集中力量辦大事 重點(diǎn)建設(shè)壯三湘

　　新中國成立以來，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖南人民堅(jiān)持勤儉建國，艱苦奮斗，集中力量辦大事，在三湘大地上掀起了一波又一波重點(diǎn)建設(shè)的熱潮，創(chuàng)造了福澤當(dāng)代、蔭及后人的輝煌業(yè)績。在喜迎建國55周年之際，回顧重點(diǎn)建設(shè)的不平凡歷程，揭示重點(diǎn)工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，開創(chuàng)我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面具有重要意義。

　　一、 我省重點(diǎn)工程建設(shè)的不平凡歷程

　　50多年來，我省重點(diǎn)工程建設(shè)方興未艾，期間經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　一是迅速起步階段：1953年至1957年“一五”計(jì)劃時(shí)期。這一時(shí)期，我省以國家156項(xiàng)骨干工程中的株洲硬質(zhì)合金廠、南方動(dòng)力機(jī)械公司、株洲電廠、株洲洗煤廠、湘潭電機(jī)廠、桃林鉛鋅礦、瑤崗仙鎢礦等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，以國家694項(xiàng)限額以上的大中型工礦項(xiàng)目中的長沙機(jī)床廠、株洲冶煉廠等38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為主體，加上湘潭湘江鐵路大橋、株洲鐵路樞紐站、南洞庭湖南岸堤垸整修等22個(gè)交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，氣勢恢宏地拉開了我省重點(diǎn)建設(shè)的序幕。它們的建設(shè)和投產(chǎn)，標(biāo)志著我省重點(diǎn)工程建設(shè)的順利起步。

　　二是在曲折中前進(jìn)階段：從“二五”至黨的十一屆三中全會(huì)召開。“二五”時(shí)期一開始就出現(xiàn)了嚴(yán)重的急躁冒進(jìn)，攤子鋪得太大，尤其是以鋼鐵為重點(diǎn)的工程建設(shè)遍地開花，出現(xiàn)工農(nóng)商學(xué)兵齊上陣的全民大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)。這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)財(cái)力和資源的承受能力，而且導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，資源極大浪費(fèi)，生態(tài)極大破壞。1961年起我省積極貫徹中央“八字方針”，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)，壓縮基建規(guī)模。1963年起在繼續(xù)調(diào)整的同時(shí)，根據(jù)財(cái)力情況恢復(fù)了部分項(xiàng)目的建設(shè)。到1965年，調(diào)整任務(wù)基本完成。正當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始重新步入正常軌道的時(shí)候，1966年爆發(fā)了“文化大革命”，使我省重點(diǎn)工程建設(shè)又經(jīng)歷了一個(gè)起落不定的動(dòng)蕩過程。1969年珍寶島事件發(fā)生后，全國掀起了以國防項(xiàng)目為重點(diǎn)的三線建設(shè)高潮。中央和省里先后投入數(shù)十億元資金，建起了一批軍工企業(yè)，同時(shí)圍繞備戰(zhàn)進(jìn)行了一些民用工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建成了湘黔鐵路、枝柳鐵路、長沙湘江大橋等一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的重點(diǎn)工程。

　　三是穩(wěn)定健康發(fā)展階段：從黨的十一屆三中全會(huì)至今。從1979年開始，我們黨在思想路線和工作指導(dǎo)方針上的撥亂反正，使重點(diǎn)建設(shè)開始走上一條健康發(fā)展的道路。我省重點(diǎn)建設(shè)不僅有量的突破，更有質(zhì)的飛躍。全省重點(diǎn)建設(shè)完成投資累計(jì)已超過3000億元，建成各類項(xiàng)目400多個(gè)。辦成了許多多年想辦而沒有辦成的大事。其中“八五”時(shí)期，全省按合理工期組織實(shí)施的國家和省的重點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)，完成投資336.1億元，投資規(guī)模比“七五”時(shí)期增長5倍。“九五”期間，我省緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，以“強(qiáng)農(nóng)、興工、治水、修路、辦電”為重點(diǎn)，加強(qiáng)交通、能源、水利、通信、短線原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技術(shù)改造力度，全省組織重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目77個(gè)，全部和單項(xiàng)投產(chǎn)的37項(xiàng)，完成投資905億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的四分之一，是“八五”時(shí)期的2.7倍。“十五”計(jì)劃頭三年，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目69個(gè)，完成投資889.2億元，接近“九五”時(shí)期完成投資的總額。

　　在這一階段，我省重點(diǎn)建設(shè)緊跟時(shí)代步伐，不斷加大改革和體制創(chuàng)新力度，取得了重大突破。一是突破了由國家作為唯一主體的高度集中、高度統(tǒng)一的傳統(tǒng)投資體制，形成了中央政府、各級地方政府、企業(yè)、民間資本與外商成為重點(diǎn)工程的多元投資主體。二是打破了重點(diǎn)項(xiàng)目從上到下缺乏責(zé)任約束與監(jiān)督的大鍋飯管理體制，推行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、開工前審計(jì)制，項(xiàng)目管理逐步走上了法制化和制度化的軌道。三是政府對重點(diǎn)工程建設(shè)的宏觀調(diào)控管理機(jī)制基本形成。尤其是2003年出臺(tái)的新《湖南省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和管理進(jìn)行了規(guī)范，在減少和規(guī)范政府審批的同時(shí)，加強(qiáng)了政府對重點(diǎn)建設(shè)的宏觀調(diào)控能力。

　　二、 重點(diǎn)工程建設(shè)極大地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　持續(xù)50余年的重點(diǎn)工程建設(shè)，對湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益十分顯著。

　　一是重點(diǎn)工程建設(shè)對于我省建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，形成雄厚優(yōu)良的國有資產(chǎn)發(fā)揮了重大作用。我省的重點(diǎn)工程建設(shè)以工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施為主，逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、人民生活等各個(gè)方面，建成的一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，成為支撐我省完整的國民經(jīng)濟(jì)體系的柱石。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們逐步建立起了冶金、機(jī)械、化工、電子、軍工、醫(yī)藥、食品等工業(yè)部門，基本形成了一個(gè)門類比較齊全的國民經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)發(fā)展構(gòu)架。重點(diǎn)建設(shè)加強(qiáng)和改善了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，大大緩解了我省基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省共組織基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目386個(gè)，全部和單項(xiàng)建成投產(chǎn)349項(xiàng)，完成投資總額1352億元，以近30%的年均速度遞增。一大批水利重點(diǎn)工程的建成，特別是近五年來以洞庭湖為中心的大江大湖治理和水利設(shè)施建設(shè)，不僅增強(qiáng)了全省的防災(zāi)減災(zāi)能力，而且新增和改善灌溉面積532萬畝；隨著石長鐵路、長潭高速、潭邵高速、臨長高速、耒宜高速等重點(diǎn)工程的建成，現(xiàn)已初步形成以省會(huì)長沙為中心，縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)的鐵路、公路、航空、水運(yùn)相互補(bǔ)充的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了交通的通暢快捷；五強(qiáng)溪、柘溪水電站和湘潭電廠、石門電廠、益陽電廠、株洲電廠等一大批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平、水火互補(bǔ)的骨干電廠和電網(wǎng)的建成，使我省電力裝機(jī)容量超過1300萬千瓦，初步解決了電力供應(yīng)瓶頸制約的問題；郵電“718”工程等項(xiàng)目的建成，使我省郵電通信業(yè)步入全國先進(jìn)行列。此外，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍改善，還建成了一大批文化教育體育衛(wèi)生重點(diǎn)工程，促進(jìn)了物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　通過重點(diǎn)建設(shè)，產(chǎn)生了一大批具有先進(jìn)水平的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育衛(wèi)生實(shí)體，形成了數(shù)量相當(dāng)可觀的優(yōu)良國有資產(chǎn)。它們具有較強(qiáng)的市場競爭力、盈利能力和發(fā)展后勁，創(chuàng)造了大量的財(cái)源稅源，不僅對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面進(jìn)步起到了骨干作用，而且增強(qiáng)了公有制的主體地位和國家的宏觀調(diào)控能力，是鞏固和完善以公有制為主體的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保證。

　　二是重點(diǎn)工程建設(shè)直接帶動(dòng)、促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近年來全省固定資產(chǎn)投資年均拉動(dòng)CDP增長了4個(gè)多百分點(diǎn)，其中僅高速公路一項(xiàng)就占到投資拉動(dòng)的50%左右。可見，重點(diǎn)工程建設(shè)不僅帶動(dòng)了本行業(yè)的發(fā)展，更帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供大量的就業(yè)崗位，拉動(dòng)了投資和消費(fèi)，形成了較大的投資乘數(shù)效應(yīng)。重點(diǎn)工程建設(shè)推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程，造就了一大批高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，以電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、生物醫(yī)藥為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了跳躍式發(fā)展。尤其是我省圍繞工業(yè)化，以“十大標(biāo)志性工程”為主體開展重點(diǎn)工程建設(shè)，對一批最具競爭力和成長性好的企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造，工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度明顯增強(qiáng)，極大地提高了我省工業(yè)化總體發(fā)展水平。

　　三是重點(diǎn)工程建設(shè)對提高人民群眾生活質(zhì)量產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。重點(diǎn)工程建設(shè)極大地改善了我省的發(fā)展環(huán)境和人們的生活條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，給人民群眾帶來了實(shí)惠。乘車難、住房難、用電難等問題初步得到緩解；人們吃、穿、住、用、行、學(xué)習(xí)、娛樂等物質(zhì)生活和文化生活的方方面面，不僅有了量的保證，而且有了質(zhì)的提高。重點(diǎn)工程建設(shè)給湖南帶來了日新月異的變化，讓人民的生活更豐富、更精彩。

　　三、 我省重點(diǎn)工程建設(shè)為進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　我省重點(diǎn)工程建設(shè)50多年的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)和借鑒。

　　重點(diǎn)工程建設(shè)必須堅(jiān)持突出基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。沒有發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，就不可能形成覆蓋全省的市場網(wǎng)絡(luò)，就不可能有中下游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的跨越。這些年來，我省在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，組織了一大批重點(diǎn)工程建設(shè)，如治理洞庭湖、修建四通八達(dá)的鐵路和高速公路、發(fā)展電力工業(yè)、原材料工業(yè)和機(jī)械制造裝備工業(yè)等等，對于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的支撐作用。今后在重點(diǎn)工程建設(shè)中，要在繼續(xù)突出基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，特別注重高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　重點(diǎn)工程建設(shè)必須堅(jiān)持集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)的原則。這些年來，我們體會(huì)最深，并一以貫之地集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)的原則，保證了一大批重大項(xiàng)目的建成，成效非常明顯，今后，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持這一原則，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，顧全大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心選定保重點(diǎn)的內(nèi)容，集中精力，集中財(cái)力，認(rèn)真落實(shí)保重點(diǎn)的措施，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，舉全省之力，進(jìn)一步抓好一批影響全局、帶動(dòng)力強(qiáng)的大工程、大項(xiàng)目。

　　重點(diǎn)工程建設(shè)必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金。建設(shè)重大工程和項(xiàng)目，最大的難點(diǎn)在資金的籌措。近年來，我們穩(wěn)步推進(jìn)投融資體制改革，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的辦法，培育多元投資主體，拓寬投資渠道，確保了重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金需求。我們要繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的辦法，深化投融資體制改革，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，放寬市場準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等重點(diǎn)工程建設(shè)。搞好資本運(yùn)作，加大直接融資力度，改變重點(diǎn)工程建設(shè)過分依賴銀行貸款的狀況。對現(xiàn)有重點(diǎn)工程，采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等形式，以資產(chǎn)換資金，以存量換增量。

　　重點(diǎn)工程建設(shè)必須堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。縱觀50多年來的歷程，凡是按客觀規(guī)律辦事，重點(diǎn)建設(shè)成效就大；凡是不按客觀規(guī)律辦事，就會(huì)造成巨大損失。例如1958年的“大躍進(jìn)”，就嚴(yán)重違反了客觀規(guī)律，使重工業(yè)脫離農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)而孤立冒進(jìn)，結(jié)果造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重挫折和倒退。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革重點(diǎn)工程建設(shè)投資和管理體制，使重點(diǎn)建設(shè)管理和運(yùn)作更加科學(xué)、規(guī)范、高效，既有利于保證工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，又有利于防范腐敗的滋生。重點(diǎn)工程建設(shè)動(dòng)輒數(shù)億甚至幾百億元，一旦決策失誤，其后果是災(zāi)難性的。因此，在重點(diǎn)工程建設(shè)中，發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策至關(guān)重要。我們要建立和完善重點(diǎn)工程的民主決策和科學(xué)決策制度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，考慮人力、物力和財(cái)力的可行性，做到量力而為，絕不能不顧人民群眾的承受能力，讓人民群眾勒緊褲帶搞建設(shè)，絕不能不顧資源環(huán)境的承受力，殺雞取卵，竭澤而漁。

　　重點(diǎn)工程建設(shè)必須堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制腐敗。重點(diǎn)工程投資大，影響深遠(yuǎn)，如果腐敗滋生、造成豆腐渣工程，其損失和危害也大。因此，我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的腐敗行為，堅(jiān)決遏制腐敗行為。

　　重點(diǎn)工程建設(shè)必須緊緊依靠人民群眾，十分愛惜民力，爭取人民群眾的支持。50多年來，人民群眾支持重點(diǎn)建設(shè)的事跡和豐功偉績可歌可泣：有的為大家舍小家，貢獻(xiàn)出了自己可愛的家園；有的出錢出力、流血流汗，甚至獻(xiàn)出了寶貴生命。這一切使我們真切地感受到，人民群眾是重點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)之本。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我們要在重點(diǎn)建設(shè)中繼續(xù)堅(jiān)持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾。要善待人民群眾，十分愛惜民力，維護(hù)人民群眾的切身利益，根據(jù)法規(guī)政策做好征地拆遷、移民安置、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎瑖?yán)禁拖欠民工工資，注重資源環(huán)境保護(hù)，盡可能讓為重點(diǎn)建設(shè)作出貢獻(xiàn)和犧牲的地方和人民群眾從重點(diǎn)建設(shè)中受益。從而調(diào)動(dòng)廣大人民群眾支持重點(diǎn)建設(shè)的積極性，克服消極因素，使重點(diǎn)建設(shè)獲得不竭的力量源泉。

　　回首過去，我省重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)造了歷史輝煌；展望未來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我省湖南重點(diǎn)工程建設(shè)必將迎來更大的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

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　　以新思路新舉措大力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)

　　中共湖南省委副書記、常務(wù)副省長 于幼軍

　　重點(diǎn)工程建設(shè)投資大，涉及面廣，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的支持作用和拉動(dòng)效力大，是加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我們要抓住黨中央、國務(wù)院提出實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的有利機(jī)遇加快發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞我省的“工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“集中力量辦大事”的方針，大力推進(jìn)我省重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展思路

　　重點(diǎn)建設(shè)在不同歷史時(shí)期的任務(wù)及所要解決的問題有所區(qū)別。面對日趨繁重而又緊迫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，我省一定要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展思路，以加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　優(yōu)先發(fā)展工業(yè)制造業(yè)重大項(xiàng)目，加快工業(yè)化進(jìn)程。貫徹落實(shí)新的科學(xué)發(fā)展觀要與地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和發(fā)展階段緊密結(jié)合起來。從我省的實(shí)際情況出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以工業(yè)化為核心推進(jìn)“三化”戰(zhàn)略的實(shí)施，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤其是發(fā)展工業(yè)制造業(yè)為龍頭，帶動(dòng)各方面建設(shè)和其它事業(yè)的全面發(fā)展。因?yàn)椋沂『腿珖粯樱烟幱诠I(yè)化中進(jìn)階段。這一階段的歷史任務(wù)就是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，在“三化”戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是工業(yè)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的伴生物，都要取決于工業(yè)化的進(jìn)程與水平。在一個(gè)地區(qū)的發(fā)展中，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去了，才能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能提供財(cái)政收入、增加群眾收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。從我省的省情來看，工業(yè)制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。為此，要進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，當(dāng)前和今后重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目安排中，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)化，尤其是制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。按照走新型工業(yè)化道路的要求，集中力量做大做強(qiáng)裝備制造、鋼鐵有色、新材料、生物醫(yī)藥、林紙一體、石油化工、建筑材料、食品加工、卷煙等支柱產(chǎn)業(yè)，積極支持重點(diǎn)技術(shù)改造、工業(yè)招商引資、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。通過產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使我省形成一批有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而壯大經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。

　　著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，完善重點(diǎn)工程布局。要發(fā)揮政府重點(diǎn)建設(shè)投資對社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，將更多的資源聚集到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要而又薄弱的環(huán)節(jié)中來，集中力量抓好一批事關(guān)全省大局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，消除基礎(chǔ)設(shè)施滯后對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成的“瓶頸”制約。具體而言，就是要抓好以防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的水利和生態(tài)建設(shè)，以提高鐵路運(yùn)力、完善高速公路網(wǎng)絡(luò)、改造縣鄉(xiāng)公路為重點(diǎn)的交通建設(shè)，以保障電力供給、調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的能源建設(shè)，以擴(kuò)容提質(zhì)、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)的城市建設(shè)，以通訊工程和電子政務(wù)為重點(diǎn)的信息化建設(shè)，從而逐步提高我省基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。與此同時(shí)，要高度重視教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，尤其是農(nóng)村教育，農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，量力而行而又盡力而為安排重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加大投入力度。

　　堅(jiān)持以人為本，正確處理加快重點(diǎn)工程建設(shè)與依法依政策辦事、維護(hù)群眾切身利益的關(guān)系。以人為本，維護(hù)人民群眾利益是我們一切事業(yè)的宗旨，重點(diǎn)工程建設(shè)有利于增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高人民的生活水平，因此，抓重點(diǎn)建設(shè)和堅(jiān)持群眾利益具有本質(zhì)的統(tǒng)一。在重點(diǎn)工程建設(shè)的全過程，要自覺堅(jiān)持以人民群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在征用土地、房屋拆遷等具體工作中，一定要嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律規(guī)定、落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，積極做好群眾的思想教育工作，保證征地拆遷補(bǔ)償資金及時(shí)足額到位，爭取群眾的理解和支持。同時(shí)，為加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，要從提高服務(wù)質(zhì)量、講究服務(wù)效率、改善建設(shè)環(huán)境入手，在依法依規(guī)行政，保證工程質(zhì)量和安全的前提下，切實(shí)加快重點(diǎn)工程的論證審批和建設(shè)進(jìn)度，這不僅是提高項(xiàng)目效益的需要，更是樹立高效、誠信政府形象的需要。總之，重點(diǎn)工程建設(shè)既要依法依政策進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，又要努力提高效率、加快進(jìn)度，做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

