前 言

　　農業是國民經濟的基礎，是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化。走中國特色農業現代化道路，是順應世界農業發展普遍規律、立足我國國情的必然選擇，是統籌城鄉發展、協調推進工業化和城鎮化的必然要求，是建設社會主義新農村、促進農業可持續發展的必由之路。“湖廣熟，天下足”。湖南久負“魚米之鄉”、“九州糧倉”的盛名，農業生產和農村經濟源遠流長，與糧食安全和國計民生密切相關。農業現代化既是湖南經濟建設和社會發展的關鍵與基礎，也是重點與難點。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在省委、省人民政府的具體組織下，全省農村干部和廣大農民自力更生、艱苦奮斗、開拓進取、銳意創新，在21萬多平方公里的瀟湘熱土之上，描繪了一幅幅農業現代化建設的絢麗多彩的畫卷。農村經濟全面發展，實現了由單一經營到綜合經營的跨越；農產品產量大幅度增長，實現了由農產品短缺到供給有余的跨越；農業生產條件明顯改善，實現了由傳統生產方式向現代生產方式的跨越；龍頭企業做強做大，促進了農業經營方式由家庭經營向產業化經營的跨越；農業科技發展進步，實現了由粗放農業向科技農業的跨越；農業對外開放步伐加快，實現了由封閉農業向開放農業的跨越；農民收入顯著增長，實現了農民生活水平由貧困到小康的跨越。33年風雨兼程，33年不息奮斗，33年滄桑巨變，三湘大地走上了一條通向繁榮富強幸福的全面小康之路。

　　中國的改革開放從農村肇始。農頭就是龍頭。改革為農業現代化添充了最強勁的動力。農村改革的33年，是黨的惠農政策最好、農村經濟發展最快、農民得到實惠最多、農村面貌變化最大的時期，湖南農業現代化插上了騰飛的翅膀，越飛越高。1978年12月黨的十一屆三中全會召開以后，湖南改革和全國改革一樣，率先從農村發力。各種形式的聯產承包責任制，極大地調動了廣大農民的積極性，釋放了農村的生產力。1982年至1986年，中央連續下發5個關于農村發展的一號文件，支持農民的首創精神，撤社建鄉，穩定土地承包關系，促進了農村經濟的繁榮發展，初步解決了廣大農民的溫飽問題，開始出現農產品結構性過剩。1985年1月起，開始對糧油收購體制進行改革，政策引導農民發展高效經濟作物、養殖業和非農產業，全面調整林牧副漁各業比例關系，大幅度振興鄉村工業。1992年黨的十四大，確立了社會主義市場經濟體制改革目標，湖南農村經濟逐步推行以市場為導向的改革。1993年提出建設農業強省目標，1995年作出《關于加速建設農業強省的決定》，出臺了以市場為導向、調整和優化農業產業結構的系列政策，農村產業結構不斷優化，綜合生產能力大幅度提高。從1999年開始，湖南進一步把農業結構的戰略性調整作為促進農業增效、農民增收的重大舉措，大力推進“高產、優質、高效”農業，發展農產品加工企業，實現穩產高產目標。至20世紀90年代末，全省主要農產品實現了從長期短缺到供求總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉變。進入21世紀后，全省進一步加快農業和農村改革，破天荒地取消了農業稅，增大對農業的各種補貼。2004年以后，中央連續8年下發聚焦“三農”的一號文件，湖南著力發展現代農業，加強“三農”工作，促進農民增收，進入了“以工補農”、“城鄉統籌”和全面建設社會主義新農村的科學發展階段。農村新一輪改革取得重大突破，土地流轉機制改革穩步推進，二輪土地延包全面完成；集體林權制度主體改革基本完成，配套改革全面推進；“省直管縣”財稅體制改革順利實施；農民專業合作組織呈現跨越發展態勢，就業保障制度改革進一步深化。同時，農村金融改革、農產品流通體制改革、鄉鎮機構改革等各項改革有序推進。特別是黨的十七屆三中全會對新時期“三農”工作全面部署后，湖南強調把建設社會主義新農村作為戰略任務，以“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”為基本方針，堅持走城鄉統籌共同繁榮之路。全省城鄉發展一體化格局逐步形成，城鄉發展的“鴻溝”逐步縮小，呈現出城鄉經濟社會共同發展繁榮的新局面。

