湖南推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化紀實
前 言
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是順應世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律、立足我國國情的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然要求，是建設社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“湖廣熟，天下足”。湖南久負“魚米之鄉(xiāng)”、“九州糧倉”的盛名，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟源遠流長，與糧食安全和國計民生密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是湖南經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，也是重點與難點。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，在省委、省人民政府的具體組織下，全省農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、開拓進取、銳意創(chuàng)新，在21萬多平方公里的瀟湘熱土之上，描繪了一幅幅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的絢麗多彩的畫卷。農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，實現(xiàn)了由單一經(jīng)營到綜合經(jīng)營的跨越；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，實現(xiàn)了由農(nóng)產(chǎn)品短缺到供給有余的跨越；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式的跨越；龍頭企業(yè)做強做大，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由家庭經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的跨越；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進步，實現(xiàn)了由粗放農(nóng)業(yè)向科技農(nóng)業(yè)的跨越；農(nóng)業(yè)對外開放步伐加快，實現(xiàn)了由封閉農(nóng)業(yè)向開放農(nóng)業(yè)的跨越；農(nóng)民收入顯著增長，實現(xiàn)了農(nóng)民生活水平由貧困到小康的跨越。33年風雨兼程，33年不息奮斗，33年滄桑巨變，三湘大地走上了一條通向繁榮富強幸福的全面小康之路。
中國的改革開放從農(nóng)村肇始。農(nóng)頭就是龍頭。改革為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化添充了最強勁的動力。農(nóng)村改革的33年，是黨的惠農(nóng)政策最好、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快、農(nóng)民得到實惠最多、農(nóng)村面貌變化最大的時期，湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上了騰飛的翅膀，越飛越高。1978年12月黨的十一屆三中全會召開以后，湖南改革和全國改革一樣，率先從農(nóng)村發(fā)力。各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。1982年至1986年，中央連續(xù)下發(fā)5個關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一號文件，支持農(nóng)民的首創(chuàng)精神，撤社建鄉(xiāng)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，初步解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題，開始出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩。1985年1月起，開始對糧油收購體制進行改革，政策引導農(nóng)民發(fā)展高效經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，全面調(diào)整林牧副漁各業(yè)比例關(guān)系，大幅度振興鄉(xiāng)村工業(yè)。1992年黨的十四大，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，湖南農(nóng)村經(jīng)濟逐步推行以市場為導向的改革。1993年提出建設農(nóng)業(yè)強省目標，1995年作出《關(guān)于加速建設農(nóng)業(yè)強省的決定》，出臺了以市場為導向、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系列政策，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。從1999年開始，湖南進一步把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重大舉措，大力推進“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)目標。至20世紀90年代末，全省主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了從長期短缺到供求總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。進入21世紀后，全省進一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，破天荒地取消了農(nóng)業(yè)稅，增大對農(nóng)業(yè)的各種補貼。2004年以后，中央連續(xù)8年下發(fā)聚焦“三農(nóng)”的一號文件，湖南著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收，進入了“以工補農(nóng)”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和全面建設社會主義新農(nóng)村的科學發(fā)展階段。農(nóng)村新一輪改革取得重大突破，土地流轉(zhuǎn)機制改革穩(wěn)步推進，二輪土地延包全面完成；集體林權(quán)制度主體改革基本完成，配套改革全面推進；“省直管縣”財稅體制改革順利實施；農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢，就業(yè)保障制度改革進一步深化。同時，農(nóng)村金融改革、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等各項改革有序推進。特別是黨的十七屆三中全會對新時期“三農(nóng)”工作全面部署后，湖南強調(diào)把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”為基本方針，堅持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同繁榮之路。全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局逐步形成，城鄉(xiāng)發(fā)展的“鴻溝”逐步縮小，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展繁榮的新局面。