　　二、理順投資者、建設(shè)者、管理者和經(jīng)營者的關(guān)系，創(chuàng)新重點(diǎn)建設(shè)管理體制、機(jī)制與方式

　　投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營是重點(diǎn)工程建設(shè)的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四者運(yùn)作順暢，是重點(diǎn)工程成功的保障。理順?biāo)恼哧P(guān)系，關(guān)鍵在于要按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，加快管理體制改革，形成“投、建、管、用”適當(dāng)分離、各負(fù)其責(zé)的管理體制。

　　要明確和落實(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)投資者和產(chǎn)權(quán)所有者的責(zé)任意識(shí)。要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，明確重點(diǎn)建設(shè)的出資人。要突出抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中國有資產(chǎn)的管理。國有投資的責(zé)任主體應(yīng)該是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來、由政府授權(quán)的專業(yè)性投資管理公司，它要對重點(diǎn)工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期和建成后國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。政府有關(guān)部門對其行使監(jiān)督權(quán)，授權(quán)中介組織對其進(jìn)行審計(jì)和考核。建設(shè)主體、經(jīng)營使用主體應(yīng)在市場上通過公平競爭的招投標(biāo)機(jī)制產(chǎn)生，選擇資信好、實(shí)力雄厚、經(jīng)營管理水平高的專業(yè)性公司承擔(dān)，對投資及產(chǎn)權(quán)主體負(fù)責(zé)。

　　要轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府對重點(diǎn)建設(shè)的管理方式。要實(shí)行政資分開、政企分開，使政府從微觀管理更多地轉(zhuǎn)向宏觀管理。政府要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國家有關(guān)法規(guī)政策，強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)決策。嚴(yán)把可行性論證關(guān)、專家審查關(guān)和立項(xiàng)關(guān)，并按照“高起點(diǎn)、重環(huán)境、適度超前”的原則嚴(yán)把重點(diǎn)工程準(zhǔn)入關(guān)，科學(xué)決策，保證重點(diǎn)項(xiàng)目切實(shí)可行。各級政府和有關(guān)部門要千方百計(jì)優(yōu)化重點(diǎn)建設(shè)環(huán)境，提高行政效率，規(guī)范市場行為，維護(hù)建設(shè)秩序。要以務(wù)實(shí)的態(tài)度做好服務(wù)工作，辦事要方便快捷，協(xié)調(diào)要客觀公正，特別要抓好省政府制定的重點(diǎn)工程有關(guān)政策的落實(shí)。要整合政府有關(guān)部門在重點(diǎn)建設(shè)方面的管理職能和權(quán)限，避免政出多門、多頭管理、推諉低效的現(xiàn)象。政府職能部門、業(yè)主和其它參與重點(diǎn)建設(shè)的單位，都要硬化管理措施，細(xì)化管理環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，提高管理效益，努力杜絕權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量。作為承擔(dān)省人民政府管理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目日常工作的省重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室，要進(jìn)一步明確和加強(qiáng)管理職能，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、溝通橋梁的作用；要加強(qiáng)調(diào)查研究，當(dāng)好省政府管理重點(diǎn)工程的參謀和助手；要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府和專家之間、政府和項(xiàng)目之間、政府和群眾之間的良性互動(dòng)，提高行政效能。

　　要以提高工程質(zhì)量和資金使用效益為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。要建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理制度，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，全面落實(shí)業(yè)主對重點(diǎn)工程建設(shè)管理的責(zé)任；堅(jiān)持工程質(zhì)量追溯制度，強(qiáng)化全方位的質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的三級質(zhì)量保證體系，質(zhì)量出現(xiàn)問題終身追究；推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目管理信息化，建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目后評價(jià)機(jī)制，提高工作效率和質(zhì)量。要完善約束機(jī)制，對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在內(nèi)部監(jiān)管上，作為業(yè)主的投資管理公司要注重投資效益，管好用好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，堵塞各種漏洞，高度關(guān)注工程質(zhì)量和安全，有效防止安全事故和豆腐渣工程的產(chǎn)生；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位都要按照各自的職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全責(zé)任。在外部監(jiān)管上，要整合有關(guān)方面對重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)管職能，使各方分工合作，形成合力，對重點(diǎn)建設(shè)既要監(jiān)管到位，又要避免重復(fù)無效的交叉檢查，影響工程進(jìn)度，增加業(yè)主和施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要建立和完善獎(jiǎng)罰分明的激懲機(jī)制，促使業(yè)主和參建單位從各個(gè)環(huán)節(jié)和工序加強(qiáng)、完善對建設(shè)資金和工程質(zhì)量安全的監(jiān)控管理。對因管理不善、弄虛作假，造成重點(diǎn)工程投資超預(yù)算、工期延誤、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或安全事故者，依法依紀(jì)查處。

　　三、改革重點(diǎn)建設(shè)投融資體制，優(yōu)化重點(diǎn)建設(shè)投資環(huán)境

　　資金是重點(diǎn)工程建設(shè)的血液。目前，我省重點(diǎn)建設(shè)總投資的一半是政府籌措的，過分依賴政府投資，不僅不能充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，而且也制約了我省重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)度。要實(shí)現(xiàn)我省重點(diǎn)建設(shè)的跨越式發(fā)展，必須完善“政府投資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資體制，形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方投入”的投融資格局，擴(kuò)大增量，盤活存量，廣開融資渠道，創(chuàng)造良好的重點(diǎn)建設(shè)的投資環(huán)境，不斷培育、拓展和壯大重點(diǎn)建設(shè)動(dòng)力之源。

　　開辟多元化的投融資渠道。要積極推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入資本市場。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，資本市場對于重點(diǎn)建設(shè)融資將發(fā)揮越來越重要的作用。重點(diǎn)工程從資本市場融資并不斷擴(kuò)大份額，不僅可以加快重點(diǎn)建設(shè)的步伐，也可以激活資本市場，促進(jìn)資本市場的繁榮，兩者可以互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入資本市場的主要途徑包括：公開發(fā)行股票、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券等；爭取銀團(tuán)貸款、融資租賃、財(cái)務(wù)顧問等多種銀行業(yè)務(wù)方式支持；鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資；申請使用國內(nèi)外貸款；推薦給上市公司融資等。要繼續(xù)加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招商引資力度。破除“肥水不流外人田”的錯(cuò)誤觀念，下決心把本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的項(xiàng)目拿出去招商引資，加快建設(shè)發(fā)展速度。重大項(xiàng)目招商引資去年以來有了較大進(jìn)展。2003年10月，我省在深圳舉辦的“湖南投資貿(mào)易洽談會(huì)”上，與省外企業(yè)簽訂了7條高速公路特許經(jīng)營合同或協(xié)議，引進(jìn)外資總額146億元，為湖南的重點(diǎn)建設(shè)注入了新的生機(jī)與活力。在今年10月的“湘洽會(huì)”上，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招商引資也收獲甚豐。今后要繼續(xù)加大招商引資力度，進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，多推出一些有穩(wěn)定收益、對投資者有較大吸引力的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和經(jīng)營性的公益事業(yè)項(xiàng)目，不斷提高招商引資的廣度和深度。要抓住目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引更多跨國公司、東南沿海優(yōu)勢企業(yè)來湘投資工業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)形成一批有競爭力的優(yōu)勢行業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資的方式，采取產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營以及資產(chǎn)并購，股權(quán)、債權(quán)拍賣等多種合作形式。要進(jìn)一步加快產(chǎn)權(quán)制度改革，把產(chǎn)權(quán)主體多元化的改革和重點(diǎn)工程的招商引資結(jié)合起來，優(yōu)化資源配置，促使產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　優(yōu)化重大項(xiàng)目建設(shè)的投資環(huán)境。要研究制定支持重點(diǎn)建設(shè)的相關(guān)政策，如注入資本金、貸款貼息、地價(jià)優(yōu)惠、稅費(fèi)優(yōu)惠、特別服務(wù)等，在政策上重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展。要建設(shè)誠信、法治的政府，熱忱服務(wù)，誠信經(jīng)營，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，讓進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)投資領(lǐng)域的各類投資者和合作伙伴“進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好”，確保投資者的合法利益。遵循世貿(mào)組織通行的國際慣例，實(shí)行非歧視原則、公平競爭原則及透明度原則等，對外資、社會(huì)資本實(shí)行與國有資本同等的國民待遇。要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，進(jìn)一步放寬重點(diǎn)建設(shè)的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)跨國公司、戰(zhàn)略投資者進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的所有建設(shè)領(lǐng)域和行業(yè)，降低其進(jìn)入重點(diǎn)工程的門檻。減少行政干預(yù)，尊重企業(yè)的投資決策權(quán)，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。要進(jìn)一步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資和民營資本參與經(jīng)營重點(diǎn)項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性的公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

　　重點(diǎn)建設(shè)是集中優(yōu)勢資源、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)棟梁的宏大工程。我們在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，創(chuàng)新發(fā)展思路，改革管理體制，拓展融資渠道，更新服務(wù)理念，為重點(diǎn)建設(shè)注入新的生機(jī)和活力，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展譜寫更輝煌的篇章。

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　　把握客觀必然性 大力加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)

　　湖南省建設(shè)廳副廳長、省重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室主任 王智光

　　善于抓住和解決主要矛盾，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，是一個(gè)具有普遍哲學(xué)意義的重要方法。運(yùn)用這一方法，指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　我們所說的重點(diǎn)工程建設(shè)，是指國家在不同時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局需要出發(fā)，根據(jù)國力可能確定的骨干工程建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是，以政府為主導(dǎo)，對滿足社會(huì)需要起重大作用，同時(shí)又影響全局發(fā)展，這樣的建設(shè)項(xiàng)目一般都是關(guān)系國計(jì)民生且處于薄弱環(huán)節(jié)，必須在投資和政策上給予重點(diǎn)傾斜。從我國和我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的需要來看，能夠被確定為重點(diǎn)工程的建設(shè)項(xiàng)目主要來自六個(gè)方面：一是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與技改項(xiàng)目；二是高科技并能帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的高新技術(shù)項(xiàng)目；三是對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的跨地區(qū)、跨行業(yè)項(xiàng)目；四是對社會(huì)發(fā)展有重大影響的社會(huì)公益性及公共服務(wù)性項(xiàng)目；五是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的項(xiàng)目；六是有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，重點(diǎn)工程建設(shè)被當(dāng)作實(shí)現(xiàn)國家計(jì)劃的一個(gè)重要手段，發(fā)揮過積極作用。經(jīng)過20多年的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制所取代，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，政府職能發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和事務(wù)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由過去的計(jì)劃管理、微觀管理轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)。在這樣的新形勢下，有的人便產(chǎn)生了疑問：還要不要政府出面組織重點(diǎn)工程建設(shè)?有的人甚至把重點(diǎn)工程建設(shè)視為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的尾巴而予以否定。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，就有必要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)的客觀必然性。因?yàn)橹攸c(diǎn)工程建設(shè)投入大、影響遠(yuǎn)，從項(xiàng)目的確定、資金的籌集，到項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和交付使用等環(huán)節(jié)，涉及到政府的許多部門和社會(huì)的方方面面，如果沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)工程建設(shè)就會(huì)寸步難行。

　　重點(diǎn)工程建設(shè)的必要性不是存在于人們的主觀意識(shí)和愿望，而是來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是一種客觀必然性。

　　1、加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，是加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷，滿足社會(huì)需要的重要手段。

　　市場經(jīng)濟(jì)是市場在資源的配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，價(jià)值規(guī)律就像一只看不見的手一樣調(diào)節(jié)著生產(chǎn)、流通和分配，企業(yè)和消費(fèi)者等市場主體為了追求自身利益的最大化，總是根據(jù)市場價(jià)格的變化來決定自己的行為，力求以盡可能少的消耗獲取最大的利益。在市場機(jī)制的作用下，利益驅(qū)動(dòng)和自由競爭形成的強(qiáng)勁動(dòng)力，以及市場決策的靈活性和充分的信息資源極大地調(diào)動(dòng)了人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，以提高資源配置的合理性和效率，力求利益的最大化，從而最終使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益最大化。這是市場經(jīng)濟(jì)能夠不斷促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的原因和魅力所在。

　　但是，市場經(jīng)濟(jì)并不是完美無缺的經(jīng)濟(jì)，由于市場經(jīng)濟(jì)的主體是千千萬萬個(gè)獨(dú)立的企業(yè)和消費(fèi)者，他們都是從自身微觀經(jīng)濟(jì)單位出發(fā)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)抉擇的，這就使市場經(jīng)濟(jì)必然帶有自發(fā)性和一定的盲目性，不可能自動(dòng)的實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和平衡。自發(fā)運(yùn)行的市場必然會(huì)導(dǎo)致壟斷，從而導(dǎo)致市場競爭機(jī)制的扭曲，使市場調(diào)節(jié)的功能減弱甚至消失。特別對于自然性壟斷行業(yè)如鐵路、郵電、電力等公共產(chǎn)品生產(chǎn)部門，由于缺少市場競爭對手，價(jià)值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)的作用本來就脆弱，僅靠市場機(jī)制是不可能實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置的。對于涉及社會(huì)公共利益和長遠(yuǎn)利益的公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化科學(xué)教育及暫時(shí)沒有贏利或只有微利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，市場機(jī)制是無力組織與實(shí)現(xiàn)的。更有甚者，有的經(jīng)濟(jì)單位為追求自身利益最大化，還可能造成破壞生態(tài)環(huán)境的后果。在無情的市場競爭中，在優(yōu)勝劣汰、適者生存的鐵律作用下，市場機(jī)制雖然能在微觀范圍內(nèi)使資源得到充分的利用和有效配置，卻難以在社會(huì)范圍內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平分配。這就表明，在市場經(jīng)濟(jì)中既要發(fā)揮看不見的手在社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮國家宏觀調(diào)控這只看得見的手對于資源有效配置的導(dǎo)向作用和保證作用。如何使國家的宏觀調(diào)控既不要把手伸得過長，避免阻礙和破壞市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，又能彌補(bǔ)市場機(jī)制的局限性?一個(gè)有效的手段就在政府的主導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局需要出發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一些對于滿足社會(huì)需要起重大作用的項(xiàng)目，作為重點(diǎn)來建設(shè)，確保其按時(shí)、按質(zhì)建成并發(fā)揮效益。

　　2、加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，是克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的重要途徑。

　　注重在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織重點(diǎn)建設(shè)的必然性，在于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特殊重要性和公共特征。一方面，包括交通、能源、水利、郵電通信、生態(tài)環(huán)境、原材料工業(yè)和公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是支持和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門，對它們進(jìn)行持續(xù)大規(guī)模的先行投入是保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，對于一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛起著關(guān)鍵性的作用。另一方面，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品，具有公共性、排他性和不可分割的特性，如果將其進(jìn)行分散投資經(jīng)營、分割使用，不但成本過高，而且極易出現(xiàn)浪費(fèi)、污染等影響可持續(xù)發(fā)展的問題。比如說道路，一個(gè)人投資建設(shè)使用所獲得的效用是有限的，由政府代表公眾將公共資源集中起來，配置到重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)上去，建成后作為公共產(chǎn)品以公平的價(jià)格提供給公眾使用，這樣就可以有效地利用資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格受到一定的限制，一般的投資商缺少投資的欲望和實(shí)力。因此，市場的自發(fā)調(diào)節(jié)無法將基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需要的人力、物力、財(cái)力足夠地集中到其中。這就要求政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過重點(diǎn)項(xiàng)目的促進(jìn)與保障手段，引導(dǎo)資源向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸積聚，優(yōu)化社會(huì)資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，湖南還處于工業(yè)化中期的初始階段，投資仍然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，在具有巨大帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資和建設(shè)，對突破瓶頸制約、改善整體投資環(huán)境尤其具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　3、加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需的客觀要求。

　　對于現(xiàn)階段的湖南來說，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，最重要的任務(wù)是抓住調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這根主線，大力推進(jìn)工業(yè)化。為此，切忌思路不清，盲目發(fā)展，必須因地制宜，有所為，有所不為，通過組織重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的重點(diǎn)突破。在我省財(cái)力物力有限的條件下，企圖以齊頭并進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的平衡增長，是既不可能也是有害的，必然造成沒有市場的“大路貨”越來越多，重復(fù)建設(shè)、投資效益低下的問題突出。只有站在宏觀調(diào)控的位置上，突破地方、部門和行業(yè)的狹隘眼光和利益局限，從現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和條件出發(fā)，以全球視野、戰(zhàn)略眼光審時(shí)度勢，把握全國乃至全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的趨勢，確定戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，才可能迅速地實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，把它們做強(qiáng)做大，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并通過資金等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，帶動(dòng)眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套項(xiàng)目的發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整收到調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的功效。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一般都具有規(guī)模大、投資大的特點(diǎn)。以九五期間為例，我省共組織以水利、交通、能源、通訊及原材料為主的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目77個(gè)，完成投資905億元，占這期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的四分之一。如此大規(guī)模、持續(xù)不斷地資金投入，對于刺激消費(fèi)、增加國內(nèi)有效需求產(chǎn)生了極大的拉動(dòng)作用。按照一般規(guī)律，投資的40%轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。據(jù)此測算，“九五”期間重點(diǎn)建設(shè)投資拉動(dòng)消費(fèi)達(dá)362億元。如果再考慮投資的乘數(shù)效應(yīng)，其對增加消費(fèi)和內(nèi)需的拉動(dòng)作用就更大了。

　　4、加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，對于營造增長極，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊的重要意義。

　　根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示的增長極理論，經(jīng)濟(jì)增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方和產(chǎn)業(yè)，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長點(diǎn)或增長極，增長極通過不同的渠道向外擴(kuò)散和輻射，不僅使自身規(guī)模迅速增大，而且?guī)?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。增長極的形成有兩條途徑：一是在市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用下，使資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源向發(fā)展條件較好的地區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚而形成增長極。二是在政府的引導(dǎo)和調(diào)控下，通過中長期發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)建立增長極。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，通過市場的自發(fā)作用形成增長極，是一個(gè)緩慢的過程，且具有不確定性。而在政府的引導(dǎo)和調(diào)控下，則可以促使各種要素迅速地向特定區(qū)域、特定行業(yè)和項(xiàng)目集聚，形成經(jīng)濟(jì)增長極。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，正是政府主動(dòng)發(fā)揮調(diào)控作用，加強(qiáng)要素集聚，營造增長極的有效手段。自20世紀(jì)30年代初發(fā)生震撼世界的大危機(jī)以來，美國、英國、法國、意大利、日本等主要資本主義國家，都紛紛采取了國家干預(yù)、開展大規(guī)模公共工程建設(shè)的政策，實(shí)際上把實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)當(dāng)作了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段。20世紀(jì)50年代，北海道曾是日本偏僻、落后的地區(qū)之一，出于資源開發(fā)和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，日本制定了北海道開發(fā)法，規(guī)定中央政府和北海道地方政府承擔(dān)規(guī)劃、投資、開發(fā)、組織重點(diǎn)工程建設(shè)的責(zé)任。他們在半個(gè)世紀(jì)里先后實(shí)施了一大批重點(diǎn)工程建設(shè)，迅速地把北海道營造成了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)在那里的人均收入水平接近東京等日本中心地帶的最高水平。