　　加大投入是農業現代化的加速器。湖南在對農業、農村經濟改革進一步發力、推進統籌城鄉發展的同時，全面構建了農業投入的多元化格局，使農業現代化加速前進。改革開放以來，特別是國家實施中部崛起戰略之后，湖南迎接挑戰、緊抓機遇，爭取國家給力農林水利項目，加快建立對糧食主產區和重要生態功能區的合理補償機制，全面加強對農業投入的政策性保護，從三個方面為農業基礎設施現代化提供強有力的保障。一是重點強化政府服務功能。認真抓好農業與農村基礎設施建設的科學規劃，切實加強對農村基礎設施建設的分類指導，不斷創新農業基礎設施建設體制機制，持續加大政府對農業基礎設施建設的整合力度。二是努力強化各方資金投入支撐功能。形成“政府投入、農民投入、企業投入、外資投入、社會投入有機結合”的多元化投入格局；同時著力改善和優化農業基礎設施建設投資環境，積極開展農業保險，減少農業基礎設施投資風險。三是全面強化農業投入監督管理功能。在農業基礎設施建設中，全省以重大項目建設為龍頭，加強重大項目決策機制、管理機制、監管機制、監管功能和責任機制建設，使重大項目建設更好地服務農業發展。在重大農業項目投入建設的有力支撐下，全省強調以新型工業化帶動和提升農業現代化，用現代技術提高農業生產力，用工業化成果提升農業裝備水平，用工業化理念推進農業產業化，著力轉變農業發展方式，打造現代農業體系。全省農業產業結構實現了由種養為主，向種養、加工、服務、休閑旅游等產業共同發展轉變；農業生產手段由以傳統體力勞作為主，向機械化水平顯著提高、農業高新技術廣泛應用轉變；農業生產經營方式由農戶分散為主，向農業區域化布局、產業化經營、社會化服務和土地加速流轉，多種合作經營轉變。“十一五”期間，湖南農業全面持續發展。至2010年，全省農林牧漁業總產值達3787.47億元，年均增長4.7%；全省糧食總產量突破300億公斤大關，超級雜交稻“種三產四”豐產工程穩步推進，2011年突破畝產900公斤大關。

　　大改革，大投入，帶來大發展。改革開放特別是進入21世紀以來，湖南現代農業因緣逢時、好風借力，走上了大發展之路。全省認真貫徹落實中央一系列支農惠農政策，不斷改革完善農村經濟體制、機制，以農業增效、農民增收、農村穩定為目標，以調整農業結構和提高農業綜合生產能力為主題，堅持“多予、少取、放活”工作方針，三湘農業在改中變、在變中新、在新中富，不斷為富民強省、科學發展譜寫農曲新篇。農業綜合生產能力逐步跨上新臺階，由溫飽農業提升為小康農業；市場適應能力逐步增強，由數量農業提升為效益農業；對外開放步伐加快，由封閉農業提升為開放農業；農產品總量不斷增加，農產品市場由賣方市場全面轉變為買方市場；農業生產逐步突破傳統小農模式，基本形成了一批適合市場需要、具有區域特色的支柱產業；農產品加工業突破了行業、地域和所有制界限，組建了一批經營規模大、帶動能力強、輻射范圍廣的龍頭企業；農產品營銷模式突破了計劃經濟下的單一流通方式，建立起多渠道、多層次、多元化的農產品市場體系；扶貧開發譜寫壯麗篇章，全省農村貧困人口溫飽基本解決，貧困地區區域經濟獲得較快發展；三位一體的小城鎮建設逐步成為全省經濟發展新的增長點，農民生活有了質的飛躍，實現了由貧困到小康的跨越，處處“村民富、村莊美、村風好”。農業現代化的規劃藍圖，在廣闊的農田沃土落地，在春風化雨中開花，結出了豐碩的果實。在“四化兩型”帶動下，農村二三產業發展提速，2010年全省農產品加工業實現銷售收入3200億元，“十一五”期間年均增速保持在20%以上。新農村建設欣欣向榮，“千村示范”工程穩步推進，“兩基”人口覆蓋率接近100%，農村醫療服務體系不斷完善，農村最低生活保障實現全覆蓋，農村扶貧開發成效明顯，洞庭湖區專業捕撈漁民歡呼解困脫貧。放眼當今芙蓉國里，“糧滿倉、禽滿圈、畜滿欄、魚滿塘、林滿山、果滿樹、菜滿垅”，古老的“魚米之鄉”、“桃花源”，創造了農業現代化的嶄新傳奇。