加大投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器。湖南在對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟改革進一步發(fā)力、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，全面構(gòu)建了農(nóng)業(yè)投入的多元化格局，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速前進。改革開放以來，特別是國家實施中部崛起戰(zhàn)略之后，湖南迎接挑戰(zhàn)、緊抓機遇，爭取國家給力農(nóng)林水利項目，加快建立對糧食主產(chǎn)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的合理補償機制，全面加強對農(nóng)業(yè)投入的政策性保護，從三個方面為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施現(xiàn)代化提供強有力的保障。一是重點強化政府服務功能。認真抓好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的科學規(guī)劃，切實加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的分類指導，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設體制機制，持續(xù)加大政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的整合力度。二是努力強化各方資金投入支撐功能。形成“政府投入、農(nóng)民投入、企業(yè)投入、外資投入、社會投入有機結(jié)合”的多元化投入格局；同時著力改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設投資環(huán)境，積極開展農(nóng)業(yè)保險，減少農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施投資風險。三是全面強化農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督管理功能。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設中，全省以重大項目建設為龍頭，加強重大項目決策機制、管理機制、監(jiān)管機制、監(jiān)管功能和責任機制建設，使重大項目建設更好地服務農(nóng)業(yè)發(fā)展。在重大農(nóng)業(yè)項目投入建設的有力支撐下，全省強調(diào)以新型工業(yè)化帶動和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用現(xiàn)代技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，用工業(yè)化成果提升農(nóng)業(yè)裝備水平，用工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)、加工、服務、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段由以傳統(tǒng)體力勞作為主，向機械化水平顯著提高、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)廣泛應用轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由農(nóng)戶分散為主，向農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務和土地加速流轉(zhuǎn)，多種合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，湖南農(nóng)業(yè)全面持續(xù)發(fā)展。至2010年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達3787.47億元，年均增長4.7%；全省糧食總產(chǎn)量突破300億公斤大關(guān)，超級雜交稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程穩(wěn)步推進，2011年突破畝產(chǎn)900公斤大關(guān)。
大改革，大投入，帶來大發(fā)展。改革開放特別是進入21世紀以來，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)因緣逢時、好風借力，走上了大發(fā)展之路。全省認真貫徹落實中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷改革完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、機制，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，堅持“多予、少取、放活”工作方針，三湘農(nóng)業(yè)在改中變、在變中新、在新中富，不斷為富民強省、科學發(fā)展譜寫農(nóng)曲新篇。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步跨上新臺階，由溫飽農(nóng)業(yè)提升為小康農(nóng)業(yè)；市場適應能力逐步增強，由數(shù)量農(nóng)業(yè)提升為效益農(nóng)業(yè)；對外開放步伐加快，由封閉農(nóng)業(yè)提升為開放農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品總量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場全面轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步突破傳統(tǒng)小農(nóng)模式，基本形成了一批適合市場需要、具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破了行業(yè)、地域和所有制界限，組建了一批經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品營銷模式突破了計劃經(jīng)濟下的單一流通方式，建立起多渠道、多層次、多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；扶貧開發(fā)譜寫壯麗篇章，全省農(nóng)村貧困人口溫飽基本解決，貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟獲得較快發(fā)展；三位一體的小城鎮(zhèn)建設逐步成為全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，農(nóng)民生活有了質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)了由貧困到小康的跨越，處處“村民富、村莊美、村風好”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃藍圖，在廣闊的農(nóng)田沃土落地，在春風化雨中開花，結(jié)出了豐碩的果實。在“四化兩型”帶動下，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，2010年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入3200億元，“十一五”期間年均增速保持在20%以上。新農(nóng)村建設欣欣向榮，“千村示范”工程穩(wěn)步推進，“兩基”人口覆蓋率接近100%，農(nóng)村醫(yī)療服務體系不斷完善，農(nóng)村最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村扶貧開發(fā)成效明顯，洞庭湖區(qū)專業(yè)捕撈漁民歡呼解困脫貧。放眼當今芙蓉國里，“糧滿倉、禽滿圈、畜滿欄、魚滿塘、林滿山、果滿樹、菜滿垅”，古老的“魚米之鄉(xiāng)”、“桃花源”，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嶄新傳奇。