　　20世紀(jì)80年代末、90年代初我國在上海浦東開發(fā)初期，在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定了一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，正是這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，迅速改善了浦東的投資、發(fā)展環(huán)境，吸引了國內(nèi)外的大公司、大財(cái)團(tuán)，使浦東成為了我國乃至全世界最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　因此，發(fā)揮政府調(diào)控這只看得見的手的作用，組織重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律要求。無論是資本主義國家，還是社會(huì)主義中國都不能例外。對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的湖南來說，選準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目，集中有限的人力、財(cái)力、物力，實(shí)行重點(diǎn)突破，營造一批具有較大乘數(shù)作用的經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的發(fā)展，尤其具有特殊的重要意義。

　　綜上所述，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，增進(jìn)社會(huì)利益、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必要手段和途徑。那種認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)了，抓重點(diǎn)建設(shè)的辦法過時(shí)了的看法是片面的、不符合實(shí)際的、也是有害的。重點(diǎn)建設(shè)仍然是我們抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)法寶，不僅不能棄之不用，而且要充分認(rèn)識(shí)到重點(diǎn)工程建設(shè)的必要性和重要性，堅(jiān)定加快重點(diǎn)工程建設(shè)不動(dòng)搖，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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　　湖南重點(diǎn)工程建設(shè)50年概述

　　重點(diǎn)工程建設(shè)是指在各個(gè)歷史時(shí)期，從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局需要出發(fā)，對確定的重點(diǎn)行業(yè)和骨干項(xiàng)目所進(jìn)行的大型投資和建設(shè)活動(dòng)。2003年是湖南重點(diǎn)工程建設(shè)50年。50年來，省委、省政府按照國家建設(shè)的需要和統(tǒng)一部署，緊緊圍繞每一時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合湖南實(shí)際，制定計(jì)劃，設(shè)計(jì)項(xiàng)目，堅(jiān)持“集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)”的方針，狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)，我省重點(diǎn)工程建設(shè)風(fēng)雨兼程，高歌奮進(jìn)，既取得了輝煌成就，又為重點(diǎn)工程建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　一、 建設(shè)概況

　　湖南在歷經(jīng)3年的新民主主義建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)后，從1953年開始執(zhí)行黨的過渡時(shí)期總路線，與全國其他各省市一樣進(jìn)入了大規(guī)模的有組織有計(jì)劃的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段。重點(diǎn)工程建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的主軸。

　　(一)“一五”計(jì)劃期間(1953—1957)

　　逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是中國這樣一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國的歷史性任務(wù)，需要長時(shí)期的不懈努力。

　　“一五”期間，國家確定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)就是建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ)，相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)，培養(yǎng)建設(shè)人才。根據(jù)這一方針，國家確定了蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)骨干工程和694個(gè)限額以上的大中型項(xiàng)目作為工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容。其中下達(dá)給湖南的，屬156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目之列有株洲硬質(zhì)合金廠、湘江機(jī)器廠、株洲電廠、株洲洗煤廠、湘潭電機(jī)廠、桃林鉛鋅礦、瑤崗仙鎢礦等7個(gè)，屬694個(gè)限額以上的大中型工礦企業(yè)有湘潭易家灣殺蟲劑制造廠、湖南農(nóng)藥廠、衡陽化工廠、長沙機(jī)床廠、湘潭棉紡織廠、株洲苧麻紡織廠、衡陽礦山機(jī)械廠、鯉魚江電廠、湘潭下攝司電廠、湘潭電線廠、株洲冶煉廠等38個(gè)(煤炭3個(gè)、電力4個(gè)、冶金11個(gè)、機(jī)械9個(gè)、化工3個(gè)、輕工6個(gè)、紡織2個(gè))。它們與湘潭湘江鐵路大橋、衡陽湘江公鐵路大橋、株洲—易家灣公路、株洲鐵路樞紐站、長沙有色金屬專科學(xué)校、南縣大通湖農(nóng)場、洞庭湖堤垸整修等22個(gè)屬國家限額以上的交通、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一道，構(gòu)成了這一時(shí)期重點(diǎn)工程建設(shè)的全部內(nèi)容。

　　這一時(shí)期建成和部分建成投產(chǎn)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目24項(xiàng)，完成投資3.18億元，占全省基本建設(shè)投資10.41億元的30.6%。這些重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，有力地推動(dòng)了我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，奏響了湖南工業(yè)化進(jìn)程的序曲。同時(shí)，它們大部分集中在鐵路沿線的株洲、湘潭和衡陽等城鎮(zhèn)及其附近，使這些地區(qū)的面貌發(fā)生了較大的變化。湘潭的下攝司，經(jīng)過“一五”重點(diǎn)建設(shè)，擁有了全國聞名的湘潭電機(jī)廠、湘潭電纜廠、湘潭電廠等大型企業(yè)，還有為國家培養(yǎng)電工人才的湘潭電機(jī)制造學(xué)校和中央機(jī)電工業(yè)部門的干部學(xué)校，被譽(yù)為“電工之城”。

　　“一五”期間湖南重點(diǎn)工程建設(shè)的重中之重就是對洞庭湖的大治理。1954年夏，洞庭湖區(qū)遭受近百年罕見的特大洪災(zāi)，84%的耕地被淹，多數(shù)堤垸潰決，60%以上的農(nóng)民受災(zāi)，損失慘重。省委、省政府決定重修洞庭湖，并把西洞庭湖、南洞庭湖和大通湖范圍內(nèi)的重點(diǎn)堤垸和蓄洪墾區(qū)列為重點(diǎn)工程。1954年10月初，省委、省政府和省軍區(qū)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于洞庭湖堤垸修復(fù)工程動(dòng)員令》，常德、益陽、岳陽、長沙、湘潭等地幾十個(gè)縣的85萬農(nóng)民和工人、解放軍、干部、技術(shù)人員從全省各地奔赴工地，70多萬噸物資，從全省各地和北京、天津、吉林、遼寧、上海、浙江、廣東、廣西、四川、貴州等省市、自治區(qū)運(yùn)抵施工現(xiàn)場。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省里成立了洞庭湖堤垸修復(fù)工程委員會(huì)，省長程潛任主任，副省長周小舟、夏如愛和省軍區(qū)政委晏福生等任副主任。12月1日治理工程全面啟動(dòng)。這次治理工程浩大，困難重重，開工不久，即遇上了20多年未見的寒流和七八級大風(fēng)襲擊，氣溫下降到零下8度。治湖大軍在凜冽的寒風(fēng)冰河上搭橋取土，在碎冰刺腳的泥坑里清淤筑堤。1955年入春以后，洞庭湖區(qū)陰雨連綿，有時(shí)還刮起七八級大風(fēng)，加上滂沱大雨，湖面上掀起滔滔巨浪。為了與天爭時(shí)，與水搶土，成千上萬的民工“抓晴天，搶雨天，麻風(fēng)細(xì)雨當(dāng)好天”，頂著風(fēng)雨車水排漬，挑土上堤，有時(shí)還跳進(jìn)齊胸深的水里，組成人堤，擋住風(fēng)浪對大堤的襲擊，工程建設(shè)場面蔚為壯觀，成為湖南重點(diǎn)工程建設(shè)史上波瀾壯闊的一頁。到1955年4月15日，洞庭湖整修工程勝利竣工。1955年10月，省委又作出《關(guān)于1955年洞庭湖堤垸整修工程的決定》，參加的民工、干部達(dá)20多萬人。通過兩次治理，大大減輕了湘、資、沅、澧四水尾閭水系的干擾，擴(kuò)大蓄洪量62.6億立方米，縮短堤線950公里，使20多個(gè)零星小垸合并為沅澧、沅南兩個(gè)防洪大圈，沅澧二水各自形成獨(dú)立的入湖洪道，大大增強(qiáng)了洞庭湖堤身的抗洪能力，減輕了洪澇災(zāi)害的威脅。在進(jìn)行洞庭湖治理的同時(shí)，省委、省政府把大通湖農(nóng)場的擴(kuò)建和西洞庭農(nóng)場、漢壽西湖農(nóng)場的創(chuàng)建作為我省農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程配套進(jìn)行建設(shè)，從而形成了我省3個(gè)大國營農(nóng)場，其中大通湖農(nóng)場和西洞庭農(nóng)場成為我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的基地。

　　在全省軍民乃至全國各地支援湖南重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，湖南人民也無私地支援著全國社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)。50年代中期，我省成立了支援重點(diǎn)工程建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)對省內(nèi)外重點(diǎn)工程建設(shè)的支援工作。湖南是農(nóng)業(yè)大省，對全國貢獻(xiàn)最著的當(dāng)為農(nóng)產(chǎn)品，而3個(gè)大國營農(nóng)場所生產(chǎn)的糧食、棉花、大豆和油料，成為湖南支援全國工業(yè)建設(shè)的重要物資，他們堅(jiān)持“先外后內(nèi)”和“好糧外調(diào)”的原則，對整個(gè)“一五”期間湖南向外省調(diào)出糧食51億余斤(其中供出口的大米70萬噸)做出了重要貢獻(xiàn)。湖南重點(diǎn)建設(shè)的工礦企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，也源源不斷地支援著國家重點(diǎn)建設(shè)工程。如長沙機(jī)床廠制造的各種插床、拉床、刨床等，支援了華中和本溪鋼鐵公司以及第一汽車制造廠等企業(yè)；衡陽礦山機(jī)械廠制造的200多種礦山機(jī)械，支援了華中地區(qū)各有色金屬礦山建設(shè)；湘潭電機(jī)廠制造的400種電機(jī)，供應(yīng)了鞍鋼、一汽、撫順煤礦、玉門油礦以及內(nèi)蒙、新疆等地的企業(yè)；資興、楊梅山生產(chǎn)的原煤、焦炭，供應(yīng)了華中鋼鐵公司、中南各有色冶煉廠和粵漢鐵路等單位。

　　“一五”時(shí)期是湖南重點(diǎn)工程建設(shè)開局階段，總的態(tài)勢是好的，它抓住了“工業(yè)化”這個(gè)主導(dǎo)方向，兼顧了農(nóng)林、水利、交通、能源、文化教育、衛(wèi)生等各個(gè)方面，項(xiàng)目的安排比較科學(xué)合理。同時(shí)，這一時(shí)期的重點(diǎn)建設(shè)比較注重采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。尤其是工業(yè)建設(shè)，無論是新建還是擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目，都注重采用比較先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，科技和機(jī)械化的含量都比較高，如我省7個(gè)蘇聯(lián)援助的重點(diǎn)項(xiàng)目，一些技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)蘇聯(lián)、瑞士、捷克、美國等國在當(dāng)時(shí)世界具有先進(jìn)水平的技術(shù)和產(chǎn)品。這一時(shí)期，我省的工廠、礦山和機(jī)械化程度迅速提高，1956年與1952年相比，國營和地方國營企業(yè)動(dòng)力機(jī)械總能力增加了1.6倍，金屬切削設(shè)備增加了63%，一些重點(diǎn)建設(shè)的礦山實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和半機(jī)械化。

　　(二)“二五”大躍進(jìn)期間(1958—1960)

　　“一五”計(jì)劃在1957年提前1年勝利完成，大大激發(fā)了全省人民對社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)熱情，加上1957年9月中央八屆三中全會(huì)對“反冒進(jìn)”的錯(cuò)誤批判、11月13日《人民日報(bào)》發(fā)出“在生產(chǎn)建設(shè)上來一個(gè)大躍進(jìn)”的號(hào)召和1958年1月中共中央南寧會(huì)議不切實(shí)際地提出“苦戰(zhàn)三年使全國大部分地區(qū)改變落后面貌”要求，在這種急于求成的氛圍中，湖南生產(chǎn)建設(shè)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)以排山倒海的勢頭開展起來。這一時(shí)期，湖南的重點(diǎn)工程建設(shè)主要集中在農(nóng)業(yè)和工業(yè)上。農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)放在水利，工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)放在鋼鐵和支農(nóng)工業(yè)上。

　　為了實(shí)現(xiàn)以糧食為中心的農(nóng)業(yè)大躍進(jìn)，我省重點(diǎn)工程建設(shè)在華容錢糧湖圍墾、湘陰汨羅江圍墾兩大農(nóng)場外，主要致力于興修水利。這一時(shí)期我省重點(diǎn)興建了雙牌、官莊、黃材、黃石、王家廠、酒埠江、水府廟、白馬寺、柘溪等9座大中型水庫，它們的蓄水量都達(dá)到1億立方米以上，其中水府廟、黃石、雙牌3個(gè)水庫的蓄水量都超過5億立方米以上，改寫了湖南1958年前沒有大中型水庫的歷史。盡管這一時(shí)期全省還興建了60多個(gè)中型水庫，39700個(gè)小型水庫，但這9個(gè)水庫修建后的蓄水量占了此時(shí)期新增蓄水量的13。如此大規(guī)模的建設(shè)工程在極少大型水利施工機(jī)械的條件下，幾乎全靠農(nóng)民用鋤頭扁擔(dān)和竹箕挑土完成。幾百萬的農(nóng)民、干部和技術(shù)人員懷著追求幸福生活的強(qiáng)烈愿望忘我地奮戰(zhàn)在建設(shè)工地。當(dāng)年留下的一首民歌從側(cè)面記錄下了廣大人民群眾在重點(diǎn)工程建設(shè)工地上挑燈夜戰(zhàn)的場景：萬把鋤頭萬顆星，萬顆星星當(dāng)明燈，萬滴汗珠濕透土，萬代幸福扎下根。事實(shí)上，興建這9座水庫對湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有長期的重要意義。但是，如此“大干”水利，既超出了民力、財(cái)力的承受能力，又留下了許多質(zhì)量“隱患”。

　　在農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”的同時(shí)，工業(yè)包括支農(nóng)工業(yè)的“大躍進(jìn)”也同步開展。1958年3月，省委召開工業(yè)交通會(huì)議，根據(jù)“大躍進(jìn)”的要求，規(guī)劃5年內(nèi)建成農(nóng)業(yè)機(jī)械網(wǎng)、修配網(wǎng)、化學(xué)肥料網(wǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品加工網(wǎng)、電力網(wǎng)、煤炭網(wǎng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)，形成一個(gè)支援農(nóng)業(yè)的工業(yè)體系以推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。因此，一大批支農(nóng)工業(yè)重點(diǎn)工程和其他工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，如湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械廠、新化湖南農(nóng)村小型水力發(fā)電設(shè)備廠、衡陽建湘機(jī)械廠、湖南拖拉機(jī)廠以及株洲化工廠、株洲車輛工廠、長沙汽車電器廠、湘鄉(xiāng)鋁廠、湘東鎢礦等。

　　1958年8月下旬，中共中央北戴河會(huì)議提出全年產(chǎn)鋼1070萬噸的指標(biāo)，要求將它作為壓倒一切的政治任務(wù)來完成。根據(jù)中央這一決策，湖南各級黨委由書記親自掛帥，掀起了全省性的大煉鋼鐵群眾運(yùn)動(dòng)。凡是生產(chǎn)鋼鐵的工程不分大小優(yōu)劣土洋紛紛上馬，生產(chǎn)出來的鋼鐵大部分無法使用，造成了人力、物力的巨大浪費(fèi)。但重點(diǎn)建設(shè)的幾個(gè)項(xiàng)目使我省鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)了較大的發(fā)展。湘潭鋼鐵廠用兩年時(shí)間建成了制品車間，1960年通過技改工程，建成當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)水平的線材軋機(jī)車間，形成20萬噸軋材能力。它和與之同時(shí)建設(shè)的漣源鋼鐵廠、冷水江鐵廠、湖南鐵合金廠等重點(diǎn)工程，一道構(gòu)建起了湖南鋼鐵工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的雛形。

　　圍繞鋼鐵“大躍進(jìn)”的興起和發(fā)展，與設(shè)備、原材料、能源、運(yùn)輸能力等嚴(yán)重不足的矛盾日益加深，于是在全民大煉鋼鐵的同時(shí)，全省相繼掀起了以打擊為主的全民大辦地質(zhì)、大辦煤炭、大辦機(jī)械、大辦交通運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生了一批與之相關(guān)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。它們大部分都沒有建成，造成了極大的浪費(fèi)，但其中也有一部分重點(diǎn)工程對當(dāng)時(shí)或后來的建設(shè)發(fā)揮了作用。電力建設(shè)如衡陽電廠、岳陽電廠、邵陽電廠、漣源電廠、柘溪水電站、株洲婁底110千伏輸電線；煤炭建設(shè)如資興礦務(wù)局、漣邵礦務(wù)局、寧鄉(xiāng)煤炭壩煤礦和漣源斗笠山煤礦；原材料建設(shè)如湘鄉(xiāng)水泥廠、資興水泥廠；設(shè)備制造如株洲田心機(jī)車車輛工廠等。