　　縱觀改革開放發展的歷程，從“興工強農”到實施“三化”，從推進“一化三基”到建設“四化兩型”，湖南各個階段的發展都與農業的現代化進程緊密聯系。國家賦予湖南維護糧食和主要農產品安全的重大使命，強調“三化同步”，湖南要夯實農業發展基礎，注重發展現代農業，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快農業發展方式的轉變，著力構建以工促農、以城帶鄉長效機制，保障和改善農村民生，促進農民就業創業，加快推進全省城鄉基本公共服務均等化，努力消除制約農業和農村發展的制度障礙。跨入“十二五”，省委、省政府進一步明確提出，必須始終強化“三農”工作的基礎地位，把抓好“三農”作為科學發展的硬道理；發展湖南特色的現代農業，必須以開闊視野和世界眼光，跳出農業抓農業，把“三農”納入現代化體系中，納入“四化兩型”關乎湖南發展全局的戰略范疇來統籌謀劃。中共湖南省第十次黨代會發出了“堅持科學發展，推進四化兩型，為加快實現全面小康而奮斗的號令，要求大力推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化，開創科學發展富民強省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章。

　　站在新的歷史起點上，回顧總結湖南農業現代化建設的歷程和經驗，認識規律，把握未來，對于貫徹落實科學發展觀，加快建設全面小康，加快建設兩型社會，努力在中部崛起中實現新跨越，譜寫農業現代化新篇章，意義重大而深遠。經省委批準，湖南省發展和改革委員會、中共湖南省委黨史研究室共同組織編著了《希望田野上的絢麗畫卷——湖南推進農業現代化紀實》一書。期望記錄昨日的腳步，傳遞發展的心聲，振奮富民強省的精神，開創神農家園的輝煌。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，貫徹執行第十屆省委制定的發展新方略，迎接黨的十八大，在全省改革開放和現代化建設的整體格局中，在充滿希望的三湘沃野上，繼續繪寫農業現代化的絢麗畫卷!

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　　目 錄

　　前 言

　　1978年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策。我們黨全面把握國內外發展大局，尊重農民首創精神，率先在農村發起改革，并以磅礴之勢推向全國，領導人民譜寫了改革發展的壯麗史詩。農村改革發展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活。為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了巨大貢獻。

　　——《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》

　　改革篇

　　深入進行農村改革。在搞好城市經濟體制改革的同時，把農村改革進一步引向深入。通過改革，真正把企業搞活，把農村搞活，把市縣經濟搞活，建立起一種充滿生機和活力的社會主義經濟體制。促進農村經濟向專業化、商品化、現代化轉變。

　　——中共湖南省委書記毛致用在中共湖南省第五次代表大會上的報告

　　大改革

　　第一步，打破鐵飯碗、大鍋飯，并不是許諾金飯碗、小鍋飯，而是幫助農民找到各種多勞多得的瓷飯碗、八寶飯，巧婦能做有米之炊，能做什么吃什么，想吃什么做什么，讓農民活起來，獲得自主、自由和自信，解放生產力。

　　一、改變經營方式，推行農業生產責任制

　　1、實行家庭聯產承包責任制，解放農村生產力

　　2、出臺5個中央一號文件，指導農業農村改革

　　3、改革人民公社體制，實行政社分開

　　4、完善各業多種經營責任制，進行各部門配套改革

　　5、開展農村第二步改革，發展商品經濟

　　要加強農業綜合開發，開發山丘，開發水面，開發庭院，把搞好適度規模經營和實行集約經營結合起來，切實改變“高產窮省”的狀況，努力使農民收入逐年有所提高。實現城鄉經濟一體化，走農業工業化的道路。

　　——中共湖南省委書記熊清泉在中共湖南省第六次代表大會上的報告

　　大改革

　　第二步，不問姓社姓資，只管先富共富，從自給自足的小農經濟走向搏風斗浪的市場經濟，讓“三農”的小舟成長為巨輪，從小場院駛往大海洋，有大馬力才有大動作，有大動作才有大收獲。

　　二、改革經濟體制，發展社會主義市場農業經濟

　　1、堅持以市場為導向，深化農村各項改革

　　2、調整農業產業結構，發展高產優質高效農業

　　3、深化農村經營制度改革，推進農業產業化經營

　　4、加強社會化服務體系建設，促進農村商品流通

　　“呼應‘兩東’，開放帶動，科教先導，興工強農”。爭取早日實現農業大省向農業強省的歷史性跨越，使湖南不僅成為有影響的農業大省，而且成為現代化的農業強省。加快農業工業化、農村城鎮化和城鄉一體化進程。

　　——中共湖南省委書記王茂林在中共湖南省第七次代表大會上的報告

　　大改革

　　第三步，當年農轉非，今日非轉農，“鄉里妹子進城來，打雙赤腳冇穿鞋”的民歌再也唱不下去了。轉變的是理念，不變的是信念，轉變的是方式，不變的是方針，讓農民富起來，城鄉統籌發展，和諧發展，幸福感和有尊嚴，才是科學發展。

