突出抓了“八件實(shí)事”，使人民群眾得到更多實(shí)惠。三是以創(chuàng)新體制機(jī)制為切入點(diǎn)，著力增強(qiáng)發(fā)展活力。推進(jìn)行政管理體制改革，取消數(shù)以百計(jì)的行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)“三亂”的集中整治。推進(jìn)國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、治理規(guī)范化。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，認(rèn)真解決其資金、土地、人才等方面的困難。2003年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到46%，民間投資增長(zhǎng)24%，增幅比國(guó)有經(jīng)濟(jì)高出18.7個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的深化，以優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)落戶湖南。2003年全省利用外商直接投資14.9億美元，增長(zhǎng)44.%；引進(jìn)內(nèi)資335億元，增長(zhǎng)110.8%。四是以加快重點(diǎn)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展方面，抓兩頭、帶全省。發(fā)揮長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市的科教、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化，打造全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極；針對(duì)西部市縣與全省發(fā)展差距拉大、小康進(jìn)程滯后的問(wèn)題，啟動(dòng)湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以提高工業(yè)化水平為目標(biāo)，把著力點(diǎn)放在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)上，集中力量抓了裝備制造、電子信息、新材料等工業(yè)“十大標(biāo)志性工程”，一批支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品逐漸成長(zhǎng)壯大。2003年以來(lái)，按照中央《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和湖南省《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，全省開(kāi)展了新一輪小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，立足實(shí)際，大膽探索，按照“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范、突出特色”的方針，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，深化投融資體制改革，拓寬城建資金來(lái)源，穩(wěn)步推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)了試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，有力地推動(dòng)了面上的改革，加快了全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2003年11月，省委發(fā)出關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)：(一)、提高對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性、緊迫性、艱巨性。(二)、明確深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大原則。明確深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本要求、主要任務(wù)、指導(dǎo)思想、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。(三)、突出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展要素市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。深化財(cái)稅金融改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。加快行政管理體制改革，完善經(jīng)濟(jì)法律制度。推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，完善社會(huì)保障體系。深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。(四)、加強(qiáng)對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)工作。銳意改革、大膽探索。統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。2003年以來(lái)，湖南經(jīng)濟(jì)體制改革獲得較大進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)改革取得階段性成果，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2004年，啟動(dòng)了以產(chǎn)權(quán)多元化為核心的省屬國(guó)有企業(yè)改革，出臺(tái)了《深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及11個(gè)配套文件，按照“三個(gè)一批(發(fā)展壯大一批、轉(zhuǎn)制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批)”的思路，省屬國(guó)企改革堅(jiān)持“國(guó)有資本有進(jìn)有退，進(jìn)而有為，退而有序”的方向，依法依規(guī)推進(jìn)，到2007年10月20日止，改革進(jìn)入全面掃尾階段，取得了重大進(jìn)展和顯著成效。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管逐步完善，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境得到改善，公用事業(yè)和壟斷行業(yè)改革積極推進(jìn)。2005年8月21日，省政府作出《關(guān)于2005年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，要求緊緊扣住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，緊密結(jié)合 “落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化以國(guó)企改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村體制改革，加快推進(jìn)以建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系為目標(biāo)的要素市場(chǎng)改革，進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，加快推進(jìn)投資、財(cái)稅、金融、價(jià)格體制改革，繼續(xù)深化文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)體制改革，加快收入分配和社會(huì)保障體制改革，推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)的行政體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2006年9月，省委常委圍繞“深化改革開(kāi)放，完善體制機(jī)制”專(zhuān)題，深入學(xué)習(xí)討論，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、凝聚力量、統(tǒng)領(lǐng)改革開(kāi)放。靠深化改革來(lái)消除妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性、機(jī)制性障礙和弊端。靠深化改革來(lái)解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。靠深化改革來(lái)完善貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障。科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本指針，既要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，又要轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，更要形成新的體制機(jī)制保障，真正把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進(jìn)展。一要深化企業(yè)改革，激發(fā)各類(lèi)企業(yè)的活力，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。二要推進(jìn)金融體制改革，為湖南發(fā)展提供金融支撐。三要深化農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉。四要深化社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障體制改革。五要深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推行行政管理決策科學(xué)化、民主化，完善行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。
建設(shè)創(chuàng)新型湖南，實(shí)現(xiàn)科教興湘、教育強(qiáng)省。改革開(kāi)放，發(fā)展創(chuàng)新，構(gòu)成湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主旋律。2005年7月13日，省委、省人民政府發(fā)出《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型湖南的決定》，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和全國(guó)科技大會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。全省確立科教興湘、建設(shè)創(chuàng)新型湖南的主導(dǎo)戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型湖南的戰(zhàn)略意義、總體要求、主要目標(biāo)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，集中力量突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加強(qiáng)科技人才和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。著力創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)在知識(shí)創(chuàng)新中的骨干作用，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，深化科技管理體制改革，完善和落實(shí)相關(guān)政策，營(yíng)造科技進(jìn)步和創(chuàng)新的良好環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施《湖南省科技發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，營(yíng)造自主創(chuàng)新良好氛圍。湖南注重以一流的教育促進(jìn)富民強(qiáng)省，扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)省戰(zhàn)略。2006年省第九次黨代會(huì)率先在中西部地區(qū)提出“建設(shè)教育強(qiáng)省”決策，2007年全省建設(shè)教育強(qiáng)省工作會(huì)議宣告“力爭(zhēng)通過(guò)10年左右努力，基本形成完備的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成教育強(qiáng)省”。建設(shè)教育強(qiáng)省不僅是目標(biāo)設(shè)計(jì)，更是發(fā)展理念的超越與更新，是富民強(qiáng)省的必由之路。省委、省政府作出《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》，把人力資源開(kāi)發(fā)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)大力發(fā)展教育，形成“體系完善、基礎(chǔ)厚實(shí)、特色鮮明、社會(huì)滿意”的教育發(fā)展局面，建設(shè)人力資源強(qiáng)省，為推進(jìn)湖南新型工業(yè)化、推動(dòng)創(chuàng)新型湖南建設(shè)、加快富民強(qiáng)省提供更加有力的人才支持和智力支撐，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、構(gòu)建和諧湖南目標(biāo)。
積極融入“泛珠三角”及“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈。1978年，湖南與廣東經(jīng)濟(jì)總量大體相當(dāng)。到2006年，湖南經(jīng)濟(jì)總量不及廣東的1/3 ，財(cái)政收入不及廣東的1/5。湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)偏慢，但與廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，具有承東啟西、貫通南北、通江達(dá)海的區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)，將泛珠三角、長(zhǎng)三角和中西部地區(qū)連為一體，是“沿海的腹地，內(nèi)地的前沿”。湖南主動(dòng)融入各種經(jīng)濟(jì)體，既得“泛珠”之便利，也與長(zhǎng)三角“傳情”，更搶借“中部崛起”之東風(fēng)。2003年10月，基于“9+2”框架的“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)運(yùn)而生，拉開(kāi)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新的序幕，對(duì)處于變革進(jìn)程中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深刻的影響，更為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。湖南積極融入“泛珠三角”，總體戰(zhàn)略定位是：承東啟西，重點(diǎn)突破。向東有計(jì)劃地主動(dòng)承接粵、港、澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并依勢(shì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資，帶動(dòng)壯大湖南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，真正形成具有湖南特色的“湘字牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品；向西最大限度地利用廣西、云南、貴州等省區(qū)的市場(chǎng)和資源，形成湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地，進(jìn)而向東南亞市場(chǎng)擴(kuò)展，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中參與競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)在“9+2”框架內(nèi)的率先崛起。加強(qiáng)合作，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)調(diào)共贏，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。抓住機(jī)遇，注重發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深入發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)以先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)為突破，發(fā)揮湖南在“泛珠三角”合作中的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資，推進(jìn)有湖南特色的先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，不斷將湖南的產(chǎn)業(yè)化水平提高到新的層次。做大做強(qiáng)工程機(jī)械、汽車(chē)制造、輕軌地鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；整合提升煙草及食品加工、精品鋼材、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)扶持?jǐn)?shù)控裝備、智能儀表、生物制藥和新材料等新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大綠色家電、電子設(shè)備等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以實(shí)施“三化”戰(zhàn)略為動(dòng)力，推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程，營(yíng)造湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。同時(shí)，湖南省加快融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈，承接長(zhǎng)三角地區(qū)輻射，在“中部崛起”中搶抓先機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。湖南自然資源豐富，投資環(huán)境日益改善，航空、高速公路快速發(fā)展，特別是鐵路提速以后，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更加明顯，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件更趨成熟。湖南與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)。湖南實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略需要大量的資金、技術(shù)和人才，長(zhǎng)三角地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)腹地和市場(chǎng)空間的突破，兩地具有對(duì)接合作的共同愿景，湘滬兩地由來(lái)已久的交往也為雙方務(wù)實(shí)合作奠定了互動(dòng)基礎(chǔ)。2008年7月全省推進(jìn)新型工業(yè)化暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，以郴州、益陽(yáng)、岳陽(yáng)和永州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接地為重點(diǎn)，用好、用足、用活國(guó)家政策，堅(jiān)持面向珠三角、長(zhǎng)三角，抓緊做好產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，爭(zhēng)取3年后進(jìn)出口額過(guò)200億美元，加工貿(mào)易出口占全省出口總額的比重提高到30%以上，建成承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。