　　到1960年，大躍進(jìn)、大煉鋼鐵、基本建設(shè)戰(zhàn)線太長造成的嚴(yán)重后果開始顯露出來，中央和湖南省委在確定重點(diǎn)建設(shè)時(shí)，對鋼鐵等重工業(yè)建設(shè)的指標(biāo)有所下降，湖南在進(jìn)行項(xiàng)目安排時(shí)，適當(dāng)提高了農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)投資的比重，安排了綏寧林工局、會(huì)同森工局、湘陰水產(chǎn)基地、沅江漁業(yè)基地等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　總的來看，這一時(shí)期全省廣大干部群眾在重點(diǎn)建設(shè)中所表現(xiàn)出來的忘我勞動(dòng)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神是極其寶貴的。但由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上“左”的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的失誤，基本建設(shè)規(guī)模過大，全省3年基本建設(shè)投資高達(dá)32.99億元，比第一個(gè)五年計(jì)劃合計(jì)10.41億元還多2.1倍，但投資效果卻很差，3年平均大中型項(xiàng)目投產(chǎn)率只有12.0%，固定資產(chǎn)交付使用率只有60.0%，分別比1957年的84.6%和94.4%低22.6和34.4個(gè)百分點(diǎn)。3年間新建擴(kuò)建的大中型重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)208個(gè)(目前有資料可查證的只有42個(gè))，全部建成或部分建成投產(chǎn)的項(xiàng)目25個(gè)。這種高積累、低效率、高投入、低產(chǎn)出的建設(shè)投資，不僅影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，而且直接影響了人民的生活。同時(shí)由于片面強(qiáng)調(diào)“多、快”，忽視質(zhì)量；在“破除迷信”的口號(hào)下，亂破亂立，不尊重專家和技術(shù)人員的意見，以至在某些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，留下了許多質(zhì)量隱患，甚至造成重大損失。如一些大型水庫基礎(chǔ)不實(shí)，蓄水后出現(xiàn)漏水情況；個(gè)別工廠選址不當(dāng)，不得不遷址重建；在武(昌)衡(陽)鐵路復(fù)線施工中，由于選線不準(zhǔn)，結(jié)果浪費(fèi)投資4000多萬；花費(fèi)2000多萬建成的綏寧森工鐵路，目的是用來運(yùn)木材，由于事先缺乏論證，巫水河水運(yùn)正常且成本低，以至鐵路報(bào)廢，浪費(fèi)巨大；在重點(diǎn)工程的施工中，搞“邊論證、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，還把它作為基本建設(shè)的一條經(jīng)驗(yàn)加以推廣，結(jié)果在建設(shè)中屢屢造成重大損失。

　　(三)調(diào)整時(shí)期(1961—1965)

　　3年的“大躍進(jìn)”給國民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重困難，根據(jù)中央“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，省委、省人委(即省人民政府)從1961年1月起停止“二五”計(jì)劃的執(zhí)行，開始對全省國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整，按照“關(guān)、停、并、縮、退、保”原則，對基本建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了大力壓縮。3年大躍進(jìn)時(shí)期合計(jì)施工項(xiàng)目達(dá)14881個(gè)，1961—1965年合計(jì)施工項(xiàng)目9626個(gè)，與“大躍進(jìn)”期間相比減少了5255個(gè)。相應(yīng)地，這一時(shí)期的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了大調(diào)整、大整頓。這期間可分兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是1961—1962年，這一階段主要執(zhí)行“停、并、轉(zhuǎn)”的政策，對重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目從投資規(guī)模到項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行無條件地壓縮。如重點(diǎn)工程項(xiàng)目比較集中的鋼鐵工業(yè)的投資由“大躍進(jìn)”時(shí)期平均每年的1.5億元降到1500萬元，機(jī)械工業(yè)由8000萬元降到900萬元。到1962年，機(jī)械行業(yè)的投資再度壓縮，只有200萬元。下馬和停建的重點(diǎn)工程有長沙機(jī)床廠、長沙水泵廠、長沙礦山通用機(jī)器廠、衡陽冶金機(jī)械廠等27個(gè)。1958年就開始動(dòng)工修建的京廣鐵路武昌—衡陽復(fù)線被迫停工。已投資8700萬元省屬重點(diǎn)冶金企業(yè)漣源鋼鐵廠，也被列為“下馬”項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)任省委書記的李瑞山親自到中央力爭，才改為停建保養(yǎng)，基本建設(shè)全部停頓。這一時(shí)期主要保留了16個(gè)已進(jìn)入掃尾階段的重點(diǎn)項(xiàng)目，而且大多是輕工業(yè)項(xiàng)目，如國光、界牌等瓷廠，冷水灘、城步、隆回等造紙廠，長沙、常德、郴州等卷煙廠等。第二階段是1963—1965年。這一階段雖然對重點(diǎn)工程建設(shè)繼續(xù)調(diào)整，但側(cè)重點(diǎn)放在對已建重點(diǎn)工程項(xiàng)目的充實(shí)和提高方面。如水利工程，以前雖建立了9個(gè)大型水庫，但多數(shù)沒有配套成龍，不能充分發(fā)揮效益。從1964年開始，先前建立的9座大型水庫再次被列入重點(diǎn)工程進(jìn)行續(xù)建配套，建成了雙牌灌區(qū)、黃石灌區(qū)、青山垅灌區(qū)、大圳灌區(qū)、韶山灌區(qū)等6個(gè)大型灌區(qū)，使我省的農(nóng)業(yè)水利布局得到很大的改善。尤為引人注目的是韶山灌區(qū)工程。這項(xiàng)工程由周恩來總理批準(zhǔn)，由中央財(cái)政撥款支持修建。工程于1965年7月動(dòng)工，1966年6月主要工程基本完成，當(dāng)年即灌田40萬畝。除灌溉外，該工程還兼有航運(yùn)、防洪、養(yǎng)殖等功能。當(dāng)時(shí)在湘蹲點(diǎn)指導(dǎo)工作的國務(wù)院副總理譚震林稱贊這是一項(xiàng)“質(zhì)量好、工效高、進(jìn)度快、費(fèi)用省、事故少”的好工程。對于工業(yè)，重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目加大了對電力、煤炭、冶金、木材、建筑材料等能源和原材料工業(yè)的建設(shè)力度，1963—1965年國家對這幾個(gè)行業(yè)的投資上升到4.35億元，占同期全省工業(yè)基建投資總額的72.4%。對一批已建的重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行了恢復(fù)建設(shè)、技術(shù)改造和掃尾投產(chǎn)，如恢復(fù)了株洲冶煉廠、衡陽冶金機(jī)械廠的建設(shè)。湘潭鋼鐵廠和漣源鋼鐵廠重新上馬并進(jìn)行了技術(shù)改造，不僅使我省的鋼鐵產(chǎn)量大幅度上升，而且質(zhì)量有了提高，過去不能生產(chǎn)的電爐鋼、薄鋼板、無縫鋼管都有生產(chǎn)了。桃林鉛鋅礦、黃沙坪鉛鋅礦加快了建設(shè)速度，湘潭錳礦重新納入國家重點(diǎn)建設(shè)之列。此外，曾一度停建的京廣鐵路武昌—衡陽復(fù)線1965年又重新上馬，為確保質(zhì)量和工程進(jìn)度，工程建設(shè)改由鐵路專業(yè)隊(duì)伍施工。

　　整個(gè)調(diào)整時(shí)期全部或部分建成投產(chǎn)40個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，絕大多數(shù)是在第二階段完成的，它們的建成投產(chǎn)，對當(dāng)時(shí)我省經(jīng)濟(jì)的回升起到了較大的推動(dòng)作用。如柘溪水電站的建成投產(chǎn)，衡陽電廠、邵陽電廠、鯉魚江電廠等的改擴(kuò)建，使全省的發(fā)電裝機(jī)容量由1960年的19.06萬千瓦增加到1965年55.28萬千瓦。湖南鐵合金廠、株洲化工廠、長沙曙光電子管廠、株洲硬質(zhì)合金廠、株洲電力機(jī)車工廠、湘江機(jī)器廠擴(kuò)建工程、長沙正園動(dòng)力配件廠、長沙水泵廠等重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)，使我省在汽輪發(fā)電機(jī)、水輪發(fā)電機(jī)、電動(dòng)、電機(jī)車等方面的工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，品種大大增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)品由1957年的105個(gè)增加到1964年650多個(gè)，化學(xué)工業(yè)品種由1957年的40個(gè)增加到117個(gè)。

　　(四)“三五”“四五”計(jì)劃期間(1966—1975)

　　這10年，就重點(diǎn)工程建設(shè)而言，可以稱為“三線”建設(shè)時(shí)期，即強(qiáng)調(diào)以軍工和以備戰(zhàn)為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直到20世紀(jì)70年代初期后，才部分地轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)和支農(nóng)工業(yè)的建設(shè)。

　　通過20世紀(jì)60年代前期的調(diào)整，湖南的國民經(jīng)濟(jì)重新走上正軌，省委、省人委計(jì)劃爭取在“三五”時(shí)期內(nèi)基本上解決人民吃穿用的問題，計(jì)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目128個(gè)。但1964年下半年國際形勢發(fā)生急劇變化。美國在越南制造北部灣事件，再次將戰(zhàn)火燒到了中國的大門口；中蘇關(guān)系又趨緊張，中國有可能面臨美、蘇兩個(gè)超級大國腹背軍事包圍。出于對當(dāng)時(shí)國際形勢的估計(jì)，黨中央、國務(wù)院決定把加速后方戰(zhàn)略基地建設(shè)放到中心位置，這就是后來所說的“三線”建設(shè)。湖南西部懷化、邵陽、湘西自治州和常德、永州的一部分，被劃為國家重點(diǎn)建設(shè)的三線建設(shè)范圍。根據(jù)中央的方針，湖南“三五”計(jì)劃的基本方針和任務(wù)從以解決吃穿用為中心，轉(zhuǎn)變到以備戰(zhàn)為中心，集中力量建設(shè)湘西三線戰(zhàn)略基地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，狠抓國防軍工、基礎(chǔ)工業(yè)，積極發(fā)展輕工業(yè)，建立一個(gè)符合湖南特點(diǎn)的小而全的地方經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目主要集中在生產(chǎn)常規(guī)武器的兵工廠(又稱小三線)和為三線工業(yè)配套的能源、交通、冶金、建材、輕紡、食品工業(yè)，并擬定了19個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目擺到湘西地區(qū)。上海等沿海地區(qū)一批企業(yè)也相繼遷入湘西。然而建設(shè)剛開始，1966年7月“文化大革命”開始了，隨著“奪權(quán)斗爭”和“全面內(nèi)戰(zhàn)”的升級，省委、省人委完全癱瘓，全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本上處于無政府狀態(tài)，重點(diǎn)工程建設(shè)也基本上處于停頓狀態(tài)。

　　直到1969年3月珍寶島事件發(fā)生，中央作出國際形勢有可能突然惡化的判斷，因此，一度嚴(yán)重受阻的三線建設(shè)，作為壓倒一切的中心任務(wù)再次提上工作日程。從1969年夏開始，湖南掀起了三線建設(shè)的高潮。除加快已開工修建的中南制藥廠、長嶺煉油廠等重點(diǎn)項(xiàng)目外，還先后新開工幾十個(gè)屬于國防工業(yè)的飛機(jī)制造、電子通訊、導(dǎo)彈和高炮制造重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)17億元。與此同時(shí)，國家還撥款近30億元在湖南修建了一批交通、能源等基礎(chǔ)工程和軍民合用項(xiàng)目。主要有1969年1月開工的金竹山火電廠、1970年開工的鳳灘水電站、湘黔鐵路、枝柳鐵路湖南段，以及湘西儀表廠、資江氮肥廠、浦沅工程機(jī)械廠、湖南印刷機(jī)械廠、湘澧鹽礦等。在各方面的大力支持下，三線建設(shè)時(shí)期的湖南重點(diǎn)工程建設(shè)再度出現(xiàn)了火暴的群眾性建設(shè)場面。中央和湖南省從軍隊(duì)和地方抽調(diào)大批干部，組成各種工程指揮部，加強(qiáng)對施工的領(lǐng)導(dǎo)。從全省農(nóng)村動(dòng)員近200萬民工，以團(tuán)、營、連、排、班的民兵建制形式，開赴湘西地區(qū)。如鐵路建設(shè)，僅參加湘黔和枝柳兩條鐵路建設(shè)的民工就多達(dá)百萬余人。不少家庭出現(xiàn)了父子、夫妻、兄弟爭上鐵路建設(shè)工地的感人情景。1970年12月京廣鐵路武昌至衡陽段復(fù)線全部貫通，投入使用。1972年10月，橫貫湖南腹部、連接大西南的交通動(dòng)脈——湘黔鐵路建成并投入運(yùn)營。枝柳鐵路的路基和沿線工程也同時(shí)基本完工。

　　1971年我國經(jīng)濟(jì)步入第四個(gè)五年計(jì)劃，重點(diǎn)工程建設(shè)的重點(diǎn)仍然擺在三線建設(shè)上。除繼續(xù)完成“三五”時(shí)期結(jié)轉(zhuǎn)下來的全部在建重點(diǎn)工程外，又投資3.7億元新上了湘東機(jī)械廠、湖南拖拉機(jī)制造廠、益陽齒輪廠、新化水泥廠、邵陽第二紡織機(jī)械廠、湖南維尼綸廠等10個(gè)大中型重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　由于突出“備戰(zhàn)”，片面強(qiáng)調(diào)建立獨(dú)立的小而全的工業(yè)體系，促使各地區(qū)、各部門大搞基本建設(shè)，以致戰(zhàn)線過長，攤子過大，人力、物力、財(cái)力已難以承受，結(jié)果造成建設(shè)周期大大延長，效益越來越差的局面。如1971年要求投產(chǎn)的50個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際投產(chǎn)的只有15個(gè)，部分投產(chǎn)的只有5個(gè)，占計(jì)劃的40%，留的尾巴很長。到1972年，隨著國際形勢的緩和，特別是中美關(guān)系的改善，省革委和省委調(diào)整戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要在人力、物力、財(cái)力上實(shí)行相對集中統(tǒng)一調(diào)度，保證重點(diǎn)，把主要精力放在組織各方面的力量對在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目“打殲滅戰(zhàn)”，爭取多建成，多投產(chǎn)，發(fā)揮重點(diǎn)工程的效益。由此，三線建設(shè)上新項(xiàng)目的數(shù)量銳減，到1973年再也沒有投放新的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　為突出重點(diǎn)，確保重點(diǎn)工程盡快建成投產(chǎn)，1972年省基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立了重點(diǎn)殲滅戰(zhàn)辦公室，以全面掌握10個(gè)重點(diǎn)殲滅戰(zhàn)項(xiàng)目(共45個(gè)項(xiàng)目，其中有9個(gè)小糖廠、2個(gè)大氮肥廠、21個(gè)小氮肥廠、3個(gè)電廠、4個(gè)鋼鐵廠)的進(jìn)度。1973年省基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組以湘革建辦字(73)第009號(hào)文件發(fā)出《關(guān)于重點(diǎn)工程項(xiàng)目匯報(bào)制度的通知》，確定每月一次(3日以前)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工程建設(shè)情況。同年8月初召開湖南省重點(diǎn)投產(chǎn)項(xiàng)目基建座談會(huì)，傳達(dá)國家建委《關(guān)于做好緩建項(xiàng)目工作的幾點(diǎn)意見》，決定緩建一批項(xiàng)目，將這些項(xiàng)目的設(shè)備材料調(diào)整到重點(diǎn)工程上去，以加速重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，盡快發(fā)揮效益。

　　在各方面的共同努力下，三線建設(shè)時(shí)期的湖南重點(diǎn)工程建設(shè)取得了一定的成就，尤其是湘西地區(qū)發(fā)生了巨大變化。一批公路和鐵路的修建，結(jié)束了湘西地區(qū)大部分物資依靠肩挑、背負(fù)、馬馱的局面。湘西地區(qū)豐富的能源資源得到開發(fā)利用，漣邵礦務(wù)局各大、中型煤礦的建成，成為全省冶金、化肥和電力及生活用煤的主要供應(yīng)基地。并在湘西和湘中大地造就了懷化、冷水江、婁底等一批新型工業(yè)城市。

　　隨著一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建成，如株洲冶煉廠電鋅工程、邵陽農(nóng)藥廠、鯉魚江電廠、株洲電廠、湘澧鹽礦、湘黔線、長沙湘江大橋、株洲鐵路樞紐、漣鋼三煉鋼、省廣播發(fā)射臺(tái)、5618廠、7812廠、7813廠、7804廠、7807廠、7809所等，對我省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國防力量的增強(qiáng)發(fā)揮了重要的作用。尤其到20世紀(jì)70年代初，全省狠抓了化肥等民用工業(yè)建設(shè)，如湘江化肥廠、資江化肥廠、洞庭化肥廠、浦市磷肥廠、石門磷肥廠等，增強(qiáng)了我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

　　由于三線建設(shè)是在國力單薄的條件下，為應(yīng)付可能發(fā)生的外敵入侵、立足于打大仗的需要進(jìn)行，建設(shè)規(guī)模大，戰(zhàn)線拉得長，選點(diǎn)多在偏遠(yuǎn)的山溝，布局分散不合理，生產(chǎn)、生活設(shè)施簡陋、標(biāo)準(zhǔn)低，有些企業(yè)還建在地質(zhì)條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁的地方。尤其是70年代建設(shè)的一部分三線單位，倉促上馬后又下馬，成了“半拉子”工程，如1971到1975年，計(jì)劃投產(chǎn)的項(xiàng)目199個(gè)，實(shí)際只完成了96個(gè)，這樣造成大量人力物力的浪費(fèi)。

　　(五)“五五”計(jì)劃期間(1976—1980)

　　這一時(shí)期，湖南重點(diǎn)工程建設(shè)分兩個(gè)階段：

　　第一階段由1976年到1978年。這一階段，是在全省揭批“四人幫”，省委提出“一九八○年初步建成工業(yè)省、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的急于求成的方針下進(jìn)行的。全省在揭批“四人幫”的同時(shí)，掀起了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮，并與江蘇、江西開展省際比賽，大搞“工業(yè)學(xué)大慶”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的群眾建設(shè)運(yùn)動(dòng)。全省繼續(xù)縮短基本戰(zhàn)線，實(shí)行集中力量打殲滅戰(zhàn)和保重點(diǎn)、保投產(chǎn)的方針，重點(diǎn)工程建設(shè)主要在電力、煤炭、鋼鐵、農(nóng)機(jī)(包括化肥)等4個(gè)方面拉開“會(huì)戰(zhàn)”。經(jīng)過兩年的奮戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)取得較大進(jìn)展。從1976年到1978年，全部建成和部分投產(chǎn)的項(xiàng)目48個(gè)，其中全部建成的31個(gè)。電力方面主要有金竹山電廠(裝機(jī)達(dá)35萬千瓦)、鳳灘水電站(裝機(jī)10萬瓦)、金竹山到株洲22萬伏高壓輸電線和鈴子橋變電站；煤炭方面主要白沙礦務(wù)局南陽廟井(采煤10萬噸)、資興礦務(wù)局的八一井(采煤30萬噸)；鋼鐵方面有湘鋼雷垅里鐵礦、漣鋼枚石鐵礦、650軋機(jī)改造等；農(nóng)機(jī)方面主要有益陽齒輪廠、沅江縣第一機(jī)械廠、衡陽油泵油咀廠以及湖南拖拉機(jī)廠、衡陽建湘機(jī)械廠、株洲拖拉機(jī)廠。最為突出的是化肥建設(shè)，在20世紀(jì)70年代初屬重點(diǎn)殲滅戰(zhàn)項(xiàng)目的湘江氮肥廠和韶山、城步、芷江、懷化等10個(gè)氮肥廠都是在這兩年建成投產(chǎn)。此外，歐陽海水庫灌區(qū)等一些水利水電建設(shè)項(xiàng)目，新化水泥廠、溆浦維尼綸廠、岳陽造紙廠、邵陽紙板廠、株洲麻紡廠、桃源紡織印染廠等原材料和輕工業(yè)項(xiàng)目，以及長沙火車站、株洲供水工程(一水廠擴(kuò)建及三水廠新建)、長沙供水工程(三水廠)等部分城建項(xiàng)目都相繼建成。