縱觀改革開放發(fā)展的歷程，從“興工強農(nóng)”到實施“三化”，從推進“一化三基”到建設“四化兩型”，湖南各個階段的發(fā)展都與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程緊密聯(lián)系。國家賦予湖南維護糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品安全的重大使命，強調(diào)“三化同步”，湖南要夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，保障和改善農(nóng)村民生，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進全省城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度障礙?？缛?ldquo;十二五”，省委、省政府進一步明確提出，必須始終強化“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)地位，把抓好“三農(nóng)”作為科學發(fā)展的硬道理；發(fā)展湖南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以開闊視野和世界眼光，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，把“三農(nóng)”納入現(xiàn)代化體系中，納入“四化兩型”關(guān)乎湖南發(fā)展全局的戰(zhàn)略范疇來統(tǒng)籌謀劃。中共湖南省第十次黨代會發(fā)出了“堅持科學發(fā)展，推進四化兩型，為加快實現(xiàn)全面小康而奮斗的號令，要求大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，開創(chuàng)科學發(fā)展富民強省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章。
站在新的歷史起點上，回顧總結(jié)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的歷程和經(jīng)驗，認識規(guī)律，把握未來，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設全面小康，加快建設兩型社會，努力在中部崛起中實現(xiàn)新跨越，譜寫農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新篇章，意義重大而深遠。經(jīng)省委批準，湖南省發(fā)展和改革委員會、中共湖南省委黨史研究室共同組織編著了《希望田野上的絢麗畫卷——湖南推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化紀實》一書。期望記錄昨日的腳步，傳遞發(fā)展的心聲，振奮富民強省的精神，開創(chuàng)神農(nóng)家園的輝煌。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，貫徹執(zhí)行第十屆省委制定的發(fā)展新方略，迎接黨的十八大，在全省改革開放和現(xiàn)代化建設的整體格局中，在充滿希望的三湘沃野上，繼續(xù)繪寫農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的絢麗畫卷!
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目 錄
前 言
1978年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策。我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領(lǐng)導人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。
——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》
改革篇
深入進行農(nóng)村改革。在搞好城市經(jīng)濟體制改革的同時，把農(nóng)村改革進一步引向深入。通過改革，真正把企業(yè)搞活，把農(nóng)村搞活，把市縣經(jīng)濟搞活，建立起一種充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制。促進農(nóng)村經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
——中共湖南省委書記毛致用在中共湖南省第五次代表大會上的報告
大改革
第一步，打破鐵飯碗、大鍋飯，并不是許諾金飯碗、小鍋飯，而是幫助農(nóng)民找到各種多勞多得的瓷飯碗、八寶飯，巧婦能做有米之炊，能做什么吃什么，想吃什么做什么，讓農(nóng)民活起來，獲得自主、自由和自信，解放生產(chǎn)力。
一、改變經(jīng)營方式，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制
1、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力
2、出臺5個中央一號文件，指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
3、改革人民公社體制，實行政社分開
4、完善各業(yè)多種經(jīng)營責任制，進行各部門配套改革
5、開展農(nóng)村第二步改革，發(fā)展商品經(jīng)濟
要加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，開發(fā)山丘，開發(fā)水面，開發(fā)庭院，把搞好適度規(guī)模經(jīng)營和實行集約經(jīng)營結(jié)合起來，切實改變“高產(chǎn)窮省”的狀況，努力使農(nóng)民收入逐年有所提高。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路。
——中共湖南省委書記熊清泉在中共湖南省第六次代表大會上的報告
大改革
第二步，不問姓社姓資，只管先富共富，從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟走向搏風斗浪的市場經(jīng)濟，讓“三農(nóng)”的小舟成長為巨輪，從小場院駛往大海洋，有大馬力才有大動作，有大動作才有大收獲。
二、改革經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義市場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
1、堅持以市場為導向，深化農(nóng)村各項改革
2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)