加速推進(jìn)新型工業(yè)化。2001年湖南省第八次黨代會(huì)決定大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。只有新型工業(yè)化才能引領(lǐng)和帶動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，2006年湖南省第九次黨代會(huì)為此作出重大戰(zhàn)略決策。“湖南的工業(yè)實(shí)力還不強(qiáng)，不應(yīng)把重化工業(yè)推到一邊，而應(yīng)按照新型工業(yè)化的要求，用高新技術(shù)加以改造提升，在新的起點(diǎn)上發(fā)展壯大。”湘潭鋼鐵集團(tuán)公司流傳一句名言“不能用烤紅薯的爐子烤面包”，他們認(rèn)為要成為“精品湘鋼”，就要舍得花錢(qián)打造“數(shù)字化湘鋼”，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。湘鋼一口氣投入2億元，上了先進(jìn)的ERP(企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng))。有了ERP，生產(chǎn)快捷了：物流、資金流、信息流都在網(wǎng)上走，75%的產(chǎn)品能在15天內(nèi)交貨，在國(guó)內(nèi)鋼廠中數(shù)一數(shù)二。幾年前，湘鋼還潛虧10億元，2007年提前實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)鋼545萬(wàn)噸目標(biāo)，全年銷(xiāo)售突破240億元，利潤(rùn)超過(guò)30億元。2007年2月2日，省委、省政府發(fā)出《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》，指出面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。2007年湖南工業(yè)增長(zhǎng)是10年來(lái)最快的，產(chǎn)值增加3360億元，同比增長(zhǎng)20%。以三一重工、中聯(lián)重科、山河智能為代表的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)等湖南省6家企業(yè)，榮登中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)；有色冶煉及深加工、工程機(jī)械、軌道交通裝備、煙草等一批產(chǎn)業(yè)，也一舉躋身同行前列。目前國(guó)際市場(chǎng)上的混凝土機(jī)械，約有80%是湖南制造的。從2008年開(kāi)始，湖南將投資920億元，繼續(xù)提升“湖南制造”的實(shí)力。新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)省的“第一推動(dòng)力”，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。新型工業(yè)化的理念深入人心，工業(yè)發(fā)展的速度質(zhì)量全面提升，帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。2008年7月，湖南省委進(jìn)一步作出推進(jìn)“一化三基”、加快富民強(qiáng)省的重大部署，要求努力在“深化、帶動(dòng)、加速”上下工夫，切實(shí)處理好“五個(gè)關(guān)系”，著力抓好五項(xiàng)工作：抓重大項(xiàng)目建設(shè)；破除“瓶頸”制約；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；關(guān)注改善民生；加快長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。省委強(qiáng)調(diào)加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持一化帶三化；加強(qiáng)三個(gè)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
構(gòu)建和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。黨的十六大之后的5年，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得突破性進(jìn)展的5年。針對(duì)長(zhǎng)期制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，中央把深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)和重大原則歸納為“三分開(kāi)、三統(tǒng)一、三結(jié)合”。實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制極大地激發(fā)了國(guó)有企業(yè)活力，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。湖南企業(yè)改革與發(fā)展5年的實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，國(guó)有企業(yè)是完全可以搞好的。按照省委、省政府對(duì)“十一五”期間省屬國(guó)企改革要求，118戶重點(diǎn)企業(yè)將通過(guò)多輪有序整合發(fā)展壯大，到2010年，形成20戶左右年銷(xiāo)售收入過(guò)50億～100億元的大型企業(yè)集團(tuán)。全省著力打造鋼鐵、有色、汽車(chē)、工程機(jī)械、機(jī)電、林紙一體化、城市軌道交通、化工、酒店旅游、出版、文化傳媒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。湖南省建立產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目庫(kù)和戰(zhàn)略投資者信息庫(kù)，與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目掛牌交易，通過(guò)重組改制、合資合作等方式深化改革，盤(pán)活國(guó)有企業(yè)低效存量資產(chǎn)，把有限的資源投入到最有效率的企業(yè)，精干主體，壯大主業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與湖南國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，利用世界著名的投資銀行，給湖南省國(guó)企牽線搭橋，以實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公司參與湖南省屬國(guó)有企業(yè)的改制重組。湘煤集團(tuán)由漣邵礦業(yè)集團(tuán)、資興礦業(yè)集團(tuán)、白沙煤電集團(tuán)、長(zhǎng)沙礦業(yè)集團(tuán)、湘潭礦業(yè)集團(tuán)和辰溪煤礦等6家省屬煤炭企業(yè)組建而成，在整合本省資源的基礎(chǔ)上，積極拓展外省資源，優(yōu)質(zhì)煤炭資源可開(kāi)采儲(chǔ)量超過(guò)3億噸。湘煤集團(tuán)的發(fā)展定位立足于充當(dāng)全省基礎(chǔ)能源供應(yīng)的主力軍，逐步提高湘煤集團(tuán)在全省煤炭市場(chǎng)的份額，真正發(fā)揮對(duì)全省煤炭的影響力、控制力和帶動(dòng)力，成為全省新型工業(yè)化的重要推動(dòng)者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。湖南以精品鋼材、有色冶煉及其深加工、工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件、食品深加工等16大類(lèi)產(chǎn)業(yè)為培育支持的重點(diǎn)，篩選出投資過(guò)億的項(xiàng)目200個(gè)，其中80%為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)920億元。新型工業(yè)化催生鋼花漫天飛舞，2007年華菱鋼鐵集團(tuán)鋼產(chǎn)量突破1100萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入突破500億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)30多億元、稅收30多億元，成為湖南省第一個(gè)年銷(xiāo)售收入跨上500億元臺(tái)階的企業(yè)，樹(shù)立了新型工業(yè)化進(jìn)程中一個(gè)重要里程碑。2008年8月，省政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市的若干政策意見(jiàn)》，每年安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)扶持65家湘企上市，制造業(yè)占半壁江山。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。湖南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、涉農(nóng)服務(wù)等6大領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和升級(jí)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的高端，具有拉動(dòng)和發(fā)散的作用。2007年，省委、省人民政府發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)：(一)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要意義。(二)明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)業(yè)，著力壯大信息、科技服務(wù)業(yè)，全面提升金融、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合、互動(dòng)發(fā)展。“十一五”期間，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，到2010年占服務(wù)業(yè)的比重超過(guò)40%；基本原則是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須堅(jiān)持與新型工業(yè)化相結(jié)合、與支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展方向，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用；必須突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在信息帶動(dòng)、節(jié)能降耗、技術(shù)進(jìn)步等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的服務(wù)效應(yīng)，著力增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的助推功能；必須堅(jiān)持走市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展路子，全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和水平；發(fā)展重點(diǎn)是現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)。(三)完善加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策措施，進(jìn)一步深化服務(wù)行業(yè)改革，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)外包，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收扶持，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的用地支持，調(diào)整完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)格政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)品牌，拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投融資渠道，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。
加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。從20世紀(jì)90年代起，國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入萬(wàn)馬奔騰的快速發(fā)展時(shí)期，興建各類(lèi)生物醫(yī)藥園區(qū)120個(gè)。以瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園為核心區(qū)的長(zhǎng)沙生物產(chǎn)業(yè)脫穎而出，成為中西部地區(qū)唯一的“國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地”，“聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織在中國(guó)設(shè)立的唯一國(guó)際醫(yī)藥園”。2008年6月21日，以“引領(lǐng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推‘兩型’社會(huì)建設(shè)”為主題的第二屆中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)大會(huì)在長(zhǎng)沙舉行。聚焦我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、基地建設(shè)等核心問(wèn)題，圍繞國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的貫徹實(shí)施，在國(guó)家宏觀指導(dǎo)層面、區(qū)域性戰(zhàn)略層面和企業(yè)發(fā)展微觀層面，為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略建議和智力支撐。生物產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界具有廣闊發(fā)展前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是典型的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，既是順應(yīng)時(shí)代潮流、搶占發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措，也是推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。湖南生物產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，在長(zhǎng)沙及周邊地區(qū)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，國(guó)際合作廣泛，特別是具有三個(gè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，一是創(chuàng)新能力比較強(qiáng)，擁有袁隆平等14位享譽(yù)國(guó)際的生物技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的院士，創(chuàng)造了“雜交水稻”等世界領(lǐng)先的重大創(chuàng)新成果；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有利，省委、省政府高度重視，成立了“湖南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)；三是產(chǎn)業(yè)集聚程度高，已經(jīng)形成“瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園”和“隆平高科技園”等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)周邊生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的帶動(dòng)作用。長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地在全國(guó)生物產(chǎn)業(yè)基地總體布局中具有重要位置，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、基因工程藥物等現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)品和生物育種產(chǎn)業(yè)，為全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。近年來(lái)，湖南生物產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入每年保持30%以上增幅。長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地根據(jù)湖南省中藥材資源豐富、醫(yī)藥科研實(shí)力雄厚的特點(diǎn)，1999年開(kāi)始建設(shè)全省第一個(gè)醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)園區(qū)。先后斥資3億多元建起了湖南醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)中心、湖南省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心、中南醫(yī)藥物流中心、藥材規(guī)范化種植技術(shù)輔導(dǎo)中心、委托加工服務(wù)中心、湖南醫(yī)藥人才交流中心、湖南省檢測(cè)分析中心等平臺(tái)，在研發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)都組建了高水平的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)，隨時(shí)為投資者提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，形成了國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥園區(qū)首屈一指的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，打造出獨(dú)有的核心競(jìng)爭(zhēng)力，走上一條注重項(xiàng)目質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的康莊大道，吸引了200多家企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)，每年保持30%以上的速度高速增長(zhǎng)，園區(qū)年產(chǎn)值達(dá)到120億元，實(shí)現(xiàn)稅收5億元。依靠打通“產(chǎn)、學(xué)、研”的成熟運(yùn)作模式，成功扶持了現(xiàn)代中藥、生物芯片、藥用輔料、高端原料藥等特色產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)了斯奇、威爾曼、泰爾、守護(hù)神、安邦、九典等頗具影響力的企業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)形成了一大批名優(yōu)品牌，努力打造一個(gè)中南地區(qū)獨(dú)具特色的“生物谷”，為“兩型社會(huì)”建設(shè)提供示范模本。省委、省政府高度重視生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定生物產(chǎn)業(yè)為全省重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，支撐“兩型社會(huì)”建設(shè)和中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施。湖南已制定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，扶持骨干龍頭企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生物技術(shù)自主創(chuàng)新，加大金融對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的支持力度，積極開(kāi)展信息技術(shù)合作，充分發(fā)揮瀏陽(yáng)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的集聚效應(yīng)。當(dāng)前信息技術(shù)高速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及，生物產(chǎn)業(yè)尤其要重視自主創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和園區(qū)創(chuàng)新，要充分保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要實(shí)行更加開(kāi)放的政策，通過(guò)更廣范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域的合作，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅(jiān)持開(kāi)放式發(fā)展，積極開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，促進(jìn)生物技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展，努力將長(zhǎng)沙建設(shè)成為中部地區(qū)重要的生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)基地。