　　第二階段是從1979—1981年。根據(jù)1979年4月中共中央提出對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”新的八字方針，全省在這一階段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了新一輪調(diào)整。調(diào)整的目的是為了加強(qiáng)輕工業(yè)建設(shè)，同時(shí)提高能源的供應(yīng)能力。解放29年來，湖南基本建設(shè)投資，重工業(yè)占51.7%，輕工業(yè)僅占6.4%；燃料、動(dòng)力供需矛盾十分突出。據(jù)1973年至1978年統(tǒng)計(jì)，全省工農(nóng)業(yè)用電增長95%，平均每年遞增14%，而同期發(fā)電裝機(jī)能力只增長10%，全省每年約缺電45億度，而且水電比重大，枯水期僅能滿足需要的40%左右。煤炭每年的缺口也在200萬噸以上。由于缺煤少電，常年有三分之一的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮不出來。因此在這一階段，全省重點(diǎn)工程建設(shè)集中放在輕工業(yè)和能源建設(shè)方面，在我省全部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力、煤炭的建設(shè)中，發(fā)揮著急先鋒和頂梁柱的作用。調(diào)整時(shí)期全部建成投產(chǎn)或單項(xiàng)投產(chǎn)的項(xiàng)目達(dá)39個(gè)。其中，輕工業(yè)和能源項(xiàng)目26個(gè)。雙牌水電站、鯉魚江電廠全部建成投產(chǎn)，東江水電站和馬跡塘水電站加快了建設(shè)速度，到1981年，全省的發(fā)電量達(dá)到122.36億千瓦，比1978年增加了28.82億千瓦。衡陽至株洲的輸電線路工程建成投入使用，對解決多年來湘南經(jīng)常嚴(yán)重缺電而湘中窩電的問題起了很大的作用。動(dòng)工多年的漣邵煤礦橋頭河二井和白沙煤礦肥江井建成投產(chǎn)，使全省的產(chǎn)煤能力達(dá)2409萬噸。同時(shí)也要看到，在“十年建成工業(yè)省”的口號(hào)下所建立起來的“五小”工業(yè)，有不少就屬于低水平重復(fù)建設(shè)，73個(gè)小氮肥廠科技含量都不高，生產(chǎn)能力低；一些小鋼鐵耗能高，成本高，一投入生產(chǎn)就發(fā)生虧損；一些小農(nóng)機(jī)廠一建成就停產(chǎn)，因?yàn)楫a(chǎn)品科技含量低，缺乏市場競爭力。

　　在3年的調(diào)整時(shí)期，重點(diǎn)工程建設(shè)中出現(xiàn)了一些新的重大突破，這就是開始注意保護(hù)環(huán)境。基本建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的問題在1973年就提出來了，要求防治污染設(shè)施與主體工程要同建同成，但在實(shí)際建設(shè)中執(zhí)行得并不好。1979年8月1日，省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省基建委、省環(huán)境辦發(fā)出《關(guān)于一九七四年至一九七八年大、中型投產(chǎn)項(xiàng)目限期補(bǔ)上“三同時(shí)”措施的通知》，提出“實(shí)現(xiàn)在一九八○年底控制住污染，一九八五年底基本解決環(huán)境污染問題的目標(biāo)”。要求按照誰污染誰治理的原則，等治理措施解決了再批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。因此，這一時(shí)期許多有污染的工程項(xiàng)目都相應(yīng)地采取了一些治污措施。有些治污工程還被列入省重點(diǎn)工程對待。如長嶺煉油廠硫磺回收工程、岳陽化工總廠污水處理工程等。此外，為確保計(jì)劃投產(chǎn)的項(xiàng)目如期完成，還初步建立起工程的工期責(zé)任制，完成不了的要檢查原因，追查責(zé)任。建立和健全規(guī)章制度，搞好原始記錄，依靠群眾層層把好質(zhì)量、安全關(guān)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)匯報(bào)工作，對在建項(xiàng)目實(shí)行每月一次匯報(bào)制，對投產(chǎn)及單投項(xiàng)目，實(shí)行半月調(diào)度。這些措施的實(shí)施，為后來的改革打下了基礎(chǔ)。

　　(六)“六五”計(jì)劃期間(1981—1985)

　　經(jīng)過3年調(diào)整后，“六五”時(shí)期的全省重點(diǎn)工程建設(shè)拉開了全面調(diào)整和改革的帷幕，進(jìn)入一個(gè)大轉(zhuǎn)折時(shí)期。

　　根據(jù)黨的十二大精神，湖南“六五”計(jì)劃確定在國民經(jīng)濟(jì)3年調(diào)整的基礎(chǔ)上，繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，強(qiáng)調(diào)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展要走速度比較實(shí)在，經(jīng)濟(jì)效益比較好，人民可以得到更多實(shí)惠的路子。對此，從1982年起，省委、省政府要求圍繞發(fā)展消費(fèi)產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)整工業(yè)的服務(wù)方向，主要確保能源、交通和教育、科技、居民住宅等重點(diǎn)建設(shè)。因此，這一時(shí)期的重點(diǎn)工程項(xiàng)目緊緊圍繞人民生活水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡良性發(fā)展而展開，這一轉(zhuǎn)變使湖南重點(diǎn)工程建設(shè)直接進(jìn)入人們的日常生活，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送入千家萬戶。

　　能源、交通一直是我省建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此也是建設(shè)重點(diǎn)。這一時(shí)期，在煤炭方面，建成了白沙礦區(qū)前進(jìn)井、漣邵礦務(wù)局化溪井等，使我省原煤年產(chǎn)量達(dá)到2945萬噸，平均每年增長4.2%。在電力方面，重點(diǎn)建成了馬跡塘電站、金竹山電廠、邵陽熱電廠等，我省的發(fā)電量增加到147.5億度，平均每年增長4.4%。1983年動(dòng)工建設(shè)的武昌鳳凰山至長沙的220千伏輸變電工程，1984年投產(chǎn)；湘鄂聯(lián)網(wǎng)，使湖南成為華中電網(wǎng)的一個(gè)重要組成部分。1985年6月葛洲壩—常德—株洲500千伏輸變電工程開工，標(biāo)志我省電網(wǎng)開始向更高一級電壓等級邁進(jìn)。

　　一批與人民生活息息相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在這時(shí)期也相繼投產(chǎn)，建成了衡陽、株洲、澧縣、長沙肉聯(lián)廠，邵陽、冷水灘等6個(gè)冷庫(其中長沙、邵陽、冷水灘3個(gè)肉聯(lián)冷庫的擴(kuò)建工程為計(jì)劃外追加項(xiàng)目)，這大大增加我省肉類冷藏能力，對盡快解決我省生豬淡旺季的購銷矛盾發(fā)揮了重要作用。為提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，還重點(diǎn)建成了益陽縫紉機(jī)廠、長沙自行車廠、衡陽自行車廠、衡陽手表廠等日用品企業(yè)；益陽麻紡廠、岳陽洞庭麻紡廠、邵陽化纖廠等輕紡工業(yè)項(xiàng)目，湘鄉(xiāng)水泥廠、南縣洞庭建材紙廠、東江水泥廠擴(kuò)建工程、株洲玻璃廠擴(kuò)建工程等建材項(xiàng)目，長、株、潭、衡、邵5市居民住宅工程等等都在這時(shí)建成。在科教方面，重點(diǎn)建設(shè)了3所高校：中南礦冶學(xué)院、湘潭大學(xué)、國防科技大學(xué)。

　　在大力加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，全省重點(diǎn)工程建設(shè)的改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。改革的重點(diǎn)是明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。為加強(qiáng)對重點(diǎn)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，1983年省建設(shè)委員會(huì)特設(shè)立重點(diǎn)工程處，1985年省重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室正式成立，負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)工程建設(shè)的組織、指導(dǎo)和調(diào)度管理。從此，全省重點(diǎn)建設(shè)開始走上科學(xué)管理和正規(guī)化發(fā)展的道路。對于項(xiàng)目管理，1981年，實(shí)行“五落實(shí)”，即落實(shí)投資、落實(shí)設(shè)計(jì)、落實(shí)物資設(shè)備、落實(shí)施工力量、落實(shí)外部協(xié)作。1982年省計(jì)委、省建委發(fā)出通知，要求“各主管部門組織建設(shè)單位，同設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)、施工企業(yè)簽訂合同，明確各自的責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，編出施工作業(yè)計(jì)劃”。承包責(zé)任制的實(shí)行，是重點(diǎn)工程建設(shè)改革史上的一大新舉措，到1983年以包總投資、包建設(shè)規(guī)模、包工期、包質(zhì)量為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制逐步建立。1984年省政府強(qiáng)調(diào)要按隸屬關(guān)系，從建設(shè)的前期工作開始到竣工投產(chǎn)，要層層“建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”和各種專責(zé)制。為進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，1985年，《湖南省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制暫行辦法》經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，對重點(diǎn)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是要求質(zhì)量優(yōu)、工期短、投資省、效益好。

　　(七)“七五”計(jì)劃期間(1986—1990)

　　“七五”時(shí)期我省的改革開放全方位展開，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)是集中力量，保證重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料工業(yè)和技術(shù)、教育建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長，在物資、技術(shù)和人才方面為90年代全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)備必要的后續(xù)能力。為確保重點(diǎn)工程建設(shè)，省委、省政府要求重點(diǎn)項(xiàng)目所在地區(qū)要把保證國家和省重點(diǎn)建設(shè)作為本地區(qū)基本建設(shè)的首要任務(wù)，并正式成立了由副省長汪嘯風(fēng)任組長，省政府辦公廳、省建委、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省物資廳、省國土局、省交通廳等部門領(lǐng)導(dǎo)同志組成的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。我省的重點(diǎn)工程建設(shè)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　這一時(shí)期按合理工期組織實(shí)施國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目41個(gè)(1985年轉(zhuǎn)入13個(gè)，新增28個(gè))，全部或部分建成投產(chǎn)的項(xiàng)目23個(gè)，重點(diǎn)工程建設(shè)經(jīng)歷了“增長、滑坡、回升”的過程。1986年、1987年上半年，重點(diǎn)工程建設(shè)在“六五”調(diào)整的基礎(chǔ)上保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，一批國家級重點(diǎn)工程如五強(qiáng)溪水電站、岳陽火電廠等先后開工，在建工程的進(jìn)度都能按計(jì)劃基本完成。從1987年下半年到1988年，由于社會(huì)總供給與總需求的矛盾加劇，加上實(shí)行生產(chǎn)資料“雙軌制”后，流通領(lǐng)域秩序混亂，搶購風(fēng)迭起，致使市場物價(jià)一漲再漲，僅1988年一年上漲了25.9%，比全國平均水平高出7.4%。材料、設(shè)備的漲價(jià)，嚴(yán)重影響到了工程建設(shè)的力度和進(jìn)度。1989年省委、省政府在開展治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，再三強(qiáng)調(diào)要集中力量保重點(diǎn)。重點(diǎn)工程建設(shè)開始回升，到1990年，全省25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資達(dá)83.3億元，占全省基本建設(shè)投資的40%，1990年即完成投資17.3億元，相當(dāng)于前10年重點(diǎn)工程計(jì)劃總資的總額。

　　為增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，這一時(shí)期我省的重點(diǎn)工程建設(shè)一個(gè)突出的特點(diǎn)是繼續(xù)加強(qiáng)了對交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。交通方面有貫穿全省的107國道改擴(kuò)建工程，1990年部分路段投入運(yùn)營；常德沅水公路大橋、衡陽湘江公路大橋、湘江北大橋相繼建成；我國南北大動(dòng)脈京廣復(fù)線及電氣化工程湖南段建設(shè)工程，經(jīng)過3年的全力建設(shè)，于1988年建成投入運(yùn)營；湘黔線電氣化工程湖南段以及郴嘉鐵路的部分路段也開始建成投產(chǎn)。投資1.06億元的長沙黃花機(jī)場在1989年全部建成。通訊方面有北京—武漢—廣州的1800路中同軸電纜工程、長沙—益陽—常德300路微波建設(shè)工程，在1986年都相繼竣工投產(chǎn)，我省的郵電事業(yè)開始較快地發(fā)展起來。在能源方面，此時(shí)期資興礦務(wù)局浦溪井，漣邵礦區(qū)塘沖井，白沙礦務(wù)局磨田井相繼建成。電力方面，耒陽火電廠一期工程、東江梯級水電站全部投產(chǎn)，五強(qiáng)溪水電站開始動(dòng)工興建；同時(shí)，葛洲壩至常德至株洲50萬伏送變電工程，220千伏鯉郴路、金邵線路也紛紛建成。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建成或部分建成，為我省能源、交通、郵電事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，省兒童醫(yī)院、省中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院，湖南人造板廠、衡陽啤酒廠、長沙高果糖廠、湘潭市化纖廠、長沙錦綸廠等輕紡工業(yè)、食品工業(yè)及長沙五水廠等城建項(xiàng)目也在此時(shí)期建成投產(chǎn)。

　　隨著全國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，“七五”時(shí)期，我省重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)入全面改革時(shí)期。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是編排規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。從1986年起，提出了“按合理工期組織建設(shè)”的概念。這是省委、省政府在編排規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)思想上的一大轉(zhuǎn)變。長期以來我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在編排規(guī)劃時(shí)，只考慮需要，而不顧現(xiàn)實(shí)可能性，結(jié)果導(dǎo)致大批重點(diǎn)項(xiàng)目同時(shí)上馬，建設(shè)不能形成拳頭，保證重點(diǎn)。“按合理工期組織建設(shè)”的概念的提出，表明我省在編排規(guī)劃重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)的合理性和科學(xué)性大大增強(qiáng)。1987年省計(jì)委、省建委在下發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目通知時(shí)，正式以“按合理工期組織建設(shè)(重點(diǎn))項(xiàng)目”代替以前“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”的稱呼。這一指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變很快產(chǎn)生了影響。如1987年物價(jià)突漲，對“按合理工期組織建設(shè)”的重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生很大的影響。因此，省建委、省計(jì)委在計(jì)劃1988年的重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮了工程建設(shè)的可能性，因此只安排了17個(gè)按合理工期組織建設(shè)項(xiàng)目，其中有16個(gè)是上年結(jié)轉(zhuǎn)下來的，僅增加了1個(gè)新項(xiàng)目。這對保證在建項(xiàng)目的如期進(jìn)行有著積極的意義。

　　二是加強(qiáng)對重點(diǎn)工程建設(shè)的管理，健全管理機(jī)制。①積極推行投資包干和招標(biāo)承包，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。對1985年結(jié)轉(zhuǎn)到1986年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了投資包干情況清理，對沒有實(shí)行投資包干的，要求在年內(nèi)實(shí)行。從1986年起，凡列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，要同時(shí)將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)送省計(jì)委、省建委，便于直接管理和追查責(zé)任。②逐步建立和完善合理工期建設(shè)項(xiàng)目資格管理制度。1986年省計(jì)委、省建委、省建行聯(lián)合發(fā)出《湖南省基本建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告制度的暫行規(guī)定》湘建工字(1986)第199號(hào)，對新開工的合理工期建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持基本建設(shè)程序，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，未經(jīng)批準(zhǔn)不得動(dòng)工建設(shè)。對年初投資安排不足，年中又不能追加，影響進(jìn)度要求的項(xiàng)目，將取消合理工期建設(shè)項(xiàng)目資格。1987年省政府規(guī)定，對嚴(yán)重超概算和拉長工期的項(xiàng)目，除取消“合理工期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”資格外，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　三是重點(diǎn)工程建設(shè)的投資主體與投資渠道多元化趨勢日益明顯，過去重點(diǎn)工程全部由政府獨(dú)資的局面完全打破。如列入國家“七五”期間電力建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目岳陽火電廠擴(kuò)建工程，由華能國際電力開發(fā)公司和湖南省人民政府合資興建，僅發(fā)電部分的投資就達(dá)16億元；五強(qiáng)溪水電站建設(shè)工程，引進(jìn)了日本政府的貸款；當(dāng)時(shí)我國最大的人造板企業(yè)—湖南人造板廠，也是吸收了科威特貸款。這一時(shí)期內(nèi)我省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共引進(jìn)和利用外資2.6億美元。

　　(八)“八五”計(jì)劃期間(1991—1995)

　　隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步形成，我省的重點(diǎn)工程建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。“八五”計(jì)劃期間成為建國以來我省重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展最快、成就最大的時(shí)期。全省按合理工期組織實(shí)施國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)，完成投資336.1億元，占全省固定資產(chǎn)總投資的21.74%，比“七五”期間增長5倍，為“八五”前12年投資總額的3.3倍。全部和單項(xiàng)建成投產(chǎn)的項(xiàng)目32個(gè)。

　　這一時(shí)期重點(diǎn)工程建設(shè)的特點(diǎn)之一是，絕大部分資金用于能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大中型骨干項(xiàng)目的建設(shè)，真正做到集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)。其中華能岳陽電廠、五強(qiáng)溪水電站、石門電廠、浙贛復(fù)線、湘黔電氣化工程等國家重點(diǎn)項(xiàng)目按期或提前建成投產(chǎn)，為我省新增發(fā)電裝機(jī)207.2萬千瓦，鐵路復(fù)線53公里，110千伏以上輸電線路2357公里。320國道蓮易公路、319國道長沙至黃花機(jī)場兩條一級汽車專用公路通車，107國道長永段建成投產(chǎn)，瀘溪鐵山河大橋、湘潭湘江二橋相繼建成，長潭、長益高速公路動(dòng)工修建，我省的公路建設(shè)在品位和數(shù)量方面出現(xiàn)了大發(fā)展的趨勢；投資130億元建設(shè)的165通訊工程提前完成，建成了324萬門的程控電話容量，全省電話裝機(jī)197萬臺(tái)，建成七大通信網(wǎng)；張家界民用機(jī)場建成投入使用；湘江三級航道整治一期工程完成，城陵磯到株洲通航能力達(dá)到千噸級。為京廣、浙贛、湘黔3條鐵路干線列車編組集散的江南第一大編組站——株洲鐵路樞紐站建成。曾一度被忽視的水利建設(shè)再度受到中央和省委、省政府的高度重視。1994年冬季到1995年春季，全省掀起了多年來未見的大規(guī)模水利建設(shè)高潮，水利重點(diǎn)工程建設(shè)如澧水防洪骨干工程江埡水庫提前1年截流，岳陽鐵山、隆回六部寨、平江黃金洞等水庫的建設(shè)進(jìn)度明顯加快，從1986年就開始的洞庭湖第一期治理工程在中央的高度重視下，從1993年起工程增加了概算，工程進(jìn)度加快，到1995年基本完工。