3、深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
4、加強社會化服務體系建設，促進農(nóng)村商品流通
“呼應‘兩東’，開放帶動，科教先導，興工強農(nóng)”。爭取早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的歷史性跨越，使湖南不僅成為有影響的農(nóng)業(yè)大省，而且成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強省。加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。
——中共湖南省委書記王茂林在中共湖南省第七次代表大會上的報告
大改革
第三步，當年農(nóng)轉(zhuǎn)非，今日非轉(zhuǎn)農(nóng)，“鄉(xiāng)里妹子進城來，打雙赤腳冇穿鞋”的民歌再也唱不下去了。轉(zhuǎn)變的是理念，不變的是信念，轉(zhuǎn)變的是方式，不變的是方針，讓農(nóng)民富起來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，和諧發(fā)展，幸福感和有尊嚴，才是科學發(fā)展。
三、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和方式，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
1、8個中央一號文件春風化雨，惠農(nóng)政策發(fā)力“三農(nóng)”
2、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，新一輪農(nóng)村改革取得重大突破
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設
4、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
5、實行農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔
6、堅持“引進來”、“走出去”，積極發(fā)展對外農(nóng)業(yè)
7、落實“四化兩型”，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝信息化邁進
主編絮語
改革不是包治百病的靈丹妙藥，卻具有起死回生的功效。中國改革的困境突圍、目標設計和路徑選擇，使中國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)在20世紀70年代末擺脫了蘇聯(lián)模式的桎梏，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，最后徹底改變了中國的面貌、人民的命運。從十一屆三中全會的動員令到十七屆三中全會的總體部署，從封閉到開放，從僵化到搞活，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從落后到進步，從饑餓到溫飽，從小安到小康，改革使中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民枯木逢春、辭舊迎新、改天換地。無數(shù)事實說明，改革是一場嶄新的革命，革故鼎新，創(chuàng)造創(chuàng)新，在充滿希望的湖湘沃野上繪寫出絢麗多彩的時代畫卷，奏響“三農(nóng)”的命運交響樂，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村生根開花結(jié)果。
完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監(jiān)管，提高資金使用效益。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。
——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》
投入篇
要進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，把工業(yè)化與信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的連接點，用工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
——中共湖南省委書記楊正午在中共湖南省第八次代表大會上的報告
一、大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
1、洞庭湖區(qū)綜合治理
2、“四水”流域整治
3、水庫建設和灌區(qū)配套改造
4、重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)示范項目基地建設
5、生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設
6、動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設
7、國土綜合治理
二、大投入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件
1、退田還湖
2、重大林業(yè)項目建設
3、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理
4、自然保護區(qū)與濕地保護建設
5、植物防疫體系建設
6、油茶基地建設
7、氣象防災減災預警體系建設
三、大投入，改善農(nóng)村生活條件
1、農(nóng)網(wǎng)升級改造
2、農(nóng)村飲水解困及農(nóng)村飲水安全建設
3、鄉(xiāng)村公路建設
4、農(nóng)村廣播電視通訊設施建設
5、農(nóng)村能源建設
6、國有林場棚戶區(qū)改造
7、農(nóng)村中小學建設
8、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生設施建設
9、農(nóng)林水利血防工程建設
四、大投入，提高農(nóng)業(yè)科技水平
1、加大以雜交水稻為主的良種研發(fā)和先進適用技術(shù)研究
2、建立健全基層農(nóng)技推廣體系
3、提高農(nóng)業(yè)機械化水平
4、加大新型農(nóng)民培訓力度
主編絮語
投入產(chǎn)出是一種因果關(guān)系，是一項系統(tǒng)工程。又要馬兒快快跑，又要馬兒不吃草，是一廂情愿，無異于癡人說夢。“三農(nóng)”是世人的衣食父母，城市和工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。國家、集體、個人三個積極性，具有鐵三角的穩(wěn)定性，具有乘法和立方的性質(zhì)。國家投資，社會融資，私人集資，使改革年代的“三農(nóng)”投入循序漸進、水漲船高、眾志成城。支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng),聚力發(fā)力給力,在瀟湘大地、洞庭湖畔導演了一幕幕耕耘收獲的精彩活劇，好戲連臺，亮點紛呈。
不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制；糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品供應日益豐富，農(nóng)民收入大幅增加，扶貧開發(fā)成效顯著；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場興旺繁榮，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進。
——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》