　　三、轉變發展理念和方式，堅持城鄉統籌發展

　　1、8個中央一號文件春風化雨，惠農政策發力“三農”

　　2、完善農村基本經營制度，新一輪農村改革取得重大突破

　　3、統籌城鄉發展，以新型城鎮化帶動新農村建設

　　4、轉變農業發展方式，打造現代農業體系

　　5、實行農村稅費改革，減輕農民負擔

　　6、堅持“引進來”、“走出去”，積極發展對外農業

　　7、落實“四化兩型”，湖南現代農業朝信息化邁進

　　主編絮語

　　改革不是包治百病的靈丹妙藥，卻具有起死回生的功效。中國改革的困境突圍、目標設計和路徑選擇，使中國國民經濟和社會事業在20世紀70年代末擺脫了蘇聯模式的桎梏，實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，最后徹底改變了中國的面貌、人民的命運。從十一屆三中全會的動員令到十七屆三中全會的總體部署，從封閉到開放，從僵化到搞活，從傳統到現代，從落后到進步，從饑餓到溫飽，從小安到小康，改革使中國農業農村農民枯木逢春、辭舊迎新、改天換地。無數事實說明，改革是一場嶄新的革命，革故鼎新，創造創新，在充滿希望的湖湘沃野上繪寫出絢麗多彩的時代畫卷，奏響“三農”的命運交響樂，讓農業現代化和社會主義新農村生根開花結果。

　　完善農業支持保護制度。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。拓寬農業投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監管，提高資金使用效益。加大農業科技投入，建立農業科技創新基金，支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。

　　——《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》

　　投入篇

　　要進一步加快產業結構、農業結構、城鄉結構、區域結構調整，把工業化與信息化、農業產業化、城鎮化緊密結合起來。調整農業結構，加快發展現代農業。把農產品加工業作為農業產業化與工業化的連接點，用工業化促進農業現代化。

　　——中共湖南省委書記楊正午在中共湖南省第八次代表大會上的報告

　　一、大投入，改善農業生產條件

　　1、洞庭湖區綜合治理

　　2、“四水”流域整治

　　3、水庫建設和灌區配套改造

　　4、重大農業生產基地和農業示范項目基地建設

　　5、生豬和奶牛標準化規模養殖場建設

　　6、動物防疫體系和農產品質量安全檢驗檢測體系建設

　　7、國土綜合治理

　　二、大投入，改善農業生態條件

　　1、退田還湖

　　2、重大林業項目建設

　　3、巖溶地區石漠化綜合治理

　　4、自然保護區與濕地保護建設

　　5、植物防疫體系建設

　　6、油茶基地建設

　　7、氣象防災減災預警體系建設

　　三、大投入，改善農村生活條件

　　1、農網升級改造

　　2、農村飲水解困及農村飲水安全建設

　　3、鄉村公路建設

　　4、農村廣播電視通訊設施建設

　　5、農村能源建設

　　6、國有林場棚戶區改造

　　7、農村中小學建設

　　8、農村鄉鎮衛生設施建設

　　9、農林水利血防工程建設

　　四、大投入，提高農業科技水平

　　1、加大以雜交水稻為主的良種研發和先進適用技術研究

　　2、建立健全基層農技推廣體系

　　3、提高農業機械化水平

　　4、加大新型農民培訓力度

　　主編絮語

　　投入產出是一種因果關系，是一項系統工程。又要馬兒快快跑，又要馬兒不吃草，是一廂情愿，無異于癡人說夢。“三農”是世人的衣食父母，城市和工業要反哺農業農村農民。國家、集體、個人三個積極性，具有鐵三角的穩定性，具有乘法和立方的性質。國家投資，社會融資，私人集資，使改革年代的“三農”投入循序漸進、水漲船高、眾志成城。支農惠農強農,聚力發力給力,在瀟湘大地、洞庭湖畔導演了一幕幕耕耘收獲的精彩活劇，好戲連臺，亮點紛呈。

　　不斷推進農村改革發展，使我國農村發生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社，確立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，全面放開農產品市場，取消農業稅，對農民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產力發展要求的農村經濟體制；糧食生產不斷躍上新臺階，農產品供應日益豐富，農民收入大幅增加，扶貧開發成效顯著；鄉鎮企業異軍突起，小城鎮蓬勃發展，農村市場興旺繁榮，農村勞動力大規模轉移就業，億萬農民工成為產業工人重要組成部分，中國特色工業化、城鎮化、農業現代化加快推進。