　　此外，省廣播電視中心、湘潭師院和省人民醫(yī)院門診樓、病房樓等項(xiàng)目的開工和建成，促進(jìn)了全省社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。特別是長沙市芙蓉路、長沙市煤制氣工程等一批城建項(xiàng)目的建成，大大加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，城市居民的生活質(zhì)量明顯提高。

　　第二個(gè)特點(diǎn)是加大了化學(xué)工業(yè)的建設(shè)。我省《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展10年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確提出要把以石油化工、鹽化工、化肥、化學(xué)農(nóng)藥為主要內(nèi)容的化學(xué)工業(yè)作為我省五大支柱產(chǎn)業(yè)之一來培育和建設(shè)。因此，這一時(shí)期我省重點(diǎn)工程建設(shè)在化學(xué)工業(yè)建設(shè)上投入很大的力量，巴陵石化己內(nèi)酰胺工程、湘江氮肥廠擴(kuò)建工程、資江氮肥廠擴(kuò)建工程、衡陽燒堿廠、臨湘農(nóng)藥廠相繼建成投產(chǎn)，使我省每年增產(chǎn)尿素19萬噸、合成氨7.2萬噸、己內(nèi)酰胺5萬噸、燒堿2萬噸、農(nóng)藥2000噸。同時(shí)，湘潭化纖聚脂切片工程動(dòng)工，這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)使我省化學(xué)工業(yè)的整體實(shí)力大為增強(qiáng)。

　　第三個(gè)特點(diǎn)是注重對現(xiàn)有企業(yè)的挖潛和技術(shù)改造。這是我省重點(diǎn)工程建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的又一大重要任務(wù)，對提升我省工業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和在國內(nèi)外市場的競爭力具有重大意義。期間完成了三大企業(yè)的擴(kuò)建挖潛和技術(shù)改造，它們是邵陽水泥廠擴(kuò)建工程、株洲電廠技改和湘鋼技改工程的高速線材部分。

　　“八五”期間的重點(diǎn)工程建設(shè)不僅規(guī)模宏大，注重質(zhì)量，而且改革力度和與市場接軌的速度也在加大加快。重點(diǎn)工程率先推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制，在管理方式、建設(shè)方式上對全省的基本建設(shè)起到了良好的示范作用。到“八五”期末，重點(diǎn)工程的工程監(jiān)理普及率達(dá)100%，除個(gè)別工程外，均實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目法人責(zé)任制。長沙市煤氣工程、岳陽城陵磯外貿(mào)碼頭、大庸機(jī)場和巴陵石化5萬噸己內(nèi)酰胺等工程首批成為完成年內(nèi)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)并獲獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)工程建設(shè)單位。五強(qiáng)溪水電站實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制后，成功地把握了工期、質(zhì)量等目標(biāo)，實(shí)際工期比國家計(jì)劃工期提前半年投產(chǎn)，投資得到有效控制。張家界機(jī)場在建設(shè)過程中實(shí)施工程招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理，比國家計(jì)劃工期提前4個(gè)月建成，工程優(yōu)良率達(dá)66%，其中場道工程被評為建設(shè)部優(yōu)質(zhì)工程，工程造價(jià)是同類機(jī)場中最低的。到1995年，全省重點(diǎn)工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)60%以上，多數(shù)被評為優(yōu)良工程。

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　　(九)“九五”計(jì)劃期間(1996—2000)

　　“九五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的重要時(shí)期，東南亞金融危機(jī)之后我國出現(xiàn)了市場疲軟現(xiàn)象，國家實(shí)施積極的財(cái)政貨幣政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極擴(kuò)大內(nèi)需，為我省建設(shè)事業(yè)特別是重點(diǎn)工程建設(shè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。湖南重點(diǎn)工程建設(shè)抓住機(jī)遇，圍繞“強(qiáng)農(nóng)、興工、治水、修路、辦電”等經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、水利、通信、短線原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技術(shù)改造力度，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。這一時(shí)期，全省按合理工期組織的國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目77個(gè)，全部和單項(xiàng)投產(chǎn)的37項(xiàng)，完成投資905億元，占全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的14，是“八五”期間重點(diǎn)建設(shè)投資的2.7倍，年度投資以每年40%的速度遞增，投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

　　這一時(shí)期我省交通、電力、電信、水利等行業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展十分迅速，我省第一條按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的高速公路長潭高速公路1996年全線開通，隨后長益高速、益常高速、潭耒高速相繼建成，我省的高速公路達(dá)418公里；石長鐵路1998年建成，全省第三條東西鐵路大動(dòng)脈初步形成，湘黔鐵路株婁段復(fù)線提前建成投入運(yùn)營。加上湘江航運(yùn)二期工程的建成投產(chǎn)，黃花機(jī)場航站樓、洞庭湖大橋的竣工，我省立體式交通網(wǎng)絡(luò)初步形式。五強(qiáng)溪水電站、石門電廠一期工程、湘潭新電廠一期工程、凌津?yàn)┧娬尽⒔瓐核麡屑~工程等一批具有國際領(lǐng)先水平、水火互補(bǔ)、比例適當(dāng)?shù)墓歉呻姀S的建設(shè)和建成，使我省的裝機(jī)容量新增加497萬千瓦，其中湘潭新電廠一期工程在1997年提前10個(gè)月建成，創(chuàng)全國同類機(jī)組建設(shè)速度之最；主電網(wǎng)建設(shè)、城市與農(nóng)村電網(wǎng)改造也取得明顯成效。郵電“718”工程中的程控?cái)U(kuò)容工程的建成，使我省的程控電話增加到700萬門。洞庭湖治理二期工程和湘資沅澧四水治理工程的建設(shè)，為我省防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮了重要作用。尤其是洞庭湖二期治理，1998年國家撥放28億元的巨資用于洞庭湖的全面治理，由此，我省在洞庭湖治理上拉開長江干堤整治加固、洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)和平垸行洪、移民建鎮(zhèn)三大戰(zhàn)役。

　　這一時(shí)期的重點(diǎn)工程建設(shè)注重把工業(yè)技術(shù)改造和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，同時(shí)兼顧文、教、衛(wèi)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。株洲冶煉廠10萬噸鋅改造、湘鋼技改工程、LG曙光彩管技改擴(kuò)建工程、衡陽鋼管技改工程、湘酒鬼二○二○工程的建設(shè)，不僅促進(jìn)了項(xiàng)目單位的發(fā)展，同時(shí)對我省國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變起到了很大促進(jìn)作用。長煉聚丙烯工程、湘潭聚酯切片工程的建成進(jìn)一步強(qiáng)化了我省化學(xué)工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位。省廣電中心、省人民醫(yī)院門診樓、國家直屬儲(chǔ)備糧庫、長沙環(huán)線一期、長沙繞城線北段、湘江流域環(huán)境治理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　“九五”期間重點(diǎn)工程建設(shè)的改革進(jìn)一步深化。在正確處理好速度與效益、速度與質(zhì)量、速度與規(guī)模的關(guān)系的同時(shí)，堅(jiān)持保重點(diǎn)保投產(chǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，力爭重點(diǎn)建設(shè)“管理規(guī)模化，效益上臺(tái)階，質(zhì)量出精品”。除進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制等改革措施外，還提出了一系列科學(xué)管理的好辦法，力求向管理要效益，向管理要進(jìn)度。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制度和竣工驗(yàn)收制度全面推進(jìn)，重點(diǎn)建設(shè)沿著法制化、制度化軌道發(fā)展。特別對工程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的強(qiáng)化落實(shí)和執(zhí)法檢查、宏觀調(diào)控力度的加大，“九五”期間的工程質(zhì)量意識(shí)和工程的精品意識(shí)顯著增強(qiáng)，工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)70%以上，涌現(xiàn)出了一批投資省、工期短、質(zhì)量優(yōu)的重點(diǎn)工程，并創(chuàng)建了益陽電廠、潭耒高速公路、岳陽洞庭大橋、LG曙光彩管工程等一批“一流管理、一流質(zhì)量、一流環(huán)境、一流效益”的“四個(gè)一流工程”。

　　(十)“十五”計(jì)劃期間(2001—2003)

　　“十五”是我國開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是本世紀(jì)前20年我國加快發(fā)展步伐的開局階段。這一時(shí)期我國加入了WTO，我省重點(diǎn)工程建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我省重點(diǎn)工程建設(shè)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以推進(jìn)“三化”建設(shè)為重點(diǎn)，按照可持續(xù)性發(fā)展要求，從結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投融資體制、強(qiáng)化宏觀調(diào)控3個(gè)方面對全省的重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)行了改革和調(diào)整。從2001年到2003年，我省按合理工期組織建設(shè)的國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目69個(gè)，全部和單項(xiàng)投產(chǎn)項(xiàng)目32個(gè)，共完成投資889.2億元，接近“九五”時(shí)期完成投資的總額。3年中，我省重點(diǎn)工程建設(shè)保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，出現(xiàn)了許多令人振奮的新氣象。

　　一是水利、交通、電力、通信等工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度繼續(xù)加大，企業(yè)技改規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。3年來，水利建設(shè)方面，洞庭湖區(qū)治理工程到2002年底已建成防洪大堤3471公里，長江干堤142公里，建設(shè)要求都是按抗1998年和1999年兩年特大型洪水水位的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鞏固加高。通過治理建設(shè)，洞庭湖面積擴(kuò)大了15，實(shí)現(xiàn)了歷史性的大轉(zhuǎn)折。湘資沅澧四水治理和城市防洪工程的建設(shè)，使四水流域的山丘區(qū)形成大中小結(jié)合、蓄引提相補(bǔ)充的灌溉體系。電力建設(shè)方面，益陽電廠一期工程、洪江水電站、鯉魚江電廠擴(kuò)建工程、耒陽電廠、株洲電廠二期擴(kuò)建工程、碗米坡水電站等水火電廠(站)的建設(shè)和部分投產(chǎn)，使我省的電力裝機(jī)超過1300萬千瓦。主電網(wǎng)、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。交通方面，耒宜、臨長、潭邵等高速公路的建成，我省的高速公路在2003年突破1218公里，躍居全國第九位。2003年11月長潭高速改建工程竣工，12月衡棗高速提前建成通車，常張、衡大、懷新、常吉等高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，我省高速公路事業(yè)將實(shí)現(xiàn)新的突破。株六復(fù)線及武廣電化、洛湛鐵路益永段建成。黃花機(jī)場專用道2002年投入使用。通信方面，長沙、衡陽、懷化郵政樞紐、省通信網(wǎng)絡(luò)指揮中心、湘郵科技園等建設(shè)相繼建成，GSM第七期擴(kuò)容工程完成，第八期進(jìn)入建設(shè)高潮，湖南電信1168工程部分建成投入運(yùn)營，這些信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的信息通信環(huán)境。“十五”標(biāo)志性工程華菱薄板、岳陽紙業(yè)技改工程進(jìn)入施工高潮，使我省工業(yè)化進(jìn)程邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。LG曙光增資擴(kuò)建工程完成，金迪化纖擴(kuò)建工程進(jìn)入試產(chǎn)階段，常德卷煙廠聯(lián)合工房改造取得新的進(jìn)展。

　　二是積極搶抓舉辦全國第五屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)的機(jī)遇，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省體育館設(shè)施、長沙新世紀(jì)體育中心、長沙體育新城相繼建成。與此同時(shí)，長沙繞城線西南段、黑石鋪大橋、湖南國際會(huì)展中心也同期竣工，既為我省成功舉辦城運(yùn)會(huì)提供了優(yōu)良場所，同時(shí)也完善了長沙城市的功能。此外，在毛澤東誕辰110周年之際，對毛澤東故居及周邊環(huán)境的整頓治理及場館建設(shè)，有力地改善了韶山的旅游環(huán)境，為韶山旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

　　三是這期間的重點(diǎn)工程建設(shè)尤為注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。湘江流域環(huán)境污染治理項(xiàng)目，涉及全省9個(gè)市、22個(gè)環(huán)境污染治理子項(xiàng)目，其中張家界武陵源風(fēng)景區(qū)環(huán)境治理、長沙市一污擴(kuò)建、瀏陽市城市污水處理、長沙南區(qū)液化石油氣混空氣、湖南南天、湘鋼工業(yè)“三廢”治理等工程的建成，使我省的環(huán)境污染得到了較好的控制。

　　四是重點(diǎn)工程建設(shè)決策水平、管理機(jī)制、環(huán)境治理和項(xiàng)目科技含量得到前所未有的加強(qiáng)和提高。3年來，全省所有重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制度。通過層層分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)組織施工，保證了工程進(jìn)度如期按質(zhì)達(dá)到目標(biāo)。各級黨委和政府充分意識(shí)到重點(diǎn)工程項(xiàng)目對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要性。徹底轉(zhuǎn)變“省重點(diǎn)工程由省里管，與地方無關(guān)”的觀念，在治理重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境方面給予了大力支持。項(xiàng)目單位、建設(shè)單位和地方共建活動(dòng)也在很多地區(qū)得到廣泛開展。重點(diǎn)建設(shè)在決策過程中充分考慮到社會(huì)發(fā)展的需要，預(yù)測性、前瞻性增強(qiáng)，大量采用新技術(shù)、新工藝、新材料，質(zhì)量管理和生態(tài)環(huán)境意識(shí)深入各項(xiàng)目建設(shè)中。如臨長高速公路主線、機(jī)場高速路兩側(cè)的綠化帶將它們變?yōu)橐粭l“環(huán)保路”、“生態(tài)路”。主電網(wǎng)建設(shè)采用全方位高低腿鐵塔及動(dòng)力傘放線新工藝，對電網(wǎng)的周邊環(huán)境起到很大的保護(hù)作用。城網(wǎng)郴州北采用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了無人值守，現(xiàn)代化水平很高。所有這一切表明，進(jìn)入“十五”期間，我省的重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)入了高水平發(fā)展的新階段。

　　二、 輝煌成就

　　從1953年到2003年，湖南重點(diǎn)工程建設(shè)緊緊圍繞全國、全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，帶著全省人民建設(shè)湖南強(qiáng)省的熱切期望，以“敢教日月?lián)Q新天”的開拓精神在各行業(yè)戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)了整整50個(gè)年頭。50年來，共組織國家和省大中型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目429個(gè)，其中全部和單項(xiàng)建成投產(chǎn)的389個(gè)；完成投資2506.8億元，其中1953—1979年完成投資287億元；1980—2003年即改革開放新時(shí)期完成投資2219.8億元，年均以30%的速度遞增。到2003年，年度完成投資額達(dá)327.3億元，超過改革開放前的投資總和。大投入，大建設(shè)，帶來大發(fā)展，我省50年的重點(diǎn)工程建設(shè)取得了輝煌成就。

　　(一)構(gòu)建了相對完整的工業(yè)體系，推動(dòng)著我省工業(yè)化進(jìn)程

　　在我國一五計(jì)劃制定過程中，黨中央明確提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)要“轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義工業(yè)化的任務(wù)上來”。工業(yè)化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程。工業(yè)發(fā)展是推進(jìn)工業(yè)化的核心，沒有工業(yè)，工業(yè)化就無從談起。解放初期的湖南，還是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，工業(yè)部門主要集中在食品、紡織、縫紉和森工4個(gè)行業(yè)，作為工業(yè)化主要象征的冶金、電力、化學(xué)、機(jī)械和石油則少得可憐，其產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的7.54%。工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、技術(shù)落后、門類殘缺，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)極其艱巨。因此，湖南50年的重點(diǎn)工程建設(shè)在布局上，將近70%的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投放在工業(yè)戰(zhàn)線上，為推動(dòng)我省工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化的進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　一是奠定了我省工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，全省從“一五”時(shí)期起就大力加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，使全省逐漸形成了以長沙、株洲、湘潭為中心的工業(yè)基地，鋼鐵、有色、煤炭、化工、機(jī)械等工業(yè)門類相繼建立，工業(yè)化順利起航。經(jīng)過“大躍進(jìn)”、三線建設(shè)及20世紀(jì)70年代初期“建立工業(yè)省”近10年的努力，一大批工業(yè)重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，食品、石化、建材、輕紡、醫(yī)藥等工業(yè)門類成長壯大，一些新興的工業(yè)部門，如航天工業(yè)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)、有機(jī)合成工業(yè)等從無到有，從小到大，迅速發(fā)展起來。到1978年，全省有工業(yè)大門類15個(gè)，我省相對完整、門類比較齊全的工業(yè)體系在短短20多年的時(shí)間建立起來。許多重點(diǎn)建設(shè)起來的工礦企業(yè)不僅填補(bǔ)了我省的空白，而且發(fā)展成為所在工業(yè)行業(yè)的骨干和支柱。如湘潭鋼鐵廠、株洲化工廠、株洲硬質(zhì)合質(zhì)廠、衡陽變壓器廠、湖南拖拉機(jī)廠等企業(yè)的建成，填補(bǔ)了我省煉鋼、化肥、合金、變壓器和拖拉機(jī)等行業(yè)的空白。湘潭鋼鐵廠、漣源鋼鐵廠、岳陽石油化工廠、株洲冶煉廠等成為我省工業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性企業(yè)。隨著一大批工業(yè)企業(yè)的建成，我省的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模加速擴(kuò)張，1953—1978年，工業(yè)固定資產(chǎn)總產(chǎn)值增長48倍，工業(yè)總產(chǎn)值增加20倍，到1978年，重點(diǎn)建成的大中型企業(yè)的產(chǎn)值占到當(dāng)年全省工業(yè)總產(chǎn)值的40%。1978年與1952年相比，工業(yè)總產(chǎn)值在社會(huì)總產(chǎn)值中的比重由2.8%上升到43.8%，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35.3%。在這些大中型企業(yè)的帶動(dòng)下，我省的工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生重大變化，迅速上升為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為我省工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　二是有力促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。工業(yè)結(jié)構(gòu)合理，工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，是工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放前的湖南工業(yè)，非均衡發(fā)展十分突出。在片面發(fā)展重工業(yè)方針的指導(dǎo)下，我省工業(yè)呈現(xiàn)“重工業(yè)畸重，輕工業(yè)畸輕”的格局。到1978年，全省輕重工業(yè)總產(chǎn)值之比為39.1∶60.9，工業(yè)結(jié)構(gòu)輕重比例嚴(yán)重失調(diào)，最直接的后果，造成全省輕工業(yè)品尤其是日用消費(fèi)品供應(yīng)嚴(yán)重不足；工業(yè)發(fā)展快，但第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)順序沒有改變，這種結(jié)構(gòu)性失衡與工業(yè)化發(fā)展規(guī)律是相悖的。因此從1979年開始，我省重點(diǎn)工程建設(shè)突出地發(fā)展了輕工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高工業(yè)的整體素質(zhì)。從20世紀(jì)80年代起，一批輕工業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目紛紛上馬，而且大多都是國家級重點(diǎn)項(xiàng)目。如湖南維尼綸廠、株洲麻紡廠、湘潭紡織印染廠、邵陽合成洗滌廠、沅江紙廠、岳陽紙廠和手表、自行車、縫紉機(jī)等一批輕紡企業(yè)的續(xù)建、擴(kuò)建和配套工程建設(shè)項(xiàng)目。它們的建設(shè)與投產(chǎn)使全省輕工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)大生機(jī)與活力。1978—2000年，湖南輕工業(yè)產(chǎn)值年均增長14.2%，快于重工業(yè)13.9%的速度。我省輕工業(yè)的比重出現(xiàn)上升，輕工業(yè)“短腿”有所拉長。2000年，全省輕重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重演變?yōu)?2.7∶57.3，與1978年相比，輕工業(yè)比重上升了3.6個(gè)百分點(diǎn)，輕重工業(yè)趨向協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，本著促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的目的，省委、省政府根據(jù)各地區(qū)的資源、區(qū)位特點(diǎn)，因地制宜地安排了一些工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：主要是利用各地的水資源建成了一批水電站；同時(shí)在湖區(qū)建立了一些石化工業(yè)、紡織工業(yè)和食品加工工業(yè)。特別是電站的建立，能源供應(yīng)能力大大提高，從而催生了許多中小型工業(yè)，尤其是廣大農(nóng)村和山區(qū)的工業(yè)異軍突起。2000年全省城市50個(gè)市區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(規(guī)模口徑)1217.32億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的74.8%。我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力大大提高，1993年工業(yè)增加值(418億元)首次超過第一產(chǎn)業(yè)(384億元)，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)在突破體制的束縛后飛速發(fā)展起來，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始實(shí)現(xiàn)由“一二三”向“二三一”的大跨越，工業(yè)真正成為我省國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)工程建設(shè)在其中發(fā)揮了核心的作用。