加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1988年中華人民共和國(guó)憲法修正案增加“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”等內(nèi)容后，湖南開(kāi)始為私營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)，1988年私營(yíng)企業(yè)戶為3613戶，從業(yè)人員50247人。之后，湖南出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)私營(yíng)即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年，省委、省政府作出《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和省第八次黨代會(huì)精神，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)。(一)進(jìn)一步解放思想，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公平待遇、政策激勵(lì)、法制保障、放手發(fā)展的方針。(二)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激活民間投資。(三)拓寬融資渠道，加大財(cái)稅支持。(四)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護(hù)個(gè)體工商業(yè)主和民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，理順和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理體制。“十五”以來(lái)，全省非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是總量規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。“十五”期間，非公經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)14.5%，比同期GDP年均增速高4.3個(gè)百分點(diǎn)。2006年，全省非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4034.8億元，同比增長(zhǎng)23.3%，占全省GDP總量的53.8%。二是質(zhì)量提升，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)增加，社會(huì)地位不斷提高。省委、省政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后兩次召開(kāi)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議，明確把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到戰(zhàn)略層次來(lái)對(duì)待，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中的作用。2007年，全省非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4974.9億元，同比增長(zhǎng)23%，占全省GDP總量的54.4%。2008年6月，省政府印發(fā)《2008年全省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作意見(jiàn)》，規(guī)定2008年全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：實(shí)施中小企業(yè)“百、千、萬(wàn)”工程，即新增銷(xiāo)售收入過(guò)億元非公有制工業(yè)企業(yè)100戶以上，新增規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)1000戶以上，新增企業(yè)10000戶以上，中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)15%；非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)18%；非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金同比增長(zhǎng)20%；非公有制經(jīng)濟(jì)第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)同比增長(zhǎng)6%左右。工作重點(diǎn)是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，編制《湖南省全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)政策研究，抓好基地建設(shè)，完善服務(wù)體系。培育重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“小巨人”計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售收入過(guò)億元非公工業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，抓好融資服務(wù)，落實(shí)政策措施。強(qiáng)化保障措施，健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。民營(yíng)科技企業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量提高到50%左右，在高新區(qū)達(dá)到60%，成為湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大生力軍。中部省會(huì)城市長(zhǎng)沙的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30年的改革、開(kāi)放、發(fā)展，逐步壯大，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益增長(zhǎng)。1978年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H0.1516億元，占全市GDP的0.9%，1996年達(dá)94.82億元，占全市GDP的23.7%，2001年為254.8億元，占全市GDP的35%。2007年底，長(zhǎng)沙市共有個(gè)體工商戶195660戶，私營(yíng)企業(yè)40280戶。全市非公經(jīng)濟(jì)完成增加值1285.38億元，占全市GDP的58.7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)沙的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著重要角色，成為最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。2005年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，啟動(dòng)股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作，中國(guó)資本市場(chǎng)在股權(quán)分置改革、提高上市公司質(zhì)量、證券公司綜合治理、發(fā)展壯大機(jī)構(gòu)投資者以及健全和完善市場(chǎng)法制方面取得重大進(jìn)展。三一重工股份有限公司以“創(chuàng)建一流企業(yè)，造就一流人才，做出一流貢獻(xiàn)”，堅(jiān)持自主創(chuàng)新的道路，為中國(guó)工程機(jī)械贏得了國(guó)際聲譽(yù)，并成為“中國(guó)證券市場(chǎng)改革的試驗(yàn)田”，股權(quán)分置改革方案第一個(gè)以高票獲得通過(guò)，成為首家通過(guò)股權(quán)分置改革方案的公司，載入了中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的史冊(cè)。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，湖南省第九次黨代會(huì)開(kāi)啟了富民強(qiáng)省的新征程，作出扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署。2005年湖南就啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，制定村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞辦法，推進(jìn)化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了農(nóng)場(chǎng)、供銷(xiāo)社和教育體制改革，深化小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。2006年深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)一步抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年2月，省委、省政府發(fā)出《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》：(一)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。(二)大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(三)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。(四)加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。(五)積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。(六)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。(七)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制。(八)培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民。(九)多渠道增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入。(十)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。省委要求緊緊圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這兩個(gè)根本，堅(jiān)持不懈抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省要轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，重點(diǎn)要在六個(gè)“新”上著力使勁：農(nóng)民收入要有新的明顯增加；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有新的明顯改善；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)要有新的明顯發(fā)展；農(nóng)村體制改革要有新的明顯進(jìn)展；農(nóng)村現(xiàn)代文明要有新的明顯進(jìn)步；農(nóng)民素質(zhì)要有新的明顯提高。六個(gè)“新”字承載著湖南新農(nóng)村騰飛的希望。2007年11月，湖南省通過(guò)萬(wàn)企聯(lián)村、項(xiàng)目對(duì)接、銀企合作，三家金融機(jī)構(gòu)提供貸款支持近4億元，為民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)解決融資問(wèn)題，村企合作投資額也接近18億元。2008年2月，省委、省政府作出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求加大“三農(nóng)”投入力度，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。大力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。2008年，隨著太子奶集團(tuán)、加加集團(tuán)公司、金浩茶油、偉鴻食品、廣積米業(yè)、愛(ài)平養(yǎng)殖公司、裕湘面業(yè)、李文食品、益華水產(chǎn)、廣源麻業(yè)和湖南創(chuàng)新生物科技公司晉升國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，湖南省國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到35家。湖南目前已形成優(yōu)質(zhì)稻米、柑橘等十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，以“隆平高科”等為代表的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。“十一五”時(shí)期，隨著全省1200萬(wàn)畝超級(jí)稻和向全國(guó)推廣6000萬(wàn)畝超級(jí)稻產(chǎn)業(yè)工程的實(shí)施，湖南將為全國(guó)糧食增產(chǎn)作出更大貢獻(xiàn)。
出臺(tái)中國(guó)第一個(gè)地方性行政程序規(guī)定。《湖南省行政程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)作為中國(guó)第一個(gè)地方性行政程序規(guī)定，于2008年4月出臺(tái)、10月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著湖南省在依法行政、建設(shè)法治政府道路上邁出了重大歷史性一步。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著依法治省方略的深入推進(jìn)，湖南省各級(jí)政府工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于缺乏統(tǒng)一的行政程序規(guī)定和受到人治慣性勢(shì)力的影響，政府行政行為隨意性和盲目性、行政權(quán)力被濫用問(wèn)題還比較突出，因政府職能缺位、越位和錯(cuò)位而產(chǎn)生不作為、緩作為、亂作為現(xiàn)象還比較普遍，制約著法治社會(huì)的建設(shè)，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定與全面發(fā)展。沒(méi)有公正的程序，就沒(méi)有公正的執(zhí)法，程序在行政規(guī)范中具有基礎(chǔ)性意義。《規(guī)定》的制定和實(shí)施，約束和規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行，讓政府充當(dāng)好“無(wú)形之手”，扮演好“扶助之手”，防止伸出“掠奪之手”。它以公民享有更多程序權(quán)利、政府承擔(dān)更多程序義務(wù)為立法思路，對(duì)各類(lèi)行政行為的程序進(jìn)行了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)范，從而有利于政府規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變權(quán)力運(yùn)行模式，提高行政效能，推進(jìn)管理創(chuàng)新，更好地做到依法行政、科學(xué)行政、民主行政。加強(qiáng)行政程序建設(shè)，有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)富民強(qiáng)省；有利于加強(qiáng)責(zé)任型、法治型、服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高辦事效率和行政效能；有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，推進(jìn)陽(yáng)光行政，為廣大投資者創(chuàng)造公開(kāi)、透明、廉潔、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公正、秩序和效率，促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。湖南在行政程序建設(shè)上的先試先行，對(duì)我國(guó)的行政程序立法具有開(kāi)創(chuàng)借鑒意義。這個(gè)被稱為行政機(jī)關(guān)“作繭自縛”式的革命，將載入中國(guó)法制建設(shè)史冊(cè)——“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行!”
開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放帶動(dòng)順勢(shì)而上。湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)自20世紀(jì)80年代末興辦以來(lái)，保持了較快的發(fā)展速度，取得了可喜的成績(jī)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。實(shí)踐證明：通過(guò)實(shí)行政策傾斜和體制創(chuàng)新，集中財(cái)力物力舉辦開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)改善投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)“三化”進(jìn)程都起到了積極的輻射、示范和帶動(dòng)作用。1991年國(guó)務(wù)院首批設(shè)立長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，省政府首批設(shè)立岳陽(yáng)、郴州、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，拉開(kāi)了湖南開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的序幕。1992年鄧小平南方講話以后，一方面省內(nèi)各地抓住改革開(kāi)放的良機(jī)發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)，另一方面“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”誤區(qū)效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)。通過(guò)兩次清理整頓，全省在辦77個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的3個(gè)，經(jīng)過(guò)十多年建設(shè)，基本形成良好的投資環(huán)境，在對(duì)外開(kāi)放上起到率先突破的示范作用，有力推動(dòng)了全省的對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)了“三化”進(jìn)程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)以占全省3‰的土地，吸納了全省1/3的外資，創(chuàng)造了全省2/5的外貿(mào)出口額、1/5的工業(yè)增加值、1/12的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為招商引資的重要平臺(tái)，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為體制改革和制度創(chuàng)新的窗口，成為推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化的重要載體。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、形成特色”的要求，緊緊圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加大招商引資力度，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高引資質(zhì)量，突出發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的樣板區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的聚集區(qū)，集約利用土地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)，體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)。到“十一五”末期的2010年，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到1000億元，年均增長(zhǎng)17%，占全省工業(yè)增加值的25%；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到800億元，年均增長(zhǎng)22%；上交稅金達(dá)到120億元，年均增長(zhǎng)15%；實(shí)際到位外資達(dá)到18億美元，占全省總量的55%以上；出口創(chuàng)匯達(dá)到38億美元，年均增長(zhǎng)20%；爭(zhēng)取湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、常德德山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，望城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的改革開(kāi)放領(lǐng)頭帶動(dòng)作用。
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三、完善發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)富民強(qiáng)省方向
改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著思想解放的程度、理論認(rèn)識(shí)的深度、改革創(chuàng)新的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度的不斷提高和增強(qiáng)，省委、省政府不斷研究確定全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略方針，指引全省黨組織和廣大黨員干部群眾，從脫貧致富到富民強(qiáng)省，與時(shí)俱進(jìn)，奮勇向前。
——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，實(shí)行科技興湘戰(zhàn)略