　　——《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》

　　成就篇

　　富民，就是要加快由總體小康向全面小康的轉變，讓全省人民盡快過上富裕的生活；強省，就是要加快由農業大省向經濟強省的轉變，使湖南走在中部崛起的前列。緊緊抓住富裕農民這個中心環節，穩定發展糧食生產，大力調整農業結構，加快農業科技進步，推進現代農業建設。

　　——中共湖南省委書記張春賢在中共湖南省第九次代表大會上的報告

　　一、產業化經營不斷擴大，市場化程度大為提高

　　1、農業產業化龍頭企業不斷壯大

　　2、農業標準化逐步加快

　　3、農產品質量安全水平不斷提高

　　4、農產品市場體系建設不斷完善

　　二、區域布局逐步合理，扶貧開發成效顯著

　　1、十大優勢農產品規劃區域布局逐步合理

　　2、八大特色農業產業規劃重點布局

　　3、農村貧困人口溫飽問題基本解決

　　4、貧困地區區域經濟獲得較快發展

　　三、產業結構不斷優化，農業經濟全面發展

　　1、糧油生產：不斷刷新紀錄，實現新飛躍

　　2、經濟作物：凸顯湖南優勢產業之光

　　3、畜牧水產業：邁入現代化，撐起農業“半邊天”

　　4、飼料工業：從無到有邁大步

　　5、食品產業：快速崛起的新型農業“千億產業”

　　6、竹木林紙：做強林業產業，實施一體化

　　7、煙草產業：緊盯標準化，取得新突破

　　8、產業園區：彰示現代農業美好愿景

　　9、十大舉措：力推農業現代化建設

　　四、農民生活不斷改善，農村面貌日新月異

　　1、小城鎮建設日新月異

　　2、農村勞動力轉移步伐加快

　　3、農村社會事業顯著進步

　　4、“菜園子”、“菜攤子”、“菜籃子”一攬子抓好

　　5、農民收入和生活水平穩步提高

　　6、縣域經濟突飛猛進

　　7、農博會助興農業經貿

　　主編絮語

　　舉一反三，點石成金，化腐朽為神奇，讓山歌牧曲唱響時代強音。33年的湖南農業農村農民改革發展，成就了百年傳奇、千秋偉業。誰都可以拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘，但是下一頓依然要拿起筷子吃肉。物阜糧豐，富足興旺，安居樂業，地利人和，田園風光勝昨日，人文景象更錦繡。幾代革命者、中國人的物質極大豐富的夙愿

　　到2020年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

　　——《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》

　　展望篇

　　大力推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化。大力推進農業現代化，建設社會主義新農村。大力推進新型城鎮化，統籌城鄉發展。

　　——中共湖南省委書記周強在中共湖南省第十次代表大會上的報告

　　一、發展現代農業，全面推進“四化兩型”

　　1、推進農業現代化，為實現工業化、城鎮化奠定基礎

　　2、推進農業現代化，為推動經濟社會發展添注動力

　　3、推進農業現代化，為維護社會和諧穩定提供保障

　　4、推進農業現代化，為推動城鄉一體化開辟途徑

　　二、著力轉變方式，加快推進農業現代化

　　1、著力提高規模化、標準化水平

　　2、著力推進產業化升級

　　3、著力完善農業社會化服務體系

　　4、著力提升科技創新與應用能力

　　三、圍繞固本強基，提升農業綜合產能

　　1、切實加強水利設施建設

　　2、加快推進農業機械化

　　3、保障重要農產品安全

　　4、構筑農業生態安全屏障

　　四、加強城鄉統籌，提高農村公共服務水平

　　1、全面發展農村社會事業

　　2、積極改善農村人居環境

　　3、繼續推進扶貧開發

　　五、立足惠民富民，加快全面小康步伐

　　1、鞏固提高生產經營性收入

　　2、增加農民非農收入

　　3、提高財產性和轉移性收入

　　六、聚精會神合力，開創“三農”工作新局面

　　1、加大資金投入

　　2、強化人才培養

　　3、創新體制機制

　　主編絮語

　　夢想與理想一字之差，失之毫厘、差之千里。祈盼與希望同心同量，有理想就有希望。登高能遠眺，舒心可望遠。欲窮千里目，更上一層樓。獻禮十八大，規劃十二五，“三農”逢盛世，愿景化佳音。農業現代化，是毛主席、周總理制定中國四個現代化宏偉目標的個中之義，曾激起億萬人民多少豪情壯志。半個世紀以后，在中國特色社會主義市場經濟及走向和諧的事業之中，成為湖南省“四化兩型”發展戰略的有機組成。農頭如龍頭，龍飛鳳舞，肯定吉祥如意!