　　三是加速了產(chǎn)業(yè)升級，大大增強(qiáng)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。從20世紀(jì)90年代中后期開始，我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入新一輪的調(diào)整。這一次調(diào)整是在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，科技革命的深入發(fā)展和社會(huì)商品出現(xiàn)買方市場的背景下進(jìn)行的。它不同于我們過去經(jīng)濟(jì)波動(dòng)那種短期的、量的調(diào)整，而是一種深層次的、戰(zhàn)略性調(diào)整，從本質(zhì)上講是圍繞提高市場競爭力而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，在擴(kuò)大總需求量的同時(shí)更注重質(zhì)的提高。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個(gè)復(fù)雜的體系，重點(diǎn)工程建設(shè)從建設(shè)的角度發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，二是培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，我省重點(diǎn)工程建設(shè)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的力度明顯加大。對生產(chǎn)具有我省特色的工業(yè)產(chǎn)品，如硬質(zhì)合金及深加工產(chǎn)品、鐵路機(jī)車、無縫鋼管、板帶材及深加工產(chǎn)品、鉛鋅及深加工產(chǎn)品、電機(jī)系列產(chǎn)品、彩管玻殼等產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)和改造。如株洲電廠技改、湘鋼技改工程以及華菱薄板、岳陽紙業(yè)技改工程等，通過技術(shù)改造，使這些代表結(jié)構(gòu)升級方向的產(chǎn)業(yè)保持高速甚至超高速的增長。1993年8月動(dòng)工興建的湘鋼高速線材軋機(jī)工程，是國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)了美國摩根軋機(jī)的全套技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備和瑞典ABB公司的過程控制軟件系統(tǒng)。引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備具有20世紀(jì)90年代國際先進(jìn)水平。1995年9月5日軋出第一盤高線盤條。高線工程的投產(chǎn)，使湘鋼成為我國重要的優(yōu)質(zhì)“硬線”生產(chǎn)基地，是湖南鋼鐵工業(yè)第一個(gè)上檔次、上水平的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，為湘鋼產(chǎn)品升級換代、出口創(chuàng)匯、打入國際市場創(chuàng)造了條件，成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。1992年開始，總投資1.7億元的長沙銅鋁材廠銅盤管技術(shù)改造一期工程，也是湖南重點(diǎn)技改項(xiàng)目。該工程先后引進(jìn)德國高速冷軋管機(jī)、聯(lián)合拉拔機(jī)、水平重繞機(jī)，英國光亮退火記、倒立式園盤拉伸機(jī)，日本光譜分析儀等，是國內(nèi)目前具有20世紀(jì)90年代世界先進(jìn)水平的銅盤管生產(chǎn)線，可年產(chǎn)高精度、高光潔度的銅盤管4000噸以上。岳陽紙業(yè)集團(tuán)5.1萬噸膠印書刊紙工程與湘泉酒業(yè)集團(tuán)2000噸酒鬼、2萬噸湘泉、國光瓷業(yè)集團(tuán)1500萬件低溫高白強(qiáng)化瓷、湘潭電化集團(tuán)3000噸電解二氧化錳等技改項(xiàng)目的完成，成為拉動(dòng)整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”。

　　為實(shí)現(xiàn)省委、省政府的“支柱產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，培育我省工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)工程建設(shè)著重加強(qiáng)了支柱產(chǎn)業(yè)中薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，如化學(xué)工業(yè)，在我省工業(yè)中有了一定的基礎(chǔ)，但離支柱產(chǎn)業(yè)的地位還有一定距離。因此，在“九五”期間，省委、省政府把一批化工企業(yè)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如巴陵石化己內(nèi)酰胺工程、株洲化工集團(tuán)公司湘江氮肥廠擴(kuò)建工程、資江氮肥廠擴(kuò)建工程等，通過重點(diǎn)建設(shè)，使我省化工產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，有力地增強(qiáng)了我省化工產(chǎn)業(yè)在市場中的競爭力。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，形成了雄厚優(yōu)良的國有資產(chǎn)，大大增強(qiáng)了我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁

　　基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上來，就談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。50年來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，我省重點(diǎn)工程建設(shè)加大了向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度，我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了飛躍發(fā)展，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的條件。

　　能源建設(shè)成效顯著。能源是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，是支持經(jīng)濟(jì)增長的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)要素。能源建設(shè)一直是我省重點(diǎn)工程建設(shè)的重點(diǎn)，主要包括原煤生產(chǎn)、原油加工和電力建設(shè)。

　　湖南目前不生產(chǎn)原油，因此主要是石油加工。20世紀(jì)80年代我省就建有原油加工企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)起來的岳陽長嶺煉油廠，到2000年加工能力達(dá)500萬噸左右，年產(chǎn)汽油和柴油等用于動(dòng)力機(jī)械的燃料油200萬噸左右，成為我省石油能源加工的主要企業(yè)。全省煤炭、水電和石油消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭約占80%，雄居首位。重點(diǎn)建設(shè)起來的漣邵、資興和白沙3個(gè)礦務(wù)局，以及省直5礦中的譚家山、煤炭壩和辰溪3礦，它們的產(chǎn)煤能力約占全省煤炭生產(chǎn)能力的55%，為我省煤炭工業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。由于我省可供規(guī)模開采的煤炭資源少，加上水文地質(zhì)條件復(fù)雜，礦井涌水量大等安全因素，采煤的投入大、效益低。因此，從上個(gè)世紀(jì)90年代起，重點(diǎn)工程建設(shè)基本停止了對煤炭工業(yè)的建設(shè)，把資金集中放在有著巨大潛力的電力建設(shè)上。

　　我省的電力建設(shè)起點(diǎn)很低，1952年底全省的發(fā)電容量只有2.32萬千瓦，年發(fā)電量7600萬千瓦，主要是一些舊有的老火電廠，水電幾乎還是空白。從“一五”時(shí)期起，我省遵循“水火并舉，因地制宜”的原則，將一批火電廠、水電站和電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)建設(shè)工程之列。50年來，重點(diǎn)工程建設(shè)對電力進(jìn)行了持續(xù)不斷地、大規(guī)模地投資，將柘溪、東江、鳳灘、五強(qiáng)溪、江埡、凌津?yàn)┑纫活w顆水電明珠鑲嵌在湘、資、沅、澧四水流域，讓金竹山、岳陽、耒陽、石門、湘潭、株洲、益陽等一座座現(xiàn)代化火電廠聳立在三湘大地。到2003年，全省發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1305萬千瓦(水電660.32萬千瓦，火電644.68萬千瓦)，年發(fā)電量達(dá)538.9億千瓦時(shí)。其中五強(qiáng)溪特大型水電站裝機(jī)容量達(dá)120萬千瓦，華能岳陽電廠單機(jī)容量36.25萬千瓦，株洲電廠的裝機(jī)容量達(dá)87萬千瓦。同時(shí)電網(wǎng)建設(shè)也迅速發(fā)展起來，逐漸建成的湘中、湘南、湘北、湘西獨(dú)立電網(wǎng)目前發(fā)展到35KV、110KV、220KV、500KV電壓等級、跨14個(gè)市州大電網(wǎng)。隨著大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)和主電網(wǎng)的建設(shè)，我省電網(wǎng)跨入了大電網(wǎng)、大電廠、大機(jī)組、高參數(shù)、高度自動(dòng)化的“三大二高”新階段，大大緩解了我省電力“頸瓶”制約的問題。

　　交通建設(shè)日新月異。交通是國民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈。建國以來，尤其“一五”時(shí)期以來，大批重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安排到交通行業(yè)，我省的交通建設(shè)迅速發(fā)展起來。到2003年底，全省初步形成了以長沙為中心，縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的鐵路、公路、航空及水運(yùn)立體式交通網(wǎng)絡(luò)。

　　鐵路方面。新中國成立后，全省鐵路干線只有838.5公里，支線鐵路86.5公里，且分布不均，設(shè)備陳舊落后，貫通全省的粵漢線(后擴(kuò)建為京廣線)在湖南境內(nèi)的最高時(shí)速只有35公里小時(shí)。以“一五”時(shí)期建設(shè)株洲鐵路樞紐工程為標(biāo)志，我省鐵路建設(shè)全面展開。鐵路建設(shè)主要是改造既有鐵路和建設(shè)新鐵路。上個(gè)世紀(jì)60年代初到70年代后期，湘黔線、枝柳線、醴茶線、韶山和京廣復(fù)線武昌至衡陽段相繼建成，大大提高了我省的鐵路運(yùn)輸能力。70年代處于枝柳、湘黔交匯處的懷化鐵路樞紐工程的建成，結(jié)束了湘西交通閉塞的落后狀況，促進(jìn)了湖南西部地區(qū)的礦產(chǎn)和旅游資源的開發(fā)，為繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了巨大的作用。改革開放后，全省鐵路以擴(kuò)能為中心，加速了鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，京廣復(fù)線及電氣化工程湖南段、湘黔線電氣化工程湖南段、湘黔鐵路株婁段復(fù)線、郴嘉鐵路、浙贛復(fù)線、石長鐵路等鐵路按期或提前建成投產(chǎn)。2003年洛湛鐵路益永段提前3個(gè)月完成鋪軌。從“八五”時(shí)期以來，我省建成鐵路及鐵路電氣化工程達(dá)1000多公里，構(gòu)筑了“三縱三橫”(京廣、焦柳、洛湛三條鐵路縱貫?zāi)媳保阙M、湘黔、湘桂三條鐵路連通東西)的大鐵路網(wǎng)。目前我省形成了以株洲、衡陽、懷化、婁底為樞紐、四通八達(dá)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，營運(yùn)里程達(dá)2878公里(2002年的數(shù)據(jù))，目前，洛(陽)湛(江)線湖南段、川湘線和衡(陽)茶(陵)吉(安)線湖南段以及長沙、衡陽、婁底3個(gè)鐵路樞紐站場正抓緊建設(shè)。

　　公路方面。建國后經(jīng)過3年的整修，全省的公路里程只有3790公里。進(jìn)入“一五”時(shí)期，我省以永順—大庸、大庸—慈利、永順—龍山、株洲—易家灣四條公路為起點(diǎn)，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，到1978年全省公路里程達(dá)46803公里，與1952年相比，翻了12.6倍，基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣通公路”。但這時(shí)的公路建設(shè)因受社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的限制，除重點(diǎn)建設(shè)的部分公路質(zhì)量尚可外，大多數(shù)公路的路況較差，許多公路是通而不暢，交通基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，總體上遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代化水平。1980年全省公路的好路率位于全國之末。從1980年以后，全省公路加強(qiáng)了路網(wǎng)規(guī)劃和高等級公路的建設(shè)，許多公路建設(shè)的重點(diǎn)工程放在提高現(xiàn)有公路路面技術(shù)狀況方面，同時(shí)把新建的重要公路都列入重點(diǎn)工程建設(shè)行列，狠抓公路質(zhì)量。盡管新建公路的里程增長不快(從1979年到1990年，平均每年新增公路300公里)，但公路的質(zhì)量得到很大提高。1985年全省公路的好路率躍升至全國第三。到1990年底，全省公路里程達(dá)58460公里，居全國第二。其中四縱三橫7條國道和70條省道成為我省公路骨干，總里程達(dá)10072公里。再配以縣道公路和鄉(xiāng)道公路以及廠礦專用線，一張密織的公路網(wǎng)鋪撒在三湘大地，平均每百平方公里有公路17.13公里，居全國第九位。進(jìn)入“八五”時(shí)期后，湖南公路建設(shè)出現(xiàn)新變化，107國道改擴(kuò)建工程完成，提高了我省國道的質(zhì)量水平，長潭高速和長益高速的興建，結(jié)束了我省沒有高速公路的歷史，并由此掀起了我省建設(shè)高速公路的熱潮。到2003年，全省高速公里里程達(dá)1312公里，名列全國第九位，構(gòu)建了“四橫一縱”(上瑞國道湘潭至邵陽至懷化鲇魚鋪、衡昆國道衡陽至永州棗木鋪、常德至張家界、長沙至重慶、常德至湘西自治州茶洞、京珠干線湖南段)為依托的高速公路主骨架。目前，邵懷、常吉等高速公路正在緊張地施工。公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)的加快，有效地拉動(dòng)了內(nèi)需，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　水運(yùn)港口機(jī)場方面。湖南水運(yùn)資源豐富，湘江、資江、沅水、澧水四條河流縱橫全省，干支相連，匯于洞庭，注入長沙，形成了湖南經(jīng)長江聯(lián)系沿海各地的天然水運(yùn)網(wǎng)。因此，重點(diǎn)工程建設(shè)在水運(yùn)方面投入的力量并不大，主要在20世紀(jì)90年代后，集中力量進(jìn)行了湘江千噸級航運(yùn)的建設(shè)和開發(fā)，常德至鲇魚口千噸級航運(yùn)建設(shè)工程、長沙千噸級泊位建設(shè)等項(xiàng)目，到2001年，全省航道總里程達(dá)10041公里，居全國第四位。水運(yùn)建設(shè)也帶動(dòng)了港口建設(shè)，岳陽城陵磯港的建成，成為湖南外貿(mào)出口港，靠泊能力5000噸。鐵路直接進(jìn)入港區(qū)，實(shí)現(xiàn)了鐵路、水運(yùn)相接的中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)。全省加強(qiáng)了機(jī)場建設(shè)，黃花機(jī)場、黃花機(jī)場航站樓擴(kuò)建、張家界荷花機(jī)場擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目的完成，使我省的航空運(yùn)輸能力大大加強(qiáng)。

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　　農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)大為改觀。我省是農(nóng)業(yè)大省，重點(diǎn)工程建設(shè)從一開始就注重農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從“一五”時(shí)期起，一批拖拉機(jī)廠、大小氮肥廠、磷肥廠及農(nóng)村小型發(fā)電設(shè)備廠和支農(nóng)工業(yè)迅速發(fā)展起來，盡管隨著時(shí)代的發(fā)展，這此工業(yè)相繼被淘汰，但在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)條件下，它們對我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展都發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。50年來，湖南重點(diǎn)工程建設(shè)對我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。

　　洞庭湖區(qū)的綜合治理初見成效。“一五”時(shí)期對洞庭湖的兩次大治理，洞庭湖區(qū)的防洪能力有所提高。但由于水災(zāi)的頻繁發(fā)生，洞庭湖的防洪能力急需進(jìn)一步提高。1986年到1995年投資11.618億元對洞庭湖進(jìn)行第一期治理，使湖區(qū)11個(gè)重點(diǎn)垸1191公里防洪大堤抗洪能力由治理前的3～5年一遇提高到5～8年一遇，洪道掃障、疏挖整治和防汛通訊報(bào)警設(shè)施建設(shè)有所改善，在1995和1996兩年的防洪抗災(zāi)中發(fā)揮了重大作用。1996年開始第二期治理和洞庭湖綜合治理，包括堤防加固、蓄洪區(qū)安全建設(shè)、洪道整治、城市防洪、治澇建設(shè)、防汛通訊報(bào)警設(shè)施、水利結(jié)合血防滅螺7個(gè)部分，到2001年底共完成投資36.9億元，使湖區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇，洞庭湖的面積擴(kuò)大了15，并經(jīng)受了2002年特大洪災(zāi)的考驗(yàn)。在綜合治理洞庭湖時(shí)，2003年我省還完成了長江干堤湖南段的整治工程。該項(xiàng)工程從1998年開始，共投入20.77億元，對原有137.044公里的一線防洪大堤進(jìn)行加固加高、堤身護(hù)坡、穿堤改擴(kuò)建、基礎(chǔ)防滲、河道護(hù)岸。整修后的長江干堤長142.055公里，保護(hù)面積達(dá)2096平方公里，耕地面積136萬畝，常住人口160萬人。直接保護(hù)岳陽市城區(qū)、京廣鐵路、107國道、城陵磯港口及長嶺煉油廠、岳化總廠等大型企業(yè)。