1979年1月湖南省委常委擴(kuò)大會(huì)議，貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)把全省工作的著重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，一定要從現(xiàn)在起，下大決心，花大氣力，把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這件事抓得很緊很緊，努力實(shí)現(xiàn)人民的愿望。實(shí)現(xiàn)全省工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，既是黨中央的號(hào)令，也是湖南省的新戰(zhàn)略，標(biāo)志著湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步入了嶄新的發(fā)展階段。到1985年中共湖南省第五次代表大會(huì)，確定了以解放思想、銳意改革、團(tuán)結(jié)奮斗、振興湖南為主題，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、兩個(gè)文明一起抓，持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真搞好以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展戰(zhàn)略，為20世紀(jì)70年代末至80年代末的湖南改革開(kāi)放、建設(shè)發(fā)展奠定了指導(dǎo)思想。直到90年代初，1990年中共湖南省第六次代表大會(huì)以堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、為湖南的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展而奮斗為主題，強(qiáng)調(diào)一要穩(wěn)定、二要改革、三要發(fā)展，聚精會(huì)神地抓好黨的建設(shè)，集中力量把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，切實(shí)搞好治理整頓，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，以引進(jìn)促改造、以外經(jīng)促外貿(mào)、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，狠抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決依靠教育科技，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略；1991年湖南省科技興湘大會(huì)制定關(guān)于科技興湘的決定，1992年省委明確提出“科技興湘”戰(zhàn)略，1995年全省科技大會(huì)進(jìn)一步明確“科教興湘”戰(zhàn)略，湖南省的改革開(kāi)放和建設(shè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和巨大的成就。
——貫徹南方談話精神，實(shí)行開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略
以1992年1月18日鄧小平南下深圳視察途經(jīng)長(zhǎng)沙接見(jiàn)湖南省委負(fù)責(zé)人時(shí)作出“實(shí)事求是，從湖南實(shí)際出發(fā)”、“改革開(kāi)放的膽子要大一些，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快一點(diǎn)，總要力爭(zhēng)幾年上一個(gè)臺(tái)階”的指示為標(biāo)志，貫徹鄧小平南方談話精神，1992年10月黨的十四大敲響了加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新號(hào)角。湖南省委六屆五次會(huì)議提出“放開(kāi)南北兩口，建設(shè)五區(qū)一廊，拓寬三條通道，加速西線開(kāi)發(fā)”的開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略方針。放開(kāi)“南北兩口”，就是要求湘南改革開(kāi)放過(guò)渡實(shí)驗(yàn)區(qū)和沿江開(kāi)放口岸岳陽(yáng)市要更加開(kāi)放，主動(dòng)迎接廣東和浦東的經(jīng)濟(jì)輻射。省委、省政府于1992年6月，提出要拓寬沿京廣線往南，沿長(zhǎng)江通海，沿湘桂、枝柳線往湛江、北海的“三條通道”。以后發(fā)展為必須努力拓寬沿京廣線、京珠高速公路、航空港經(jīng)廣東、深圳、香港出海的南通道，利用湘江千噸級(jí)航道、長(zhǎng)江黃金水道、湘贛線、上瑞國(guó)道主干線經(jīng)上海出海的東通道，通過(guò)枝柳、湘桂、湘黔、洛湛線經(jīng)湛江、北海出海的西通道。為湖南開(kāi)辟?gòu)V闊的國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化創(chuàng)造有利的條件。“加速西線開(kāi)發(fā)”，最初指的是加快以辦好懷化試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的西線山區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，以更大的開(kāi)放來(lái)促進(jìn)更快的開(kāi)發(fā)，盡快把山區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)變成商品經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。后來(lái)，“西線開(kāi)發(fā)”擴(kuò)大為加快沿枝柳線從石門(mén)到通道的整個(gè)湘西地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，省委對(duì)此專(zhuān)門(mén)作出部署，印發(fā)了《湖南省加速西線開(kāi)發(fā)1995年至2010年總體規(guī)劃》。建設(shè)“五區(qū)一廊”，是實(shí)施全省開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，在沿京廣線和107國(guó)道的岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)5市建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成一條從岳陽(yáng)到衡陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊，研究編制了《湖南省“五區(qū)一廊”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，要求開(kāi)發(fā)建設(shè)“五區(qū)一廊”，大面積直接嫁接和移植沿海地區(qū)改革開(kāi)放的優(yōu)惠政策和成功經(jīng)驗(yàn)，按照與國(guó)際慣例接軌的要求，爭(zhēng)取辦成體制新、發(fā)展快、功能強(qiáng)、特點(diǎn)突出的充滿活力的湖南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。為此，“五區(qū)一廊”要走大解放、大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展和高效率、高起點(diǎn)、高效益的路子，率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行新機(jī)制，加快對(duì)外開(kāi)放和交流，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)的比重。“五區(qū)一廊”建成科技先導(dǎo)型、外向型的綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)于增強(qiáng)湖南經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而支撐和加速全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要意義。1995年中共湖南省第七次代表大會(huì)以高舉有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、滿懷信心邁向21世紀(jì)為主題，堅(jiān)持把對(duì)外開(kāi)放作為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，提出并實(shí)施了“呼應(yīng)兩東、開(kāi)放帶動(dòng)、科教先導(dǎo)、興工強(qiáng)農(nóng)”的開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，要求保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，在不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)幅度10%左右；按照“呼應(yīng)兩東，開(kāi)放帶動(dòng)，科教先導(dǎo)，興工強(qiáng)農(nóng)”的思路來(lái)發(fā)展全省經(jīng)濟(jì)；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省步伐；抓緊實(shí)施振興工業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；培植多元化有后勁的財(cái)源體系；發(fā)展有特色有活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。針對(duì)“放開(kāi)南北兩口，拓寬三條通道，建設(shè)五區(qū)一廊，加快西線開(kāi)發(fā)”開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和不足之處，省委制定了“一線一點(diǎn)”戰(zhàn)略，把沿京廣鐵路和京珠高速沿線地區(qū)作為全省優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域帶，把省會(huì)長(zhǎng)沙作為重中之重。明確提出沿京廣鐵路和京珠高速公路湖南段，地區(qū)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)水平和交通條件等都具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，把這一區(qū)域帶繼續(xù)作為全省的發(fā)展重點(diǎn)，使之在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加速現(xiàn)代化建設(shè)等方面率先突破，真正成為湖南一條高效益商貿(mào)走廊、高科技工業(yè)走廊、外向型經(jīng)濟(jì)走廊。進(jìn)一步明確優(yōu)先發(fā)展“一線一點(diǎn)”，就使得湖南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)更加突出，其實(shí)質(zhì)是培育湖南高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和隆起帶。2000年千年之交，湖南省委七屆九次全會(huì)審議通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，堅(jiān)持以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持把湖南的發(fā)展置于國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局之中，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大自己，培育和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
——大力推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)行以工業(yè)化為核心的“三化”戰(zhàn)略
2001年中共湖南省第八次代表大會(huì)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)湖南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為主題，強(qiáng)調(diào)解放思想、實(shí)事求是，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持科教興湘，推進(jìn)依法治省，牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以加快發(fā)展為主題，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2002年黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這是黨在新世紀(jì)、新階段發(fā)出的向現(xiàn)代化進(jìn)軍的號(hào)召，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。黨的十六大召開(kāi)后，中共湖南省委、省政府立即對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)作出部署，提出打造“經(jīng)濟(jì)湖南”、“開(kāi)放湖南”、“文明湖南”的戰(zhàn)略舉措。2002年12月的省委八屆三次全會(huì)和2003年1月的省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，確定湖南全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2008年比2000年翻一番，2020年前翻兩番；2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值基本達(dá)到全國(guó)平均水平，2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。省委、省政府要求堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的首要任務(wù)，加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路。2005年湖南省委八屆十次全會(huì)通過(guò)關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議。規(guī)劃要求堅(jiān)持不懈地推進(jìn)以工業(yè)化為核心的“三化”進(jìn)程，推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)“和諧湖南”建設(shè)。未來(lái)5年的發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——GDP年均增長(zhǎng)10%以上，到2010年，總量突破1萬(wàn)億元，力爭(zhēng)縮小人均GDP與全國(guó)平均水平的差距。財(cái)政總收入達(dá)到1300億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4160億元，進(jìn)出口總額超過(guò)100億美元，5年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資16500億元，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14:44.5:41.5。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1230億元，占工業(yè)增加值比重超過(guò)30%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，城鄉(xiāng)、地區(qū)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到緩解。所有制結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%左右。公共服務(wù)——全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，初中3年保留率超過(guò)95%，高中和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到75%和25%左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)到80%。研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到2%。應(yīng)急體系比較健全，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，安全生產(chǎn)重特大事故得到有效遏制，公共安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。資源環(huán)境——生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本得到遏制，主要污染物排放總量減少10%，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。森林覆蓋率提高到57%左右。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，水資源、能源和重要礦產(chǎn)資源保障程度提高，全社會(huì)節(jié)約意識(shí)普遍增強(qiáng)。體制改革——行政管理、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)取得突破，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步緩解，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)配置資源的機(jī)制逐步完善。人民生活——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)7%和6%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分別達(dá)到300萬(wàn)人和400萬(wàn)人。更多的居民享有社會(huì)保障。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民的人居環(huán)境、出行條件、健康保障等有較大改善，精神文化生活更加豐富。在對(duì)外開(kāi)放方面，要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展新要求，把擴(kuò)大開(kāi)放擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，提升開(kāi)放水平，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。在體制改革方面，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，突出抓好政府職能轉(zhuǎn)變以及企業(yè)、財(cái)稅改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。
——推進(jìn)“一化三基”，促進(jìn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略
2006年中共湖南省第九次代表大會(huì)以“構(gòu)建和諧湖南、加快富民強(qiáng)省”為主題，提出今后五年的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，在2000年基礎(chǔ)上提前翻番；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)14%以上，在2005年基礎(chǔ)上翻番；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。生態(tài)環(huán)境明顯改善——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率提高到57%，耕地占補(bǔ)平衡，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。生活質(zhì)量明顯提高——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人均受教育年限增加，吃住行條件改善，普遍享有基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)和豐富多彩的文化生活，安全感和滿意度提高。社會(huì)和諧明顯進(jìn)步——社會(huì)就業(yè)比較充分，社會(huì)保障體系比較健全，全社會(huì)創(chuàng)造活力增強(qiáng)，社會(huì)建設(shè)管理改善，城鄉(xiāng)文明程度、公民道德素質(zhì)提高。實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須把握以下指導(dǎo)原則：第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。第二，堅(jiān)持以人為本。第三，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。第四，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。第五，堅(jiān)持和諧穩(wěn)定。新一屆省委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路；大力實(shí)施新型工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展；堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作；大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，努力建設(shè)文化強(qiáng)省和教育強(qiáng)省；以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)和諧湖南建設(shè)；不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。2007年底，以中央批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，湖南省大力推進(jìn)“兩型社會(huì)”發(fā)展戰(zhàn)略。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國(guó)體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，建設(shè)全國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)示范區(qū)，新型工業(yè)化、新型城市化引領(lǐng)區(qū)，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極，以及具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)城市群。