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　　改 革 篇

　　1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。我們黨全面把握國內外發展大局，尊重農民首創精神，率先在農村發起改革，并以磅礴之勢推向全國，領導人民譜寫了改革發展的壯麗史詩。農村改革發展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活。為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了巨大貢獻。

　　——《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》

　　農業是國民經濟的基礎，是安天下、穩民心的戰略產業。沒有農業現代化就沒有國家現代化。加強農業農村工作，不斷深化農村改革，大力發展現代農業，是加快社會主義現代化建設的重大任務。

　　中國波瀾壯闊的改革畫卷從農村開始鋪展。1978年黨的十一屆三中全會，帶來了黨的思想路線的端正和人們思想的解放，以家庭聯產承包責任制為發端的農村改革浪潮席卷神州大地。作為農業大省的湖南，也是從推行家庭聯產承包責任制開始。至1982年，全省98%的農戶實行了不同形式的生產經營責任制。黨中央高度重視農業農村工作，1982年至1986年連續出臺5個中央一號文件，為湖南農村改革發展指明了正確方向。省委、省政府根據中央的一系列文件政策精神，狠抓家庭聯產承包責任制的穩定、完善工作，廢除了人民公社體制，建立健全了林業、牧業、漁業、副業等多種經營的責任制，領導了相應的農村經濟各部門配套改革。從1985年起，開展了以發展商品生產為中心的農村第二步改革，改革了農產品統派購制度，發展了農村商品經濟。

　　1992年10月，黨的十四大確立了鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的地位，提出了我國經濟體制的改革目標是建立社會主義市場經濟體制。在十四大精神指引下，省委、省政府和全省各級黨政領導突破姓“資”姓“社”的框框，不斷深化以市場為導向的農村改革，積極發展社會主義市場農業經濟。全省在堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，繼續穩定和完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制這一基本經營制度的同時，大力推進農業產業化經營，加強農業社會化服務體系建設，深化農產品流通體制改革，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。通過深化改革，湖南農村產業結構不斷優化，生產基本條件不斷改善，農業綜合開發能力節節攀升，促進了優質、高產、高效農業的發展，促進了農村第二產業的發展。

　　邁入21世紀后，黨中央指導“三農”工作的8個一號文件先后發布實施。省委、省政府進一步轉變發展理念，認真踐行科學發展觀，繼續深化農村改革，堅持城鄉統籌發展，堅持以新型城鎮化帶動新農村建設，進一步完善農村基本經營制度。自2005年起，湖南立足省情、民情，先后制定了一系列全面落實農業稅全免、支持“三農”工作的重大政策。全省通過轉變農業發展方式，打造出現代農業體系。在新的改革中，建立了日益完善的農村保障制度，發展了農村公共服務業，通過徹底的農村稅費改革，減輕了農民的負擔，維護了農民的最大利益。在堅持“引進來”、“走出去”戰略的引導下，積極發展對外農業，為湖南農村經濟的發展提供了廣闊的空間。在落實“四化兩型”戰略部署的基礎上，湖南現代農業不斷朝著信息化邁進。

　　33年來，波瀾壯闊的農村改革實現了農村經濟社會的歷史巨變。回眸湖南農村改革的發展歷程，總結出若干基本特征與經驗，值得認識與汲取。要始終堅持用中國特色社會主義理論體系統領農業農村工作；始終以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀統領農業農村工作，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重。特別是在新的發展階段，按照科學發展觀的要求，堅持統籌城鄉發展，落實“工業反哺農業”、“城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，扎實推進社會主義新農村建設，確保農村改革沿著中央確定的方向順利推進。要始終堅持把深化改革作為促進農村發展的根本動力，解放思想、與時俱進，緊緊圍繞建設社會主義市場經濟體制目標，不斷加大改革力度，突破制約農村生產力發展的舊觀念、舊體制，為農村經濟注入新的動力和活力；堅持改革這條主線，按客觀規律辦事，不斷創新體制機制，促進農村生產力的不斷解放和發展。要始終堅持把確保農民群眾的權益作為出發點和落腳點；農村一系列重大改革和政策措施，特別是免除農業稅、加大對“三農”的扶持、增加對農民的直接補貼等，都以始于群眾需求、終于群眾滿意作為基本準則，讓廣大農民群眾真正共享改革發展的成果，經濟上保證農民的物質利益，政治上保障農民的民主權利。要始終堅持尊重農民群眾的意愿、選擇和首創精神；農民群眾是農業農村改革和發展的主體，也是最富于改革創新的重要力量；尊重農民的首創，支持鼓勵敢闖敢試，及時總結農民群眾和基層創造的新鮮經驗，充分調動農民的主動性、積極性和創造性。要始終堅持改革發展穩定相互協調，針對農業農村發展不同階段出現的新情況、新問題，立足在推進改革發展中確保穩定、在保持社會穩定中推進改革發展，把落實中央改革政策和各地實際緊密結合起來，既堅決貫徹中央的方針政策，又做到因地制宜、分類指導、注重實效；既堅持改革的目標，又做到循序漸進、試點先行、穩步推進。