　　山丘區(qū)水利發(fā)展迅速。在20世紀(jì)50年代末建立了雙牌、官莊、黃材、黃石、王家山、酒埠江、水府廟、白馬寺、柘溪等9座大中型水庫，20世紀(jì)60年代前中期對新建的部分大中型水庫進(jìn)行續(xù)建配套，在干旱嚴(yán)重地區(qū)，新建了歐陽海、青山垅、涔天河3座大型水庫，20世紀(jì)70年代又建成了鐵山、六都寨等中型水庫，為我省水利水電的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從1996年開始，尤其是1998年國家將以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套納入國債投資項(xiàng)目以來，我省的大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)取得了顯著成效。1998年到2003年全省共15處大型灌區(qū)納入中央國債投資計(jì)劃，目前大圳、六都寨、歐陽海、雙牌、酒埠江、官莊、澧陽平原等大型灌區(qū)續(xù)建配套設(shè)施工程已基本完成，到2003年底，新增灌溉面積27.1萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積186萬畝，新增蓄引提水量1.77億立方米。

　　四水治理和城市防洪工程全面啟動(dòng)。2003年，全省108個(gè)市、縣、區(qū)城市防洪工程全面啟動(dòng)，四水干流堤防建設(shè)已開工建設(shè)項(xiàng)目141個(gè)，現(xiàn)已完成子項(xiàng)目120個(gè)，其中堤防工程92處52公里、河道疏浚15處、涵閘改造13處。在城市防洪建設(shè)中，堅(jiān)持與城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快了城市發(fā)展步伐，大大提高了城市品位，成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

　　郵電通信事業(yè)位居全國前列。湖南的郵電通信曾一度嚴(yán)重落后于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，到1981年才開辦了特快專遞業(yè)務(wù)，迄至1985年“六五”計(jì)劃結(jié)束，全省還沒有一臺(tái)民用自動(dòng)交換設(shè)備，不能開通長途自動(dòng)電話。全省6000多萬人口還只擁有不到4萬門電話，而且絕大部分是靠人工接轉(zhuǎn)的“搖把子”電話，電話信號(hào)的傳輸全部依靠立電話線桿和拉明線。直到1986年2月，國家郵電重點(diǎn)工程北京—武漢—廣州的1800路中同軸電纜全線開通和長沙市安裝的長途自動(dòng)交換機(jī)工程竣工投產(chǎn)，我省才正式開通與省內(nèi)12個(gè)地、州、市和省外117個(gè)大中城市的長話業(yè)務(wù)。同年5月，我省自行建設(shè)的長沙—益陽—常德300路微波工程投產(chǎn)，開通了長沙至洞庭湖區(qū)各市縣間的180條長話業(yè)務(wù)，對洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防汛救災(zāi)具有重要意義。此后，省委、省政府做出“以開放對開放，以開放促開發(fā)”的戰(zhàn)略決策，湖南電信先行啟步發(fā)展。在此后的10多年時(shí)間里，隨著“7215”、“165”計(jì)劃等重點(diǎn)工程的建成投產(chǎn)，1995年全省建成具有世界先進(jìn)水平的七大現(xiàn)代化電信通信網(wǎng)和相應(yīng)的郵政工程，綜合實(shí)力進(jìn)入全國郵電十強(qiáng)。全省電話機(jī)總數(shù)達(dá)到197萬部，電話普及率達(dá)到3.13%，郵電每年業(yè)務(wù)發(fā)展的增長幅度均達(dá)到45%以上，其中會(huì)議電視網(wǎng)和一直延伸到農(nóng)村的無線自動(dòng)尋呼網(wǎng)都是全國第一家投產(chǎn)的省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)。湖南郵電成為整個(gè)中西部郵電發(fā)展的火車頭，被同行稱譽(yù)為“中部黑馬”和“中部增長波”。隨后“九五”時(shí)期的“718”工程和“十五”時(shí)期的“1168”工程建設(shè)，我省的通信事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加速，到2003年，全省擁有電話用戶900萬戶，無線用戶60萬戶，寬帶用戶50萬戶、窄帶IP用戶200萬戶，交換機(jī)容量達(dá)到1200萬門，業(yè)務(wù)收入達(dá)63.5億元。通過這4項(xiàng)重點(diǎn)工程，湖南通訊發(fā)展成為一個(gè)廣泛覆蓋、業(yè)務(wù)品種齊全、大量采用國際最先進(jìn)的信息技術(shù)的現(xiàn)代化通信信息網(wǎng)。從2000年起，我省對移動(dòng)通信先后進(jìn)行了“368”和“768”兩個(gè)重點(diǎn)工程的建設(shè)，使我省不僅具有融GSM基礎(chǔ)網(wǎng)、GPRS寬帶網(wǎng)、三大新業(yè)務(wù)網(wǎng)和三大支撐網(wǎng)為一體的全省所有有效地域無縫覆蓋的大容量、高性能的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，而且移動(dòng)電話用戶還能享受到全方位、更優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。到2003年底，我省的移動(dòng)電話達(dá)到700萬戶。通過“323”郵政通信工程，完善和建成了全省郵政實(shí)物運(yùn)遞網(wǎng)、郵政綜合業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)和郵政金融計(jì)算機(jī)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)物流、信息流、資金流“三流合一”，從而形成了郵政“兩網(wǎng)三流”的核心競爭力。全省郵政實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，2002年，全省郵政局完成郵政業(yè)務(wù)總收入20.26億元，為年計(jì)劃的101.81%；比上年增長11.01%，比1998年增長86.9%。實(shí)現(xiàn)收支差額2043萬元，為年計(jì)劃的326.36%；比1998年減虧增盈7億元。通信行業(yè)一系列的重點(diǎn)工程建設(shè)，成功地甩掉了湖南通信發(fā)展滯后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，通信基礎(chǔ)設(shè)施高速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，為湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的通信環(huán)境，也促進(jìn)了我省的信息現(xiàn)代化的進(jìn)程。

　　(三)提高了我省城市化水平，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展

　　工業(yè)化是城市化經(jīng)濟(jì)支撐，以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施則是城市化必不可少的命脈。大批工業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的興建，在推進(jìn)我省工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，也極大地促進(jìn)了我省城市化的發(fā)展。這集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　其一是促進(jìn)了我省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的形成和城市性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

　　“一五”期間，有4個(gè)國家重點(diǎn)骨干企業(yè)、10個(gè)限額以上大中型工礦企業(yè)放在株洲，加上株(洲)易(家灣)公路和株洲第一自來水廠兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，使面積不過0.5平方公里，人口約7000人，原是湘潭縣一個(gè)小鎮(zhèn)的株洲，一舉成為全國聞名的工業(yè)新城。湘潭、衡陽也隨著許多工礦企業(yè)的建設(shè)迅速發(fā)展起來。三線建設(shè)時(shí)期，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目上馬或建成，推動(dòng)著湘西、湘中和湘西北地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，一批新型工業(yè)城市開始崛起。1972年湘黔鐵路建成通車，促進(jìn)邵陽、婁底、冷水江、漣源、湘鄉(xiāng)等沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展，使我省的城鎮(zhèn)由50年代以京廣線為主軸開始向湘中、湘西推進(jìn)。1978年枝柳鐵路建成通車，為石門、慈利、大庸、吉首等城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。特別是懷化，原來是一個(gè)人口不到4000的偏僻小鎮(zhèn)，湘黔、枝柳鐵路在此交匯后，這里成為國家重要的交通樞紐之一，迅速發(fā)展為湘、黔、川、桂邊境地區(qū)的物資集散中心和懷化地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，被譽(yù)為“火車拖來的城市”。冷水江一舉成為新興工礦、能源城市；婁底由2000人的偏僻小鎮(zhèn)一躍成為以鋼鐵、煤炭為基礎(chǔ)，兼有輕紡、電子等體系的湘中明珠；邵陽市成為以機(jī)械、輕工、紡織、化工、食品為主的新興工業(yè)城市。湘北岳陽也一躍成為湖南重要的石化、輕紡基地。到20世紀(jì)80年代，隨著107、207、209等國道的興建以及各工業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)，我省的城鎮(zhèn)分布出現(xiàn)以京廣線和107國道為東線、湘黔線和207國道為中線、枝柳線和209國道為西線3條地帶形多層次、多支撐點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系格局。城鎮(zhèn)的性質(zhì)也發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)由單純的農(nóng)商型向工業(yè)型大轉(zhuǎn)移。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著交通建設(shè)的迅猛發(fā)展，各城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，石長鐵路和洛湛鐵路湖南段的修建，永州、婁底、益陽等城市將成為新的鐵路樞紐，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)這些城市向規(guī)模化發(fā)展。通過長潭高速、蓮易高速和湘江綠化帶的建設(shè)，長株潭一體化的進(jìn)程大大加快，從而基本上形成了以長、株、潭3個(gè)大城市為核心，周邊中小城市和一批中心城鎮(zhèn)組成的現(xiàn)代化生態(tài)型的特大網(wǎng)狀城市群，成為帶動(dòng)湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。岳陽紙業(yè)、巴陵石化的擴(kuò)建和城陵磯港的建成，使岳陽不僅成為我省的造紙、石化基地，也成為我省接納東西、吞吐南北的區(qū)域物流中心和開放型的港口城市。我省的城市已經(jīng)改變了解放后長期作為生產(chǎn)基地和政治中心的單一功能，成為區(qū)域工商業(yè)中心、交通中心、教育文化中心和對外交往中心，一些城市的輻射作用突破行政區(qū)域的界限，一批具有特色功能的城市已初具規(guī)模，城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

　　其二是加快了我省城市建設(shè)步伐，城市面貌日新月異。城市化是現(xiàn)代化的主旋律，工業(yè)化的發(fā)展為城市化創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)對城市也提出了更高的要求。在20世紀(jì)90年代前，湖南重點(diǎn)工程建設(shè)對城市化的貢獻(xiàn)僅僅停留在為工業(yè)化和為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對城市本身的建設(shè)由于資金等原因而較為欠缺。進(jìn)入到20世紀(jì)90年代后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的興起，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，加速了城市化的進(jìn)程，對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求，以此為契機(jī)，重點(diǎn)工程建設(shè)加大了對城市的建設(shè)投資。主要表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，重點(diǎn)新建、改擴(kuò)建的一大批城鎮(zhèn)住宅、道路、橋梁和水廠，有效地完善了城市功能，全省新擴(kuò)建了長沙蔡鍔南路、雨花大道、湘江二橋、長沙五一大道、解放路、芙蓉路、長沙環(huán)道、長沙繞城高速、株洲快速環(huán)道、湘潭韶山北路、邵陽資江南路、益陽秀峰路等，使全省城市道路總長達(dá)5368.9公里，道路總面積7980.8萬平方米，人均擁有道路面積7.9平方米，人均比1996年增加2.5平方米。湖南的城市煤氣、液化石油氣開始僅限于長沙、岳陽，到1998年全省城市市區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)71.7%，通過到2003年底，全省設(shè)市城市液化石油氣供氣總量達(dá)23.1萬噸，人工煤氣供氣總量達(dá)43529.7萬立方米，城市供水能力達(dá)1213.9萬立方米，城市供水普及率達(dá)86.36%。城市生態(tài)環(huán)境大為改善。長沙市以舊城整體改造為重點(diǎn)，拓寬了道路，建設(shè)了綠化廣場，呈出“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的勢頭，岳陽的南湖風(fēng)景區(qū)和洞庭大道為岳陽增光添彩，使岳陽真正成為了洞庭一顆明珠，常德以綠化廣場、庭院綠化、園林綠化等多種方式的環(huán)境建設(shè)，成為我省首家“園林城市”稱號(hào)。目前正在建設(shè)的長株潭湘江風(fēng)景帶交成為我省城市生態(tài)建設(shè)的典范，它改善了城市生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也將成為我省一大旅游亮點(diǎn)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，省委、省政府已越來越意識(shí)到湖南城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀況，把城市化列為我省“三化”建設(shè)之一，在大力推進(jìn)長株潭一體化，培育超大城市群的同時(shí)，加大了對各地大中城市的建設(shè)，我省在城市建設(shè)的重點(diǎn)工程明顯增多，可見預(yù)見，未來的重點(diǎn)工程建設(shè)將是我省城市建設(shè)和城市化發(fā)展的重要力量。

　　50年來，全省的重點(diǎn)工程建設(shè)在注重向工農(nóng)業(yè)布局的同時(shí)，對社會(huì)發(fā)展事業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施也加大了投資與建設(shè)力度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展，對滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要發(fā)揮了重要作用。

　　促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的崛起。文化是綜合國力的重要組成部分。囿于國力和省力，在過去較長一段時(shí)期里，文化事業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未得到應(yīng)有的重視和資金投入。至20世紀(jì)80年代末，我省投入到文化事業(yè)的重點(diǎn)工程建設(shè)只有湖南人民廣播電臺(tái)、湖南省圖書館、賀龍?bào)w育館等幾個(gè)零星可數(shù)的項(xiàng)目，遠(yuǎn)談不上形成文化產(chǎn)業(yè)。隨著人民生活水平的提高，人們對文化的需求越來越大，原有的文化設(shè)施已遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)的需求，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，省委、省政府明確提出了“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)省”的目標(biāo)，加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。隨著一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)入，湖南的文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起、騰飛。湖南廣電中心、長沙世界之窗、長沙海底世界、湖南國際影視會(huì)展中心、湖南廣播影視藝術(shù)學(xué)院、金鷹園、金鷹科技園等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，打造出了聞名遐邇的長沙金鷹影視文化城，湖南出版科技園的建設(shè)，為“出版湘軍”注入強(qiáng)大活力，毛澤東誕辰110周年場館建設(shè)、張家界國家森林公園環(huán)境治理等工程的建設(shè)，為湖南旅游業(yè)持續(xù)興盛做出了貢獻(xiàn)。

　　圍繞第五次城市運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌備，長沙新世紀(jì)體育文化中心、人民體育場、湖南省射擊中心、湖南省網(wǎng)球中心、湖南省游泳跳水中心等一批體育設(shè)施重點(diǎn)工程的建成，既保證了五城會(huì)的按時(shí)舉行，又為今后湖南體育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　夯實(shí)了科教興省戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。解放初，全省只有6所高校，且規(guī)模小，辦學(xué)條件不足。1949年，全省大中小學(xué)校舍建筑總面積只有2130.7萬平方米，其中大學(xué)每個(gè)學(xué)生占有建筑面積只有29平方米。到2000年，普通高等學(xué)校增長了10.4倍，在校學(xué)生增長97.34倍，全省每萬人口中的在校大學(xué)生由1949年的不足1人，增加到38.75人。在其中，許多大學(xué)及其圖書館，都是列入了重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，集中財(cái)力、物力、人力進(jìn)行了新建與擴(kuò)建或是配套建設(shè)。如湘潭大學(xué)，1959年下馬停辦，1974年2月由鄧小平等人批準(zhǔn)恢復(fù)建校，以后逐步擴(kuò)大規(guī)模，至1997年底，該校基建總投資達(dá)7000多萬元。到2004年，全校建筑面積28萬平方米，固定資產(chǎn)總額1.4億元，校園面積90公頃，在校學(xué)生12387人，成為文、理、工科齊全的重點(diǎn)綜合大學(xué)。國防科技大學(xué)校園建設(shè)兩度列入重點(diǎn)項(xiàng)目。在近年來的擴(kuò)校升級中，湖南理工學(xué)院新校區(qū)建設(shè)計(jì)劃用地1400畝，總投資6億元，總建筑面積22.6萬平方米，計(jì)劃8年完成。對于少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，省委、省政府更為重視，如吉首大學(xué)張家界學(xué)院，計(jì)劃占地2200畝，用3～5年建成，在校學(xué)生達(dá)到1.2萬人的規(guī)模，2004年已投資1.5億元。還有新建的湖南科技大學(xué)(由湘潭師院和湘潭工學(xué)院合并而成)，省里同意在兩校區(qū)之間新征地1012畝，新建各類建筑面積26.97萬平方米，總投資5.24億元，并作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。另外還投資1100萬元，加上香港邵逸夫先生捐贈(zèng)500萬元港幣，于1991年11月建成了湖南師范大學(xué)逸夫圖書館。通過重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)，全省辦學(xué)條件顯著改善，大學(xué)生人平占有建筑面積由1949年的29平方米增加到34.3平方米。

　　在大力改善教學(xué)條件的同時(shí)，重點(diǎn)工程建設(shè)還積極投入科技事業(yè)的發(fā)展。通過對科研院(所)配套設(shè)施的建設(shè)和完善，促進(jìn)了多學(xué)研的結(jié)合，如對雜交水稻等重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)和推廣項(xiàng)目的建設(shè)，使科研院(所)直接投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，成為提高全省科技整體水平，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主力軍。同時(shí)還扶持建設(shè)了一大批重點(diǎn)技改項(xiàng)目和高新科技園區(qū)。岳麓山大學(xué)城初具規(guī)模，長沙、株洲兩個(gè)國家級高新區(qū)與湘潭、岳陽、衡陽等省級開發(fā)區(qū)各具特色，已成為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

　　促進(jìn)了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。省委、省政府十分關(guān)注人民的身體健康，在建設(shè)的全局布點(diǎn)中，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)特別是骨干醫(yī)院的建設(shè)給予了關(guān)注和重視，先后安排了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。湘雅醫(yī)院是一所有著80多年歷史的老醫(yī)院，技術(shù)力量雄厚，但設(shè)施老化陳舊。省里和衛(wèi)生部于2002年批準(zhǔn)建設(shè)新醫(yī)療區(qū)，總建筑面積25.67萬平方米，概算投資12億多元。新醫(yī)療區(qū)建成后，共設(shè)病床數(shù)1929床，日門診量8000人次。2001年，省里又批準(zhǔn)擴(kuò)建湘雅附二醫(yī)院，投資3.6億元。長沙市河西沒有一家綜合性的大醫(yī)院，而近年來，岳麓區(qū)發(fā)展很快，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和多個(gè)大學(xué)齊聚此地，過河看病很不方便。為此，衛(wèi)生部和省里批準(zhǔn)在河西再建湘雅三醫(yī)院，并列入重點(diǎn)工程。2003年根據(jù)醫(yī)療市場的需要，再投資2.9億元，擴(kuò)建湘雅三醫(yī)院。此外，省兒童醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院、省人民醫(yī)院門診樓和病房樓，以及中外合資建設(shè)的旺旺醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和建成，將會(huì)極大改善我省醫(yī)療衛(wèi)生的條件，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)的深入發(fā)展。

　　湖南50年的重點(diǎn)工程建設(shè)取得了可喜的成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有過失誤的教訓(xùn)，這些都為我們以后的工作打下了很好的基礎(chǔ)。在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，今后湖南的重點(diǎn)建設(shè)一定會(huì)更加成功，為全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮重大的作用。