通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，省委對(duì)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)作出專(zhuān)題研究和部署，描繪了宏偉藍(lán)圖，明確了總體思路，建立了工作機(jī)制，當(dāng)前最緊要的任務(wù)，就是按照中央和省委的部署和要求，努力做好長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持在解放思想中推動(dòng)改革創(chuàng)新，在搶抓機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越。2008年是湖南省新一屆政府的開(kāi)局之年。當(dāng)年力爭(zhēng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%以上；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%以內(nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.1‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)必須堅(jiān)持的四大原則是：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。始終堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)、緊中求活，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是堅(jiān)持改革開(kāi)放。提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，突破重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，帶動(dòng)和活躍全局；不斷拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。三是堅(jiān)持改善民生。堅(jiān)持以人為本，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。注重用改革和發(fā)展的辦法改善民生，完善改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，把發(fā)展成果更好地體現(xiàn)到提高人民生活水平和質(zhì)量上，特別是要著力改善低收入群眾生活，努力形成共建共享和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。四是堅(jiān)持依法行政。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，完善制約監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；創(chuàng)新政府管理方法，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。省委、省政府強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，圍繞提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，努力形成消費(fèi)、投資、出口共同拉動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。湖南“兩型具體路徑”核心是新型工業(yè)化、新型城市化。推進(jìn)“一化三基”，促進(jìn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略，是湖南改革開(kāi)放30年理論總結(jié)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和提升，為湖南下一步改革、建設(shè)、發(fā)展奠定了正確的指導(dǎo)思想和工作方針。
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四、創(chuàng)造輝煌成就，步入黃金發(fā)展時(shí)期
地處中部的湖南共有122個(gè)縣市區(qū)，其中38個(gè)屬于國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣。30年來(lái)，湖南全省改革開(kāi)放不斷深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了輝煌成就，步入了黃金發(fā)展時(shí)期。以下若干典型數(shù)字和事例，多方面反映了改革開(kāi)放給中部農(nóng)業(yè)大省湖南帶來(lái)的巨大變化和湖南向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越式邁進(jìn)的踏實(shí)步伐。
改革開(kāi)放30年，湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)民生狀況較大改善。1979年至2007年，湖南全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%。特別是2004年以來(lái)連續(xù)4年保持在11%以上。2007年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到9145億元，比上年增長(zhǎng)14.4%，為黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的最高增幅。全省生產(chǎn)總值居全國(guó)第12位，比上年前移1位；增長(zhǎng)速度居全國(guó)第13位，比上年前移9位。按常住人口計(jì)算，全省人均生產(chǎn)總值14405元，比2000年增長(zhǎng)109%，翻了一番。2008年上半年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到4911.36億元，增長(zhǎng)11.8%。預(yù)計(jì)湖南今年將進(jìn)入GDP總量超萬(wàn)億的省份隊(duì)伍。近年來(lái)，湖南全省財(cái)政收入一年一個(gè)高臺(tái)階。2002年，425億；2003年，490億；2004年，612億；2007年，達(dá)到1119億元，增長(zhǎng)25.2%。其中，地方財(cái)政收入603.18億元，增長(zhǎng)26.2%。2008年上半年，湖南財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，截至6月底，完成財(cái)政收入681億元，同比增長(zhǎng)20.5%。企業(yè)效益明顯提高。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)459.56億元，比上年增長(zhǎng)70.1%，加快26個(gè)百分點(diǎn)。居民收入得到較快的增長(zhǎng)。2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12293.54元，比1978年的323.9元增長(zhǎng)5.1倍，平均每年增長(zhǎng)6.5%。其中2001年～2007年，年均增長(zhǎng)達(dá)到9.3%。從1978年到2007年，全省農(nóng)民人均純收入由142.6元增加到3904.3元，增長(zhǎng)了27倍多，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.6倍，實(shí)際年均增速達(dá)到6.1%。特別是2004年以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)布“一號(hào)文件”，增加了對(duì)“三農(nóng)”的支持扶植力度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、外出務(wù)工、政策補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升帶來(lái)的收入，農(nóng)民收入4年平均增速達(dá)到7.8%。2005年3月16日，湖南省邵陽(yáng)縣下花橋鎮(zhèn)徐家村農(nóng)民劉少成夫婦欣喜地向“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”告別，2006年1月1日全國(guó)廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅成為歷史，中國(guó)最大的群體——農(nóng)民獲得了實(shí)際利益。2008年上半年，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2402元，同比增加303元，增長(zhǎng)14.4%。人口和計(jì)劃生育工作在改革中創(chuàng)新發(fā)展。由全省人口出生率30.75‰、人口自然增長(zhǎng)率9.11‰、育齡婦女總和生育率6.08，分別控制在11.5‰、5.0‰、1.7，30年少出生3400萬(wàn)人，為富民強(qiáng)省創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。
改革開(kāi)放30年，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省各族人民貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。圍繞加快發(fā)展速度、提高發(fā)展水平、增強(qiáng)發(fā)展后勁，大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新變化，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、先行官。改革開(kāi)放使全省交通建設(shè)突飛猛進(jìn)，形成了以“一縱四橫”高速公路為主骨架、7條國(guó)道和64條省道為主干線的公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和84.8%的行政村通公路，直接拉動(dòng)了投資的快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。特別是高速公路建設(shè)取得了巨大成就，規(guī)劃了“五縱七橫”高速公路網(wǎng)，“十一五”期間高速公路里程要達(dá)到3500公里，基本建成“五縱七橫”高速公路網(wǎng)中的“三縱六橫”，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展插上了騰飛的翅膀，“服務(wù)富民強(qiáng)省，建設(shè)和諧高速，實(shí)現(xiàn)又好又快”。2008年湖南省政府工作報(bào)告指出：過(guò)去五年，是改革開(kāi)放明顯推進(jìn)的五年。省屬國(guó)企改革階段性任務(wù)基本完成，國(guó)資監(jiān)管體系基本形成，組建了有色控股等大型集團(tuán)，40家國(guó)有控股、參股上市公司股權(quán)分置改革完成或進(jìn)入股改程序；土地、資本、人才等要素市場(chǎng)和投融資、糧食流通、價(jià)格等改革取得新進(jìn)展，社會(huì)信用體系建設(shè)探索出“湖南模式”，公共財(cái)政體制不斷完善，行政管理體制和人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，2007年增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)54.4%。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)27.5%，2007年達(dá)到96.9億美元，年增長(zhǎng)31.8%。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者力度加大，已有42家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶湖南，116家國(guó)有和民營(yíng)大企業(yè)在湘投資，其中與26家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功對(duì)接。“走出去”邁出新步伐，跨國(guó)投資擴(kuò)大到美英法等20多個(gè)國(guó)家。2007年，全省各級(jí)著力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧湖南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，質(zhì)量效益顯著提高，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，民生不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，譜寫(xiě)了富民強(qiáng)省的嶄新篇章。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，2007年全省生產(chǎn)總值達(dá)到9145億元，比上年增長(zhǎng)14.4%，為黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的最高增幅。推進(jìn)新型工業(yè)化成效顯著，全省生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的17.6∶41.6∶40.8調(diào)整為17.6∶42.7∶39.7。區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)地區(qū)輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。和諧湖南建設(shè)力度加大，全省8件實(shí)事23個(gè)考核指標(biāo)全面完成目標(biāo)任務(wù)，一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題得到解決。國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝又好又快方向運(yùn)行，呈現(xiàn)六大特點(diǎn)：第一，新型工業(yè)化穩(wěn)步提速。第二，三大需求持續(xù)旺盛。第三，重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展加快。第四，戰(zhàn)略引資成效顯著。第五，重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)。第六，社會(huì)建設(shè)力度加大。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口65萬(wàn)人，10萬(wàn)貧困人口解決溫飽和超過(guò)低收入線，在中部地區(qū)率先消除零就業(yè)家庭，新增五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)211萬(wàn)人。到2007年底，全省森林覆蓋率達(dá)到56.1%，森林蓄積量達(dá)到4.02億立方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到32.8%，人均公共綠地面積7.3平方米。三湘大地到處呈現(xiàn)出綠意盎然、林木蔥蘢的綠色景象，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。在改革開(kāi)放30周年之際，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行重大創(chuàng)新和完善，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐，進(jìn)一步促進(jìn)了湖南集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展。湖南根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)一部署和教育部有關(guān)文件精神，進(jìn)一步深化辦學(xué)體制和管理體制改革，積極推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全省教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
改革開(kāi)放30年，湖南工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展。有色金屬產(chǎn)業(yè)是湖南省重點(diǎn)培育的支柱產(chǎn)業(yè)之一，通過(guò)加速改革、調(diào)整機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)聯(lián)合，突出重點(diǎn)、培育龍頭等有效措施，發(fā)展迅速，效益提升。自1979年至2007年，全省共生產(chǎn)十種有色金屬585.32萬(wàn)噸，比1949年至1978年30年的總和(156.19萬(wàn)噸)增長(zhǎng)了2.75倍。全省有色金屬工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)到1016.53億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)到965.94億元，實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)到86.49億元。省有色金屬工業(yè)按照“十一五”發(fā)展規(guī)劃，致力于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體優(yōu)化和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的全面提升，逐步成為輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。湖南機(jī)械工業(yè)已顯示出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。2007年底，滬深兩市工程機(jī)械板塊的16家上市公司中，由中聯(lián)重科、三一重工、山河智能組成的工程機(jī)械湘軍市值累計(jì)高達(dá)1000億元，超過(guò)這一行業(yè)其他上市企業(yè)市值之和。中聯(lián)重科、三一重工、山河智能銷(xiāo)售產(chǎn)值突破300億元。全省機(jī)械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入雙雙突破千億元大關(guān)，成為全省38個(gè)工業(yè)行業(yè)中第一個(gè)過(guò)千億元的行業(yè)。在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，省委、省政府將機(jī)械裝備制造業(yè)作為全省三大支柱產(chǎn)業(yè)悉心培育，并相繼出臺(tái)了支持汽車(chē)、工程機(jī)械發(fā)展的一系列政策，將具有比較優(yōu)勢(shì)的工程機(jī)械、電工電器、軌道交通設(shè)備、汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。在區(qū)域布局上，全省機(jī)械工業(yè)集中向長(zhǎng)株潭衡幾個(gè)中心區(qū)域集群式發(fā)展。全省機(jī)械制造業(yè)資本結(jié)構(gòu)也日益優(yōu)化，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)從2001年的72%，下降到目前不足10%。技術(shù)創(chuàng)新日益成為機(jī)械工業(yè)迅速壯大的推手。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新，掌握了一大批重大裝備的核心關(guān)鍵技術(shù)，在工程機(jī)械、軌道交通設(shè)備、輸變電成套設(shè)備、風(fēng)電裝備、中央空調(diào)、輕型越野車(chē)等領(lǐng)域，取得了一系列重大突破。1983年11月，由長(zhǎng)沙國(guó)防科技大學(xué)研制成功的中國(guó)第一臺(tái)億次巨型計(jì)算機(jī)——“銀河—I”計(jì)算機(jī)通過(guò)國(guó)家鑒定，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)巨型計(jì)算機(jī)研制的空白，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入世界巨型計(jì)算機(jī)研制的行列。在這個(gè)基礎(chǔ)上，巨型計(jì)算機(jī)的研制先后又兩次取得重大突破：國(guó)防科技大學(xué)研制成功的“銀河—II”10億次和“銀河—III”百億次巨型計(jì)算機(jī)，分別于1992年11月和1997年6月通過(guò)國(guó)家鑒定。1998年，湖南實(shí)施以電子信息、新材料、生物工程、光機(jī)電一體化四大領(lǐng)域重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程，在全省形成了五大高新區(qū)為樞紐、一點(diǎn)一線為主軸的瀟湘火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)了湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“十五”以來(lái)，湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)、健康發(fā)展，全面完成了預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，為促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2005年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重為21.5%，比“九五”末提高10.3個(gè)百分點(diǎn)；增加值占GDP的比重為7.3%，比“九五”末提高3.5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅162億元，比“九五”末增加91.9億元，年均增長(zhǎng)18%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。2007年高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)2400億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的24%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)13%。長(zhǎng)沙工業(yè)擁有“中國(guó)馳名商標(biāo)”26個(gè)，就數(shù)量而言，長(zhǎng)沙工業(yè)已經(jīng)躋身于中部第一、全國(guó)省會(huì)城市第二位。2008年湖南擁有“中國(guó)馳名商標(biāo)”47個(gè)，居中西部省份第一位。 2008年3月，湖南省委、省政府在北京主辦與中央企業(yè)對(duì)接合作座談會(huì)。各中央企業(yè)加快了同湖南企業(yè)的對(duì)接速度，大大促進(jìn)了湖南國(guó)企改革、企業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、形成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完善基礎(chǔ)設(shè)施，走出了一條央企和地方企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用、加強(qiáng)合作、互利共贏的路子。兩年多來(lái)，共有60戶央企與湖南對(duì)接合作項(xiàng)目92個(gè)，涉及投資總額1800多億元，其中，已簽訂合同項(xiàng)目35個(gè)，引資234.77億元。通過(guò)與央企的對(duì)接合作，推動(dòng)了湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高了湖南省企業(yè)實(shí)力，省屬國(guó)企煥發(fā)出巨大生機(jī)，尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支撐力越來(lái)越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁大大增強(qiáng)，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