成就篇
富民，就是要加快由總體小康向全面小康的轉(zhuǎn)變，讓全省人民盡快過上富裕的生活；強省，就是要加快由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變，使湖南走在中部崛起的前列。緊緊抓住富裕農(nóng)民這個中心環(huán)節(jié)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
——中共湖南省委書記張春賢在中共湖南省第九次代表大會上的報告
一、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷擴大，市場化程度大為提高
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大
2、農(nóng)業(yè)標準化逐步加快
3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高
4、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設不斷完善
二、區(qū)域布局逐步合理，扶貧開發(fā)成效顯著
1、十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)域布局逐步合理
2、八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點布局
3、農(nóng)村貧困人口溫飽問題基本解決
4、貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟獲得較快發(fā)展
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展
1、糧油生產(chǎn)：不斷刷新紀錄，實現(xiàn)新飛躍
2、經(jīng)濟作物：凸顯湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之光
3、畜牧水產(chǎn)業(yè)：邁入現(xiàn)代化，撐起農(nóng)業(yè)“半邊天”
4、飼料工業(yè)：從無到有邁大步
5、食品產(chǎn)業(yè)：快速崛起的新型農(nóng)業(yè)“千億產(chǎn)業(yè)”
6、竹木林紙：做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施一體化
7、煙草產(chǎn)業(yè)：緊盯標準化，取得新突破
8、產(chǎn)業(yè)園區(qū)：彰示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)美好愿景
9、十大舉措：力推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設
四、農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村面貌日新月異
1、小城鎮(zhèn)建設日新月異
2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快
3、農(nóng)村社會事業(yè)顯著進步
4、“菜園子”、“菜攤子”、“菜籃子”一攬子抓好
5、農(nóng)民收入和生活水平穩(wěn)步提高
6、縣域經(jīng)濟突飛猛進
7、農(nóng)博會助興農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)
主編絮語
舉一反三，點石成金，化腐朽為神奇，讓山歌牧曲唱響時代強音。33年的湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民改革發(fā)展，成就了百年傳奇、千秋偉業(yè)。誰都可以拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘，但是下一頓依然要拿起筷子吃肉。物阜糧豐，富足興旺，安居樂業(yè)，地利人和，田園風光勝昨日，人文景象更錦繡。幾代革命者、中國人的物質(zhì)極大豐富的夙愿
到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》
展望篇
大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村。大力推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
——中共湖南省委書記周強在中共湖南省第十次代表大會上的報告
一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進“四化兩型”
1、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)
2、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展添注動力
3、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為維護社會和諧穩(wěn)定提供保障
4、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為推動城鄉(xiāng)一體化開辟途徑
二、著力轉(zhuǎn)變方式，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
1、著力提高規(guī)?；?、標準化水平
2、著力推進產(chǎn)業(yè)化升級
3、著力完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系
4、著力提升科技創(chuàng)新與應用能力
三、圍繞固本強基，提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能
1、切實加強水利設施建設
2、加快推進農(nóng)業(yè)機械化
3、保障重要農(nóng)產(chǎn)品安全
4、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生態(tài)安全屏障
四、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)村公共服務水平
1、全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
2、積極改善農(nóng)村人居環(huán)境
3、繼續(xù)推進扶貧開發(fā)
五、立足惠民富民，加快全面小康步伐
1、鞏固提高生產(chǎn)經(jīng)營性收入
2、增加農(nóng)民非農(nóng)收入
3、提高財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入
六、聚精會神合力，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
1、加大資金投入
2、強化人才培養(yǎng)
3、創(chuàng)新體制機制
主編絮語
夢想與理想一字之差，失之毫厘、差之千里。祈盼與希望同心同量，有理想就有希望。登高能遠眺，舒心可望遠。欲窮千里目，更上一層樓。獻禮十八大，規(guī)劃十二五，“三農(nóng)”逢盛世，愿景化佳音。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是毛主席、周總理制定中國四個現(xiàn)代化宏偉目標的個中之義，曾激起億萬人民多少豪情壯志。半個世紀以后，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟及走向和諧的事業(yè)之中，成為湖南省“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成。農(nóng)頭如龍頭，龍飛鳳舞，肯定吉祥如意!