　　33年來，湖南農村改革以保障農民的物質利益和民主權利為出發點和落腳點，充分尊重農民的首創精神，以市場化為改革取向，尊重客觀規律，依靠典型推動帶動改革全面發展，極大地調動了廣大農民的生產積極性，推動了農村社會的發展。經過全省人民的共同努力，湖南農業和農村發展呈現出欣欣向榮的美好景象，開創了湖南“三農”科學發展的新局面。

　　深入進行農村改革。在搞好城市經濟體制改革的同時，把農村改革進一步引向深入。通過改革，真正把企業搞活，把農村搞活，把市縣經濟搞活，建立起一種充滿生機和活力的社會主義經濟體制。促進農村經濟向專業化、商品化、現代化轉變。

　　——中共湖南省委書記毛致用在中共湖南省第五次代表大會上的報告

　　大改革第一步，打破鐵飯碗、大鍋飯，并不是許諾金飯碗、小鍋飯，而是幫助農民找到各種多勞多得的瓷飯碗、八寶飯，巧婦能做有米之炊，能做什么吃什么，想吃什么做什么，讓農民活起來，獲得自主、自由和自信，解放生產力。

　　一、改變經營方式，推行農業生產責任制

　　同全國一樣，湖南農村改革，建立在社會主義革命和建設正反兩方面經驗的基礎之上，勢在必行。新中國成立以后，湖南農村經歷了土地改革、農業合作化、人民公社化，建立起了一種高度集中統一的計劃經濟體制。這種體制在當時的歷史條件下，為鞏固新生的人民政權，保證國家經濟建設和城鄉人民生活的需要，發揮了積極作用。但是，單一的公有制不能適應生產力水平的多層次性。在這種體制下，合作社的經營管理水平跟不上，出工“大呼隆”，干活磨洋工，社員干多干少一個樣，干好干壞一個樣，妨礙了農民生產積極性的發揮。高度集中的農村計劃經濟體制嚴重地阻礙了湖南農村生產力的發展。作為農業大省的湖南，是全國較早進行農村生產責任制探索的省份之一。20世紀60年代初，瀏陽群眾自發創造了產量責任制和包產到戶經驗，黔陽縣則在省委的支持下創造了“秀建經驗”。然而在1963年開展的“四清”運動中，產量責任制被當作“走資本主義道路”加以批判，宣告止步。特別是“文化大革命”中受“左”傾錯誤的嚴重干擾破壞，農村經濟發展緩慢。有的地方農民辛辛苦苦勞動一年，到頭來還倒欠生產隊的錢。全省還有相當數量的農民沒有解決“溫飽”問題，吃糧靠返銷，生產靠貸款，生活靠救濟。廣大農村干部為解決農民的溫飽問題常年辛勤工作，卻苦于找不到解困良方。隨著1978年12月黨的十一屆三中全會的召開，黨的思想路線得到端正，人們的思想獲得解放，湖南開始落實黨的農業政策，進行農村改革。以家庭聯產承包責任制為主要內容的農業生產責任制的推行、穩定和完善，以發展農村商品生產為中心的農村第二步改革的展開，助推了湖南農村農業的發展。

　　1. 實行家庭聯產承包責任制，解放農村生產力

　　1978年掀起的全國范圍內真理標準問題大討論和召開的黨的十一屆三中全會，恢復和重新確立了黨的實事求是思想路線，把人們從長期的“左”的思想束縛下解放出來，農村改革開始起步。安徽等地農村出現農民自發形成的包產到戶的生產組織形式，四川省廣漢縣、貴州省開陽縣、云南省元謀縣和廣東省也開始實行農業生產責任制。在各地經驗的啟迪鼓舞下，特別是1979年貫徹中央關于農業問題的兩個文件以后，湖南農村也開始農業生產責任制的探索。1981年10月后，家庭聯產承包責任制在全省推廣。至1982年底，大田責任制基本穩定，多種經營責任制逐漸趨向完善。