改革開(kāi)放30年，湖南加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是湖南改革開(kāi)放的有效途徑，是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要內(nèi)容，是加快發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)、增加群眾收入的最便捷方式，在實(shí)踐中取得了顯著成績(jī)，極大地促進(jìn)了全省的開(kāi)放開(kāi)發(fā)。2008年6月27日，湖南省委常委會(huì)議圍繞在新的開(kāi)放形勢(shì)下加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行專(zhuān)題研究，要求抓住機(jī)遇，增強(qiáng)緊迫感，提高開(kāi)放度，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高湖南省的經(jīng)濟(jì)外向度。要轉(zhuǎn)變觀念，將解放思想的重要落腳點(diǎn)放到擴(kuò)大開(kāi)放上來(lái)，用開(kāi)放戰(zhàn)略帶動(dòng)湖南發(fā)展，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，全省加工貿(mào)易進(jìn)出口額超過(guò)200億美元，服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額力爭(zhēng)達(dá)到200億元。湖南處于改革開(kāi)放前沿廣東后方，對(duì)外開(kāi)放一直是省委、省政府重視的焦點(diǎn)、工作的重點(diǎn)。1982年，隨著國(guó)門(mén)逐漸打開(kāi)，國(guó)際資本開(kāi)始流入湖南省。受思想解放和政策開(kāi)放的雙重推動(dòng)，湖南省對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)了嶄新局面，掀起了利用外資高潮。1992年，湖南省吸納外商直接投資從1983年的26萬(wàn)美元躍上1.29億美元，為前9年總額的1.5倍。2002年湖南省實(shí)際利用外商直接投資達(dá)到10億美元，2005年跨越20億美元，2007年突破32億美元，穩(wěn)居中西部前列。全年新批境外投資企業(yè)45家，占到歷年累計(jì)批準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)的1/3強(qiáng)，中方投資額近3億美元，進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng)。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，由1978年出口額13200萬(wàn)美元增加到2007年的65億美元，由1979年進(jìn)口額1000萬(wàn)美元增加到2007年的31億美元。2008年1月至6月，全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額60億美元，增長(zhǎng)30%，比全國(guó)平均增速高4.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年4月下旬第三屆中部博覽會(huì)期間，湖南代表團(tuán)參與舉辦一系列活動(dòng)，長(zhǎng)豐獵豹、湘火炬、高斯貝爾、君山茶葉、猴王茶葉、金健米業(yè)、藍(lán)貓虹兔、山貓卡通等一批知名企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亮相，發(fā)布省級(jí)招商項(xiàng)目810個(gè)、總投資443.36億美元，取得了豐碩成果。6月湖南(上海)投資洽談活動(dòng)周共簽訂合同項(xiàng)目290個(gè)，其中外資項(xiàng)目175個(gè)，引進(jìn)境外資金82.57億美元；內(nèi)資項(xiàng)目115個(gè)，引進(jìn)境內(nèi)省外資金585.95億元。承接“長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目與引資額都超過(guò)了30%。7月湖南(深圳、香港、廣州)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商活動(dòng)周共簽訂合同項(xiàng)目108個(gè)，其中外資項(xiàng)目29個(gè)，引進(jìn)外資17.62億美元，內(nèi)資項(xiàng)目79個(gè)，引進(jìn)境內(nèi)資金163.81億元。目前與湖南省有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)183個(gè)。包括飛利浦、米塔爾鋼鐵、西門(mén)子機(jī)車(chē)等44家世界500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的一大批戰(zhàn)略投資者來(lái)湘投資，不僅帶來(lái)了資本、技術(shù)與管理，還有效促進(jìn)了湖南省企業(yè)的國(guó)際化和市場(chǎng)化進(jìn)程。按照省委書(shū)記張春賢的要求：“讓一切有投資愿望的人找到投資機(jī)會(huì)!讓一切有合作意向的人找到合作伙伴!讓一切有創(chuàng)業(yè)能力的人找到創(chuàng)業(yè)途徑!”湖南的對(duì)外開(kāi)放度得到進(jìn)一步的拓展和創(chuàng)新。
改革開(kāi)放30年，湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得豐碩成果。湖廣熟，天下足。自古為農(nóng)業(yè)大省的湖南，隨著對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)業(yè)已由封閉走向開(kāi)放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際交流日益頻繁，合資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目越來(lái)越多，為世界農(nóng)業(yè)投資者所矚目，向世界展示改革開(kāi)放30年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得的豐碩成果。湖南農(nóng)業(yè)物產(chǎn)豐富，極品很多，現(xiàn)代化生產(chǎn)水平較高，擁有“雜交水稻之父”袁隆平等一批農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)居領(lǐng)先水平，研究開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)以千計(jì)，并滲透到農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)領(lǐng)域，為湖南農(nóng)業(yè)高速發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)明顯加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)，50%的農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)入市場(chǎng)，建立了3000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)了1100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由27%提高到52%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力發(fā)展到了3600萬(wàn)千瓦。各級(jí)政府把綠色食品開(kāi)發(fā)作為振興地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，出現(xiàn)了金健米業(yè)股份有限公司、亞華種業(yè)南山綠色食品開(kāi)發(fā)總公司、長(zhǎng)沙秀龍實(shí)業(yè)發(fā)展公司、長(zhǎng)沙茶廠等一批綠色食品骨干企業(yè)及名牌產(chǎn)品。通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，湖南農(nóng)業(yè)資源的潛在優(yōu)勢(shì)正成為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。自1999年以來(lái)成功舉辦的九屆農(nóng)博會(huì)，規(guī)模、人氣、交易、影響一屆勝于一屆。中國(guó)湖南(國(guó)際)農(nóng)博會(huì)已成為湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和對(duì)外交流合作的一塊金字招牌，榮獲“2007—2008中國(guó)最具影響力的(農(nóng)業(yè))品牌展會(huì)”稱號(hào)。省政府舉辦的農(nóng)博會(huì)，成為展示改革開(kāi)放成果的平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的有效形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。生活水平得到極大提高的農(nóng)民群眾說(shuō)，改革開(kāi)放30年，得到實(shí)惠最多的是五件事：一是包了田；二是免了稅；三是修了路；四是讀了書(shū)；五是補(bǔ)助了。他們打心眼里擁護(hù)改革開(kāi)放的好政策。
改革開(kāi)放30年，湖南文化產(chǎn)業(yè)異軍突起。湖南文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年提高，2007年，全省文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到870億元，增加值達(dá)443.81億元，比上年增長(zhǎng)21.5%，增加值占GDP比重達(dá)4.9%，與北京、上海、廣東等五省市比肩。文化體制改革順利推進(jìn)，得到中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組肯定。一些文化門(mén)類(lèi)和項(xiàng)目品牌享譽(yù)全國(guó)，涌現(xiàn)出一批具有重大影響力的龍頭文化產(chǎn)業(yè)，如廣電、出版、歌廳、動(dòng)漫等。湖南出版集團(tuán)、湖南廣電集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)50強(qiáng)，打造成文化產(chǎn)業(yè)的航空母艦。湖南出版投資控股集團(tuán)2007年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入62億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.27億元，躋身首屆全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)，2008年被評(píng)為全國(guó)文化體制改革優(yōu)秀企業(yè)，爭(zhēng)取整體上市，打造綜合傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，整體戰(zhàn)略投資能力過(guò)30億元，年銷(xiāo)售收入過(guò)100億元，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)160億元。湖南廣電以眾多品牌和優(yōu)勢(shì)，奠定了在傳媒產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，集團(tuán)總資產(chǎn)、年收入分別突破100億元和34億元，節(jié)目生產(chǎn)制作能力、品牌、內(nèi)容、新業(yè)態(tài)和海外業(yè)務(wù)成為湖南廣電的核心產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)支柱。2007年，湖南衛(wèi)視連續(xù)5年保持省級(jí)衛(wèi)視廣告增幅第一，連續(xù)3年保持省級(jí)衛(wèi)視廣告總量第一，全年突破12億元，繼續(xù)保持了省級(jí)衛(wèi)視第一和包括央視在內(nèi)所有衛(wèi)星頻道全年全國(guó)排名第六的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。湖南認(rèn)真落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，探索出具有鮮明湖南特色的文化建設(shè)新模式，闖出中部?jī)?nèi)陸省份發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新路徑，努力實(shí)現(xiàn)由文化大省向文化強(qiáng)省的跨越式發(fā)展。省委、省政府發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革、加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《湖南省“十一五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略全面實(shí)施，“十一五”實(shí)現(xiàn)全省文化產(chǎn)業(yè)年增加值要達(dá)到600億元以上、占當(dāng)年GDP 6%以上、年增速保持18%，將文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，初步建成文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、文化實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先、文化市場(chǎng)繁榮有序、文化設(shè)施基本完善、文化影響日益增強(qiáng)的文化強(qiáng)省。
回顧湖南改革開(kāi)放30年，飛躍的發(fā)展、輝煌的成就，令人目不暇接。下表所列一組5項(xiàng)簡(jiǎn)單的數(shù)字比較(未計(jì)物價(jià)因素)，能夠讓世人對(duì)湖南的發(fā)展成就一目了然：
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五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展望改革開(kāi)放前景
胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中用“十個(gè)結(jié)合”精辟地概括了改革開(kāi)放30年的歷史經(jīng)驗(yàn)。在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，黨把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來(lái)，取得了我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，湖南省和全國(guó)各地一樣，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，三湘大地發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化。回顧湖南改革開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐，可以更加真切地體會(huì)到，沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有全省今天的大好局面；湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻根源就在于，全省人民在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖。改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，也是湖南的富民強(qiáng)省之路。改革開(kāi)放是一場(chǎng)前無(wú)古人的偉大變革，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。堅(jiān)持社會(huì)主義方向和改革的市場(chǎng)化取向相結(jié)合，不斷推動(dòng)體制創(chuàng)新，是中國(guó)改革的基本特征，也是湖南改革的基本特征。在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，立足基本國(guó)情和省情，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑進(jìn)行調(diào)整和完善，不斷探索社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑和方式，努力走出了一條有中國(guó)特色、有湖南特點(diǎn)的改革開(kāi)放道路。湖南省第九次黨代會(huì)提出加快由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變、由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的富民強(qiáng)省宏偉目標(biāo)，就是要堅(jiān)持以人為本，秉承中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值取向原則，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)湖南又好又快發(fā)展。新世紀(jì)新階段，湖南站在新的歷史起點(diǎn)上，要按照十七大精神和省第九次黨代會(huì)提出的宏偉目標(biāo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、推進(jìn)富民強(qiáng)省，就必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開(kāi)放。30年來(lái)，湖南實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，走出了一條農(nóng)業(yè)大省擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的富民強(qiáng)省道路。30年輝煌成就的取得，靠的是改革開(kāi)放；在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌，仍然要靠改革開(kāi)放。
只有改革開(kāi)放，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為富民強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，湖南省解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，特別是近幾年來(lái)，省委明確提出在深化改革中促進(jìn)社會(huì)和諧、在擴(kuò)大開(kāi)放中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“三個(gè)基礎(chǔ)”、加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)省”、守住“四條底線”，在進(jìn)一步深化改革的同時(shí)，以積極主動(dòng)的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。在改革開(kāi)放這場(chǎng)偉大革命中，湖南省不僅以解放思想為先導(dǎo)，而且思想解放始終貫穿其中。全省各項(xiàng)改革的推進(jìn)和深化，無(wú)一不是思想解放的結(jié)晶，思想解放有力推動(dòng)了全省改革開(kāi)放，改革開(kāi)放又促使全省進(jìn)一步解放思想；與此同時(shí)，全省不斷用深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，使上層建筑進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終充滿生機(jī)和活力，從而堅(jiān)定了全省人民對(duì)社會(huì)主義的堅(jiān)定信念和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)信心。事實(shí)雄辯地證明，只有改革開(kāi)放，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為富民強(qiáng)省創(chuàng)造思想政治前提，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。要加大思想解放和觀念更新的廣度和深度，進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識(shí)，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，大膽改革一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制和做法規(guī)定，以國(guó)際化的眼光和思維謀劃對(duì)外開(kāi)放，努力提升全省的開(kāi)放度和國(guó)際化水平，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)招商引資，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在開(kāi)放與合作中謀求發(fā)展，加快富民強(qiáng)省進(jìn)程。