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改 革 篇
1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領(lǐng)導人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。
——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不斷深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是加快社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。
中國波瀾壯闊的改革畫卷從農(nóng)村開始鋪展。1978年黨的十一屆三中全會，帶來了黨的思想路線的端正和人們思想的解放，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為發(fā)端的農(nóng)村改革浪潮席卷神州大地。作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，也是從推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始。至1982年，全省98%的農(nóng)戶實行了不同形式的生產(chǎn)經(jīng)營責任制。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，1982年至1986年連續(xù)出臺5個中央一號文件，為湖南農(nóng)村改革發(fā)展指明了正確方向。省委、省政府根據(jù)中央的一系列文件政策精神，狠抓家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的穩(wěn)定、完善工作，廢除了人民公社體制，建立健全了林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)等多種經(jīng)營的責任制，領(lǐng)導了相應的農(nóng)村經(jīng)濟各部門配套改革。從1985年起，開展了以發(fā)展商品生產(chǎn)為中心的農(nóng)村第二步改革，改革了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，發(fā)展了農(nóng)村商品經(jīng)濟。
1992年10月，黨的十四大確立了鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的地位，提出了我國經(jīng)濟體制的改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在十四大精神指引下，省委、省政府和全省各級黨政領(lǐng)導突破姓“資”姓“社”的框框，不斷深化以市場為導向的農(nóng)村改革，積極發(fā)展社會主義市場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。全省在堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這一基本經(jīng)營制度的同時，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過深化改革，湖南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)基本條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力節(jié)節(jié)攀升，促進了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
邁入21世紀后，黨中央指導“三農(nóng)”工作的8個一號文件先后發(fā)布實施。省委、省政府進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，認真踐行科學發(fā)展觀，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持以新型城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設，進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。自2005年起，湖南立足省情、民情，先后制定了一系列全面落實農(nóng)業(yè)稅全免、支持“三農(nóng)”工作的重大政策。全省通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。在新的改革中，建立了日益完善的農(nóng)村保障制度，發(fā)展了農(nóng)村公共服務業(yè)，通過徹底的農(nóng)村稅費改革，減輕了農(nóng)民的負擔，維護了農(nóng)民的最大利益。在堅持“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略的引導下，積極發(fā)展對外農(nóng)業(yè)，為湖南農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的空間。在落實“四化兩型”戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷朝著信息化邁進。
33年來，波瀾壯闊的農(nóng)村改革實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的歷史巨變?；仨限r(nóng)村改革的發(fā)展歷程，總結(jié)出若干基本特征與經(jīng)驗，值得認識與汲取。要始終堅持用中國特色社會主義理論體系統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；始終以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。特別是在新的發(fā)展階段，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，確保農(nóng)村改革沿著中央確定的方向順利推進。要始終堅持把深化改革作為促進農(nóng)村發(fā)展的根本動力，解放思想、與時俱進，緊緊圍繞建設社會主義市場經(jīng)濟體制目標，不斷加大改革力度，突破制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的舊觀念、舊體制，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的動力和活力；堅持改革這條主線，按客觀規(guī)律辦事，不斷創(chuàng)新體制機制，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷解放和發(fā)展。