　　在全省農業生產責任制全面推廣以前，湖南各地農村自發地突破三級所有、隊為基礎的人民公社體制限制，探索實行了各種形式的聯產承包責任制，顯示出較強的生命力。首先是分組分隊，縮小經營規模。當時一個生產隊幾十戶人家，有的地方就把它分成幾個組，一組幾戶人，把“大鍋飯”變成“小鍋飯”，這樣，生產上易于安排，管理容易，人心較齊。據統計，邵陽地區未經批準自發分組的隊2944個；湘潭地區采用分組作業、聯產計酬的16000多個生產隊。其次是搞各種形式的包產到戶。1979年3月，湘鄉縣月山公社藁葉沖生產隊隊長龔堯義，瞞著公社、大隊，暗地里把全隊分成4個組，實行包產，超產全部歸己。韶山公社茶園大隊支部書記郭先仁1980年3月在自己所在生產隊——桃花生產隊試點，搞起了“幾統一”之下的包產到戶，下半年插晚稻之前全大隊所有生產隊自動推廣。邵陽地區搞旱土全包到戶的有8889個生產隊，大田包到戶的有55個生產隊。

　　1980年9月下旬，黨中央召開了各省、市、自治區黨委第一書記座談會，研究實行農業生產責任制問題。座談會對承包責任制給予了高度評價。會后，中共中央下發了《關于印發進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題的通知》，即75號文件。在中央文件精神的引導和外地榜樣的帶動鼓舞下，湖南各地干部群眾從自己的實際出發，解放思想，大膽探索，創造和建立了各種形式的生產責任制。在全省各地，多數隊實行了小段包工，定時計酬；少數隊實行包工包產，聯產計酬，一些地方還搞起了大包干。實踐證明，農業生產責任制顯示了強大的生命力。1980年，平江縣大坪、華容縣明山、岳陽縣烏江等4個公社，沒有實行聯產承包責任制的51個隊中，有42個隊因災減產，而實行聯產承包責任制的12個隊卻隊隊增產，且增產幅度超過了歷史最高年份。現實讓農民更清楚地認識到：“有責任制比沒有責任制要好，聯產責任制比不聯產責任制好，聯產到勞、到戶比聯產到組好。”

　　1981年春，全省實行生產責任制的生產隊還只占全省生產隊總數的11.2%。1981年1月底至2月初，中共中央總書記胡耀邦來湖南視察工作，問省委主要負責人敢不敢搞包產到戶，這給省委以極大啟發。3月17日至27日，省委召開省委常委擴大會議，在農業生產責任制問題上，強調今后“要從實際出發，認真建立各種形式的責任制。”3月下旬到4月中旬，中顧委常委王首道到桃源等地進行調查研究，考察農業生產責任制實行情況。5月12日，他在《湖南日報》發表《責任制給廣大農村帶來了蓬勃生機》一文，充分肯定“有責任制的隊比沒有責任制的隊好，實行聯產計酬責任制的隊比不實行聯產計酬的隊好”；提出“要進一步統一認識，加強領導。在建立健全生產責任制的過程中，一定要尊重農民的意愿，尊重生產隊的自主權，允許多種責任制形式的存在，不能強求劃一，搞一刀切”。與此同時，省委第一書記毛致用、第二書記萬達分別考察了華容、沅江實行農業生產責任制的情況，總結、肯定了他們的經驗。8月27日，省委常委討論農業生產責任制問題時指出，應該滿腔熱情地認真地總結農民群眾的實踐經驗，讓群眾在實踐中去選擇。10月，省委在華容、沅江召開全省農村工作會議，會議提出：“今后農村工作重點要放在完善、穩定農業生產責任制上。”此后，在“不堵不塞，群眾選擇”的前提下，全省以大包干為主要形式的家庭聯產承包責任制迅速發展起來。責任制給廣大農村帶來了蓬勃生機。廣大農民群眾歡欣鼓舞，稱農業生產責任制的實行是“自土地改革以來的第二次生產大解放”。到1981年年底，全省有95%的生產隊實行了以大包干為主要形式的家庭聯產承包責任制，農村改革形成高潮。

　　自1982年起，省委領導全省農村各級黨組織用了兩三年時間抓了穩定和完善聯產承包責任制的工作。根據《全國農村工作會議紀要》精神，省委、省政府提出要像抓互助合作那樣，抓聯產承包責任制的穩定和完善工作。尤其是強調要正確處理好“統”與“包”的關系，注意做好“統”的工作。1982年1月省委四屆五次全體(擴大)會議后，全省組織11萬干部深入農村，幫助社隊開展工作。

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