只有改革開(kāi)放，才能不斷推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，讓人民在共享發(fā)展成果中走向富裕。十七大報(bào)告回顧總結(jié)改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程，闡明了一個(gè)重要的思想觀點(diǎn)：發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建設(shè)小康社會(huì)，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放；發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力并使發(fā)展成果惠及廣大人民，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，湖南省注意把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，將改善人民生活作為處理改革力度、發(fā)展速度同社會(huì)可承受程度三者關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，既避免經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)震蕩，又使發(fā)展成果真正惠及全省人民；注意適時(shí)把促進(jìn)發(fā)展、提高效率同注重社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧結(jié)合起來(lái)，不斷完善分配制度，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，使全省既持續(xù)地充滿活力，又避免兩極分化，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使改革開(kāi)放30年不僅成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展最旺盛、增長(zhǎng)最快的時(shí)期，也是人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。必須繼續(xù)堅(jiān)持把讓人民在共享發(fā)展成果中走向富裕作為改革開(kāi)放的根本目的，認(rèn)真吸取改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從本省實(shí)際出發(fā)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善分配制度和社會(huì)保障體系，繼續(xù)下大力改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，確保全省人民生活由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變。
只有改革開(kāi)放，才能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)更加文明進(jìn)步。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，湖南省注重正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和社會(huì)事業(yè)管理體制改革；特別是近幾年來(lái)，省委既重視經(jīng)濟(jì)體制改革，又重視加強(qiáng)民主法制建設(shè)；既重視社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，又重視全省公民素質(zhì)的提高，把人的全面發(fā)展同社會(huì)全面進(jìn)步統(tǒng)一于現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐之中，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，通過(guò)大力推進(jìn)城市化、著力推進(jìn)自主創(chuàng)新、全面加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保等措施強(qiáng)力推進(jìn)富民強(qiáng)省，努力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持改革開(kāi)放，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)更加文明進(jìn)步。
改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)歸根到底，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到深化改革開(kāi)放的全程。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果和與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想和重要指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀提出后，受到全黨和全國(guó)人民的高度認(rèn)同，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，如何在實(shí)踐中真正做到用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，如何把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫徹到深化改革開(kāi)放的全過(guò)程，仍然是湖南省各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部群眾亟待研究解決的重大課題和必須完成的艱巨任務(wù)。2008年，啟動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群綜合配套改革試驗(yàn)，湖南全面加快改革進(jìn)程。圍繞建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求，加快啟動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群綜合配套改革，在資源節(jié)約體制、環(huán)境保護(hù)體制、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制建設(shè)、土地管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、財(cái)稅體制、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域率先啟動(dòng)一些重大改革措施，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新初見(jiàn)成效。圍繞增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力為目標(biāo)，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村體制改革。圍繞形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)。圍繞完善宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)財(cái)稅金融投資體制改革。圍繞改善民生，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革。圍繞建立服務(wù)型政府，加快推進(jìn)行政管理體制改革。
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六、繼續(xù)解放思想，加快富民強(qiáng)省步伐
黨的十七大主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。十七大報(bào)告向全黨和全國(guó)人民提出了“繼續(xù)解放思想”的歷史使命和明確要求。解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。30年來(lái)，實(shí)踐上的每一個(gè)重大發(fā)展，工作上的每一個(gè)重大進(jìn)步，都離不開(kāi)思想解放和理論創(chuàng)新。解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是推動(dòng)湖南科學(xué)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開(kāi)放30年來(lái)，湖南改革的每一次突破，開(kāi)放的每一次深化，發(fā)展的每一次提速，都是解放思想的結(jié)果。當(dāng)前，全國(guó)、全省進(jìn)入了新的發(fā)展階段，面臨著許多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持解放思想，用發(fā)展的眼光解決好前進(jìn)中的問(wèn)題。在新的歷史起點(diǎn)和湖南改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)解放思想具有十分重大的意義。這就要求各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步思考為什么要繼續(xù)解放思想、怎樣在新形勢(shì)下解放思想、把解放思想的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)放在哪里等重要問(wèn)題，從思想上進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、把握全局，從觀念上進(jìn)一步更新轉(zhuǎn)變、與時(shí)俱進(jìn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突破改革開(kāi)放的瓶頸難題，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善填充新的強(qiáng)大動(dòng)力，加快富民強(qiáng)省步伐。以科學(xué)理論為指導(dǎo)，從湖南實(shí)際出發(fā)，以正在做的事情為中心，著眼于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就是解放思想；只要是把時(shí)代要求、湖南省情和人民期待結(jié)合起來(lái)，作決策、辦事情、抓落實(shí)，就是解放思想；只要是富于改革勇氣和開(kāi)放眼光，不斷拓寬發(fā)展思路，尋求發(fā)展對(duì)策，提升發(fā)展水平，就是解放思想；只要是以“忘我”的境界對(duì)待人民群眾，敢于打破既得利益，想人民之所想，急人民之所急，辦人民之所需，就是解放思想。這些既是湖南省過(guò)去解放思想的成功經(jīng)驗(yàn)，也是繼續(xù)解放思想必須遵循的根本原則。全省各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)和珍惜這些經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用和提高這些經(jīng)驗(yàn)，用以鞏固解放思想的豐碩成果，開(kāi)啟繼續(xù)解放思想的廣闊前景。
繼續(xù)解放思想必須著眼于解決實(shí)際問(wèn)題。解放思想作為認(rèn)識(shí)的運(yùn)動(dòng)，必須植根于生動(dòng)豐富的社會(huì)實(shí)踐，從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題即認(rèn)識(shí)的飛躍，達(dá)到解決實(shí)際問(wèn)題的目的。湖南經(jīng)歷過(guò)多次思想解放運(yùn)動(dòng)，實(shí)踐證明，凡是與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合得緊的，都是成功的有收獲的；反之那些坐而論道的往往收效甚微。近幾年湖南“三化”戰(zhàn)略的實(shí)施與“三基”工作的加強(qiáng)等貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，既是解放思想的結(jié)果，又有力地推動(dòng)了全省干部群眾的思想解放。特別是新型工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，在湖南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史和人民思想飛躍史上將留下濃墨重彩的一筆。如果說(shuō)過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)湖南與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距首先在于思想觀念的落后，那么根本的原因則是生產(chǎn)方式的落后特別是工業(yè)化的落后；如果說(shuō)近幾年湖南在后發(fā)追趕中差距逐步縮小、人的思想觀念逐步與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌、人的精神面貌煥然一新的話，那么其中一個(gè)根本的動(dòng)力就在于以新型工業(yè)化為核心的“三化”的推進(jìn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，不僅有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、極大地增強(qiáng)了全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且直接催發(fā)了人們思想觀念的深刻變革、人的素質(zhì)的全面提升以及企業(yè)制度和管理體制的創(chuàng)新，帶來(lái)的是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的全面進(jìn)步。它啟示說(shuō)，解放思想不僅是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域或上層建筑中的變革，它直接來(lái)源于和強(qiáng)力作用于社會(huì)實(shí)踐，必須以正在做的事情為中心，立足于運(yùn)用、立足于發(fā)展。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)解放思想，確定富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略思路，逐步探索出了一條符合湖南省情的發(fā)展路子。這就是圍繞省第九次黨代會(huì)制定的加快富民強(qiáng)省、建設(shè)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出推進(jìn)“一化三基”、加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)省”、守住“四條底線”等關(guān)系全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)聯(lián)根本的戰(zhàn)略思路，并緊緊圍繞這些思路抓部署、抓推進(jìn)、抓落實(shí)。
繼續(xù)解放思想必須把順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、切合本地實(shí)際、反映人民意愿三者結(jié)合起來(lái)。不與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代潮流，不是解放思想；不立足本地實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是，不能解放思想；不順應(yīng)人民意愿，回應(yīng)人民期待，也不好解放思想。從湖南30年來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和完善來(lái)看，走一條什么樣的發(fā)展路子，這是解放思想的最大課題與任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)1988年建立湘南改革開(kāi)放過(guò)渡試驗(yàn)區(qū)、1992年提出“放開(kāi)南北兩口，建設(shè)五區(qū)一廊，拓寬三條通道，加速西線開(kāi)發(fā)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，省第七次黨代會(huì)提出“呼應(yīng)兩東，開(kāi)放帶動(dòng)，科教先導(dǎo)，興工強(qiáng)農(nóng)”的開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)于回應(yīng)開(kāi)放大勢(shì)，打破湖南封閉，是具有積極意義的。1995年提出和實(shí)施的“一點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于突出優(yōu)勢(shì)優(yōu)先和優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)，也是科學(xué)正確的。但上世紀(jì)80年代末提出實(shí)施山地開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、90年代中期提出“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”，則更多的是只考慮了湖南是農(nóng)業(yè)大省的省情，忽略了湖南是工業(yè)弱省的實(shí)際，沒(méi)有考慮到世界已進(jìn)入現(xiàn)代生產(chǎn)方式的工業(yè)化時(shí)代，工業(yè)化是時(shí)代不可阻擋的潮流，也是全省人民求富圖強(qiáng)的重大期待。解放思想只能在時(shí)代要求、本地實(shí)際、人民期待的三維坐標(biāo)中才能明確定位。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，省委、省政府正確地把握了三者關(guān)系，進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)展路子，確定發(fā)展戰(zhàn)略，沖破舊有觀念和發(fā)展模式，步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的健康軌道。