要始終堅持把確保農(nóng)民群眾的權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點；農(nóng)村一系列重大改革和政策措施，特別是免除農(nóng)業(yè)稅、加大對“三農(nóng)”的扶持、增加對農(nóng)民的直接補貼等，都以始于群眾需求、終于群眾滿意作為基本準則，讓廣大農(nóng)民群眾真正共享改革發(fā)展的成果，經(jīng)濟上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利。要始終堅持尊重農(nóng)民群眾的意愿、選擇和首創(chuàng)精神；農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展的主體，也是最富于改革創(chuàng)新的重要力量；尊重農(nóng)民的首創(chuàng)，支持鼓勵敢闖敢試，及時總結(jié)農(nóng)民群眾和基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。要始終堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不同階段出現(xiàn)的新情況、新問題，立足在推進改革發(fā)展中確保穩(wěn)定、在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，把落實中央改革政策和各地實際緊密結(jié)合起來，既堅決貫徹中央的方針政策，又做到因地制宜、分類指導、注重實效；既堅持改革的目標，又做到循序漸進、試點先行、穩(wěn)步推進。
33年來，湖南農(nóng)村改革以保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，以市場化為改革取向，尊重客觀規(guī)律，依靠典型推動帶動改革全面發(fā)展，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)村社會的發(fā)展。經(jīng)過全省人民的共同努力，湖南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的美好景象，開創(chuàng)了湖南“三農(nóng)”科學發(fā)展的新局面。
深入進行農(nóng)村改革。在搞好城市經(jīng)濟體制改革的同時，把農(nóng)村改革進一步引向深入。通過改革，真正把企業(yè)搞活，把農(nóng)村搞活，把市縣經(jīng)濟搞活，建立起一種充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制。促進農(nóng)村經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
——中共湖南省委書記毛致用在中共湖南省第五次代表大會上的報告
大改革第一步，打破鐵飯碗、大鍋飯，并不是許諾金飯碗、小鍋飯，而是幫助農(nóng)民找到各種多勞多得的瓷飯碗、八寶飯，巧婦能做有米之炊，能做什么吃什么，想吃什么做什么，讓農(nóng)民活起來，獲得自主、自由和自信，解放生產(chǎn)力。
一、改變經(jīng)營方式，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制
同全國一樣，湖南農(nóng)村改革，建立在社會主義革命和建設正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，勢在必行。新中國成立以后，湖南農(nóng)村經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化，建立起了一種高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制。這種體制在當時的歷史條件下，為鞏固新生的人民政權(quán)，保證國家經(jīng)濟建設和城鄉(xiāng)人民生活的需要，發(fā)揮了積極作用。但是，單一的公有制不能適應生產(chǎn)力水平的多層次性。在這種體制下，合作社的經(jīng)營管理水平跟不上，出工“大呼隆”，干活磨洋工，社員干多干少一個樣，干好干壞一個樣，妨礙了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。高度集中的農(nóng)村計劃經(jīng)濟體制嚴重地阻礙了湖南農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，是全國較早進行農(nóng)村生產(chǎn)責任制探索的省份之一。20世紀60年代初，瀏陽群眾自發(fā)創(chuàng)造了產(chǎn)量責任制和包產(chǎn)到戶經(jīng)驗，黔陽縣則在省委的支持下創(chuàng)造了“秀建經(jīng)驗”。然而在1963年開展的“四清”運動中，產(chǎn)量責任制被當作“走資本主義道路”加以批判，宣告止步。特別是“文化大革命”中受“左”傾錯誤的嚴重干擾破壞，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。有的地方農(nóng)民辛辛苦苦勞動一年，到頭來還倒欠生產(chǎn)隊的錢。全省還有相當數(shù)量的農(nóng)民沒有解決“溫飽”問題，吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟。廣大農(nóng)村干部為解決農(nóng)民的溫飽問題常年辛勤工作，卻苦于找不到解困良方。隨著1978年12月黨的十一屆三中全會的召開，黨的思想路線得到端正，人們的思想獲得解放，湖南開始落實黨的農(nóng)業(yè)政策，進行農(nóng)村改革。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的推行、穩(wěn)定和完善，以發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)為中心的農(nóng)村第二步改革的展開，助推了湖南農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1. 實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力
1978年掀起的全國范圍內(nèi)真理標準問題大討論和召開的黨的十一屆三中全會，恢復和重新確立了黨的實事求是思想路線，把人們從長期的“左”的思想束縛下解放出來，農(nóng)村改革開始起步。安徽等地農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)形成的包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)組織形式，四川省廣漢縣、貴州省開陽縣、云南省元謀縣和廣東省也開始實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。在各地經(jīng)驗的啟迪鼓舞下，特別是1979年貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的兩個文件以后，湖南農(nóng)村也開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的探索。1981年10月后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全省推廣。至1982年底，大田責任制基本穩(wěn)定，多種經(jīng)營責任制逐漸趨向完善。