繼續(xù)解放思想必須以開(kāi)放的眼光、國(guó)際的視野謀劃發(fā)展。開(kāi)放同樣是推動(dòng)解放思想的重要手段。站在湖南看湖南，湖南年年有進(jìn)步；走出湖南看湖南，才能看到自身的差距，才能更好地借鑒別人成功的經(jīng)驗(yàn)。在湖南思想解放的歷程中，曾3次組織高級(jí)考察團(tuán)走出省門(mén)、借鑒外地。1984年5月，省委領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)各地州市和省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到廣東參觀學(xué)習(xí)，回來(lái)后，歸納總結(jié)廣東經(jīng)驗(yàn)，提出從8個(gè)方面采取措施加快改革開(kāi)放和發(fā)展。1995年11月，省黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)6個(gè)考察團(tuán)，前往12省區(qū)考察學(xué)習(xí)，反思集中到一點(diǎn)，就是：“我省與先進(jìn)省區(qū)的差距，表現(xiàn)形式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，而其實(shí)質(zhì)是思想觀念上的差距。”再一次推動(dòng)了湖南的思想解放。2001年11月，省委組織50人的考察團(tuán)赴廣東學(xué)習(xí)取經(jīng)歸來(lái)，立即在郴州召開(kāi)全省推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程座談會(huì)，把實(shí)施推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略決策擺到了重要位置。實(shí)踐證明，每次出省考察都對(duì)推進(jìn)湖南思想解放、加快湖南發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。近年來(lái)，湖南以更加開(kāi)放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中，無(wú)論是推進(jìn)新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、新型城市化和創(chuàng)新型湖南建設(shè)，還是部署文化、教育、旅游、外事及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作；無(wú)論是實(shí)施長(zhǎng)株潭一體化戰(zhàn)略，還是加快湘南大開(kāi)發(fā)；無(wú)論是充分利用廣泛的人脈資源積極爭(zhēng)取中央和國(guó)家的支持，還是充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用全方位開(kāi)展招商引資；一系列加強(qiáng)基礎(chǔ)、重視基層、服務(wù)基層和加大人才引進(jìn)、干部交流力度的新舉措，新一屆省委無(wú)一不是著眼國(guó)際化、市場(chǎng)化，以更加開(kāi)放的眼光和戰(zhàn)略思維精心謀劃。特別是“一化”帶“三化”、加強(qiáng)“三個(gè)基礎(chǔ)”、加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)省”、守住“四條底線”總體發(fā)展思路的提出和實(shí)施，既是省委解放思想的結(jié)果，又有力地推進(jìn)了全省的思想解放，把全省的改革開(kāi)放推向新的高潮。只有解放思想才能以開(kāi)放的眼光謀劃發(fā)展，只有具備開(kāi)放的眼光才能更好地推動(dòng)思想解放。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)又好又快科學(xué)發(fā)展，不但需要堅(jiān)持“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富”，更需要推行“無(wú)外不快”。實(shí)踐證明，開(kāi)放的程度、招商的力度，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。加工貿(mào)易成為中國(guó)改革開(kāi)放30年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)力助推器。作為內(nèi)陸省份，湖南要加速推進(jìn)新型工業(yè)化、加快富民強(qiáng)省步伐，根本出路在改革開(kāi)放，重大戰(zhàn)略在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)務(wù)之急，就是要順勢(shì)而為，搶抓機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易。用世界眼光和戰(zhàn)略思維來(lái)研判和謀劃，圍繞“深化、加速、帶動(dòng)”推進(jìn)新型工業(yè)化。對(duì)外開(kāi)放仍然是湖南省的薄弱環(huán)節(jié)，借力發(fā)展是湖南加快崛起的必然選擇。現(xiàn)在，“雞頭鳳尾”觀念、“肥水外流”顧慮、“關(guān)門(mén)宰客”陋習(xí)，還在影響一些地方的招商與合作。其中原因很多，最主要還是缺乏一種應(yīng)有的開(kāi)放文化、開(kāi)放氣度和開(kāi)放氛圍。因此，要通過(guò)繼續(xù)解放思想，在全省構(gòu)建開(kāi)放的文化，養(yǎng)成開(kāi)放的心態(tài)，營(yíng)造開(kāi)放的環(huán)境，引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，大膽“走出去”，謙虛“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。要通過(guò)繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別要建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，重點(diǎn)是加快政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整和改善政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民群眾的關(guān)系，放松經(jīng)濟(jì)管制，破除部門(mén)利益，建設(shè)公開(kāi)、透明、廉潔、高效的服務(wù)型政府，尤其是要下決心改革審批制度，提高行政效能。特別是要把繼續(xù)解放思想、不斷擴(kuò)大開(kāi)放，作為推進(jìn)新型工業(yè)化和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作的重要途徑和手段，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章。
繼續(xù)解放思想必須重視人的全面發(fā)展、注重人的解放。要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人的全面發(fā)展的改革觀。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，解放人的積極性，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的政治敏感，發(fā)揮人民群眾的智慧與力量，是新一輪改革開(kāi)放的主要著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是解放思想的主角。人民群眾是解放思想的主力軍。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能解放思想，思想解放到什么程度、取得什么樣的成果，直接影響一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地方的發(fā)展走向和改革創(chuàng)新的力度。解放人的積極性，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)自己的政治敏感，順時(shí)而動(dòng)，立于潮頭，不懼風(fēng)險(xiǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，必須維護(hù)人民群眾的發(fā)言權(quán)、解放民眾的話語(yǔ)權(quán)，激發(fā)民眾的積極性和創(chuàng)造力。繼續(xù)解放思想，不僅要大力弘揚(yáng)敢為人先的湖湘文化精神，敢闖敢干，不應(yīng)求穩(wěn)怕變，縮手縮腳，而且要?jiǎng)?chuàng)造自由寬松的環(huán)境，尊重、允許、包容多種聲音，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，最大限度地激發(fā)創(chuàng)造活力。特別是積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，進(jìn)一步培育各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才，鍛煉和建設(shè)懂政策、有技能、善經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，讓一切創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士爭(zhēng)做“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，造就一批職業(yè)經(jīng)理人，建設(shè)長(zhǎng)謀略、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的復(fù)合型企業(yè)家隊(duì)伍，營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情。湖南省圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展解放思想，努力做活人的文章，充分凝聚了干部群眾的智慧和力量。在干部選拔任用工作中提出和落實(shí)“三個(gè)不吃虧”原則，擴(kuò)大用人上的民主；先后引進(jìn)12名博士后來(lái)湘工作，從基層選拔10名優(yōu)秀干部進(jìn)省直機(jī)關(guān)，從省直機(jī)關(guān)和高校選拔25名優(yōu)秀干部充實(shí)基層，從外省引進(jìn)優(yōu)秀人才來(lái)湘工作，選派本省干部和引進(jìn)沿海干部異地掛職；尊重人民群眾關(guān)心湖南、建設(shè)湖南的熱情和智慧，組織大范圍獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民交流，邀請(qǐng)基層干部與普通群眾來(lái)省委座談，舉行各項(xiàng)市民聽(tīng)證與專(zhuān)家咨詢。全省上下朝氣蓬勃，風(fēng)清氣正，同心同調(diào)，政通人和。可以說(shuō)，抓住解放人這個(gè)關(guān)鍵，是湖南省解放思想的最大特點(diǎn)。
繼續(xù)解放思想必須突破改革開(kāi)放瓶頸，搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。中國(guó)也好，湖南也好，正面臨搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放邁入全新發(fā)展階段，全國(guó)各地好中求快、奮勇?tīng)?zhēng)先、競(jìng)相發(fā)展，湖南省處于不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展中存在諸多突出矛盾和制約因素。一個(gè)是資源制約突出，人多地少，缺煤少電，加上長(zhǎng)期形成的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排降耗的壓力大、難度大。面對(duì)前所未有的機(jī)遇，面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，全省上下必須增強(qiáng)時(shí)不我待的歷史責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，緊緊抓住中部崛起和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，立足全省人民努力奮斗形成的良好發(fā)展基礎(chǔ)，珍惜全省上下心齊氣順、奮發(fā)向上的大好局面，不負(fù)全省人民加快富民強(qiáng)省的迫切愿望，始終保持與時(shí)俱進(jìn)勇于創(chuàng)新的闖勁，始終保持破解改革發(fā)展中各種矛盾和問(wèn)題的韌勁，始終保持全心全意為人民謀取最大福祉的干勁，奮力開(kāi)創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。面對(duì)各種制約因素，不繼續(xù)解放思想就不能破解發(fā)展難題。要圍繞全面完成“十一五”規(guī)劃，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第九次黨代會(huì)的決策部署，以富民強(qiáng)省為主題，不斷解放思想、深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)提升“三化”，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利。力爭(zhēng)到2012年，新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出較大步伐，“兩型社會(huì)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以公路、鐵路、航空、水運(yùn)為骨干的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐基本形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加繁榮，改革開(kāi)放更加深入，環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)群眾生活更加富足，社會(huì)更加和諧。
繼續(xù)解放思想必須突出長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)重點(diǎn)。在長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”改革建設(shè)中，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，堅(jiān)決摒棄不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的觀念，破除體制機(jī)制的障礙，把解放思想落實(shí)到推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)上，落實(shí)到具體的綜合配套改革方案和措施上。在國(guó)家的支持、指導(dǎo)和幫助下，大力弘揚(yáng)敢為人先的湖湘文化精神，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面率先突破、形成優(yōu)勢(shì)，在破解實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的瓶頸制約方面積極探索、有所貢獻(xiàn)，在促進(jìn)社會(huì)和諧方面積累經(jīng)驗(yàn)、有所作為。按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，堅(jiān)持改革的整體性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性，把創(chuàng)新體制機(jī)制放在突出位置，積極探索建設(shè)中國(guó)特色新型城市化特別是城市群建設(shè)的路子，盡快形成長(zhǎng)株潭新型城市化和城市群建設(shè)、管理的機(jī)制，形成有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，有利于環(huán)境友好的機(jī)制，有利于“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，有利于基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的機(jī)制，真正把長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成為湖南省改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)和“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)。圍繞長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的改革建設(shè)，要解決解放思想的問(wèn)題和統(tǒng)一思想的問(wèn)題，妥善處理好二者的關(guān)系，進(jìn)一步解放思想，沒(méi)有思想的解放就難有改革試驗(yàn)的進(jìn)展，但解放思想必須以統(tǒng)一思想為前提，離開(kāi)了這個(gè)前提，解放思想就缺乏遵循，甚至可能偏離正確的航向。推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，需要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力弘揚(yáng)勇于變革、勇于創(chuàng)新和永不僵化、永不停滯的精神，充分調(diào)動(dòng)全省人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在探索實(shí)踐中釋放出巨大的創(chuàng)造力量。把解放思想全面落實(shí)到各項(xiàng)改革方案和改革措施上，最根本的就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃試驗(yàn)區(qū)的改革建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)，必須抓好責(zé)任的落實(shí)、規(guī)劃的落實(shí)、細(xì)節(jié)的落實(shí)。省委批準(zhǔn)建設(shè)的“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之一的長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)，以嶄新的管理體制，生態(tài)宜居的新城區(qū)和生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)令人耳目一新。在大力推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化的過(guò)程中，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，要堅(jiān)持以“兩新”帶動(dòng)“兩型”、以“兩型”促進(jìn)“兩新”。
繼續(xù)解放思想必須“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省”。根據(jù)解放思想的時(shí)代特點(diǎn)，從湖南省情出發(fā)，2008年8月底，省委決定在全省組織開(kāi)展以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省”的解放思想大討論。通過(guò)深入討論，進(jìn)一步把干部群眾的思想從不符合、不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)中解放出來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀在湖南深入貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)跨越發(fā)展。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解放思想，以解放思想落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系湖南改革發(fā)展實(shí)際和干部群眾的思想實(shí)際，圍繞解決思想觀念方面存在的突出問(wèn)題，著重引導(dǎo)干部群眾從四個(gè)方面開(kāi)展討論：(一)如何轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀觀念，增強(qiáng)科學(xué)跨越意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)以加快富民強(qiáng)省為戰(zhàn)略目標(biāo)的更好更快發(fā)展。(二)如何轉(zhuǎn)變因循守舊觀念，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)以建設(shè)“兩型社會(huì)”為戰(zhàn)略任務(wù)的綜合配套改革。(三)如何轉(zhuǎn)變封閉狹隘觀念，增強(qiáng)開(kāi)放合作意識(shí)，進(jìn)一步提高以推進(jìn)“一化三基”為戰(zhàn)略重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放水平。(四)如何轉(zhuǎn)變片面發(fā)展觀念，增強(qiáng)人本民生意識(shí)，進(jìn)一步抓好以嚴(yán)守“四條底線”為戰(zhàn)略保障的統(tǒng)籌兼顧工作。要做到以科學(xué)發(fā)展觀為主線統(tǒng)領(lǐng)大討論，以富民強(qiáng)省為主題貫穿大討論，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的共識(shí)、加快發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。
回顧30年的改革開(kāi)放，洋溢激情，滿懷信心；展望未來(lái)的改革發(fā)展，感覺(jué)幸福，奔赴輝煌。2008年7月國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了具體任務(wù)，確定了各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)和實(shí)施步驟。中國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)了30年的歷程，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。在新的形勢(shì)下，要以紀(jì)念改革開(kāi)放30周年為契機(jī)，解放思想，凝聚共識(shí)，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，堅(jiān)持以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以改革推進(jìn)改善民生，以改革促進(jìn)社會(huì)和諧，以改革解決發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
經(jīng)過(guò)30年思想解放、改革開(kāi)放、加速發(fā)展、創(chuàng)造和諧的深厚積淀，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代潮流，順應(yīng)人民意愿，中共湖南省委、省政府和全省人民一定能夠堅(jiān)定不移地把湖南改革開(kāi)放事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大的貢獻(xiàn)。堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，要著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化資源要素價(jià)格改革，從制度上保障市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變；加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化規(guī)劃、財(cái)稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制；深化農(nóng)村改革，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制；加快社會(huì)體制改革，建立保障社會(huì)公平正義的體制機(jī)制；加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善內(nèi)外平衡、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前全省的中心工作，就是深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省第九次黨代會(huì)精神，推進(jìn)思想大解放和科學(xué)跨越發(fā)展，加快富民強(qiáng)省步伐，把湖南建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、文化特色鮮明、人民生活殷實(shí)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定和諧的崛起的中部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。洞庭波涌連天雪，長(zhǎng)島人歌動(dòng)地詩(shī)，湖南人民一定能夠在三湘四水實(shí)現(xiàn)芙蓉國(guó)里盡朝暉的美好理想境界。