在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制全面推廣以前，湖南各地農(nóng)村自發(fā)地突破三級所有、隊為基礎(chǔ)的人民公社體制限制，探索實行了各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，顯示出較強的生命力。首先是分組分隊，縮小經(jīng)營規(guī)模。當時一個生產(chǎn)隊幾十戶人家，有的地方就把它分成幾個組，一組幾戶人，把“大鍋飯”變成“小鍋飯”，這樣，生產(chǎn)上易于安排，管理容易，人心較齊。據(jù)統(tǒng)計，邵陽地區(qū)未經(jīng)批準自發(fā)分組的隊2944個；湘潭地區(qū)采用分組作業(yè)、聯(lián)產(chǎn)計酬的16000多個生產(chǎn)隊。其次是搞各種形式的包產(chǎn)到戶。1979年3月，湘鄉(xiāng)縣月山公社藁葉沖生產(chǎn)隊隊長龔堯義，瞞著公社、大隊，暗地里把全隊分成4個組，實行包產(chǎn)，超產(chǎn)全部歸己。韶山公社茶園大隊支部書記郭先仁1980年3月在自己所在生產(chǎn)隊——桃花生產(chǎn)隊試點，搞起了“幾統(tǒng)一”之下的包產(chǎn)到戶，下半年插晚稻之前全大隊所有生產(chǎn)隊自動推廣。邵陽地區(qū)搞旱土全包到戶的有8889個生產(chǎn)隊，大田包到戶的有55個生產(chǎn)隊。
1980年9月下旬，黨中央召開了各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，研究實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題。座談會對承包責任制給予了高度評價。會后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的通知》，即75號文件。在中央文件精神的引導和外地榜樣的帶動鼓舞下，湖南各地干部群眾從自己的實際出發(fā)，解放思想，大膽探索，創(chuàng)造和建立了各種形式的生產(chǎn)責任制。在全省各地，多數(shù)隊實行了小段包工，定時計酬；少數(shù)隊實行包工包產(chǎn)，聯(lián)產(chǎn)計酬，一些地方還搞起了大包干。實踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制顯示了強大的生命力。1980年，平江縣大坪、華容縣明山、岳陽縣烏江等4個公社，沒有實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的51個隊中，有42個隊因災減產(chǎn)，而實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的12個隊卻隊隊增產(chǎn)，且增產(chǎn)幅度超過了歷史最高年份。現(xiàn)實讓農(nóng)民更清楚地認識到：“有責任制比沒有責任制要好，聯(lián)產(chǎn)責任制比不聯(lián)產(chǎn)責任制好，聯(lián)產(chǎn)到勞、到戶比聯(lián)產(chǎn)到組好。”
1981年春，全省實行生產(chǎn)責任制的生產(chǎn)隊還只占全省生產(chǎn)隊總數(shù)的11.2%。1981年1月底至2月初，中共中央總書記胡耀邦來湖南視察工作，問省委主要負責人敢不敢搞包產(chǎn)到戶，這給省委以極大啟發(fā)。3月17日至27日，省委召開省委常委擴大會議，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題上，強調(diào)今后“要從實際出發(fā)，認真建立各種形式的責任制。”3月下旬到4月中旬，中顧委常委王首道到桃源等地進行調(diào)查研究，考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制實行情況。5月12日，他在《湖南日報》發(fā)表《責任制給廣大農(nóng)村帶來了蓬勃生機》一文，充分肯定“有責任制的隊比沒有責任制的隊好，實行聯(lián)產(chǎn)計酬責任制的隊比不實行聯(lián)產(chǎn)計酬的隊好”；提出“要進一步統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。在建立健全生產(chǎn)責任制的過程中，一定要尊重農(nóng)民的意愿，尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，允許多種責任制形式的存在，不能強求劃一，搞一刀切”。與此同時，省委第一書記毛致用、第二書記萬達分別考察了華容、沅江實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的情況，總結(jié)、肯定了他們的經(jīng)驗。8月27日，省委常委討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題時指出，應該滿腔熱情地認真地總結(jié)農(nóng)民群眾的實踐經(jīng)驗，讓群眾在實踐中去選擇。10月，省委在華容、沅江召開全省農(nóng)村工作會議，會議提出：“今后農(nóng)村工作重點要放在完善、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制上。”此后，在“不堵不塞，群眾選擇”的前提下，全省以大包干為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速發(fā)展起來。責任制給廣大農(nóng)村帶來了蓬勃生機。廣大農(nóng)民群眾歡欣鼓舞，稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的實行是“自土地改革以來的第二次生產(chǎn)大解放”。到1981年年底，全省有95%的生產(chǎn)隊實行了以大包干為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村改革形成高潮。
自1982年起，省委領(lǐng)導全省農(nóng)村各級黨組織用了兩三年時間抓了穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制的工作。根據(jù)《全國農(nóng)村工作會議紀要》精神，省委、省政府提出要像抓互助合作那樣，抓聯(lián)產(chǎn)承包責任制的穩(wěn)定和完善工作。尤其是強調(diào)要正確處理好“統(tǒng)”與“包”的關(guān)系，注意做好“統(tǒng)”的工作。1982年1月省委四屆五次全體(擴大)會議后，全省組織11萬干部深入農(nóng)村，幫助社隊開展工作。
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