《中共湖南省委黨史研究院 黨建考評和黨支部“五化”建設實施方案》的通知

中共湖南省委黨史研究院黨建考評和黨支部“五化”建設實施方案

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進全面從嚴治黨向基層延伸，根據《中國共產黨章程》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》《關于推進黨支部“五化”建設的意見》相關精神和省直工委《關于全面推進省直機關黨支部標準化建設的實施意見》《省直機關黨支部“五化”建設考評標準》要求，為進一步推進機關黨建和黨支部“五化”建設水平，結合省委黨史研究院實際，制定如下實施方案。

第一章 突出重點內容

第一條黨支部“五化”建設按照《省直機關黨支部“五化”建設標準》（見附件1）執行，主要以在職黨支部為主體，離退休黨支部參照執行。各部室（館）要堅持問題導向、突出工作重點，著力解決黨支部虛化、弱化、邊緣化等突出問題，提升黨支部工作規范化、科學化水平。

第二條 合理設置支部。切實糾正黨支部設置不合理、不按期換屆、支委成員甚至支部書記長期空缺、臨聘人員黨員組織關系未理順等問題。嚴格按照有關規定，合理設置黨支部，并按期換屆；推行“支部建在部室（館），部（館）負責同志擔任書記”做法，選配好支委會班子，成員空缺及時補選，做到有健全的支委班子；持續排查整頓軟弱渙散黨支部，著力解決黨支部凝聚力、戰斗力、創造力不強的問題。

第三條嚴肅組織生活。認真解決黨員干部不注重政治理論學習，組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化，黨員領導干部參加雙重組織生活不經常等問題。嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度，開展批評和自我批評，引導黨員開展積極健康的思想斗爭，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，使組織生活成為政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的“熔爐”。不斷創新形式、豐富內容，增強組織生活的感染力、吸引力和針對性、實效性。

第四條健全工作制度。重點解決支部開展工作的隨意性、被動性和盲目性，以及有制度不落實、制度執行搞變通打折扣等問題。突出制度建黨和制度治黨，把制度建設貫穿黨支部建設全過程，不斷完善黨支部自身建設、工作運行、責任落實、服務群眾、投入保障等方面的制度機制，嚴格制度執行，強化剛性約束，真正做到用制度管人管事。

第五條豐富實踐載體。努力解決黨支部活動缺乏吸引力、效果不夠好，黨建工作與業務工作“兩張皮”的問題。根據部室（館）職能、支部實際和黨員需求，設計開展主題黨日活動，開展形式多樣的黨性鍛煉，激發黨員干事創業的熱情和活力；圍繞中央、省委決策部署和院中心工作，搭建黨員履職盡責、創先爭優、合力攻堅等方面的平臺載體，開展機關支部聯基層、在職黨員進社區、志愿服務等活動，使機關黨建工作更好地融入中心、服務大局，更加富有實效。

第六條夯實基礎工作。著力解決支部工作基本任務、基礎工作落實不力，支部工作無計劃、少記錄、缺臺賬，“三會一課”、發展黨員和黨費收繳等工作程序不規范、記錄不完整，黨員開展活動無陣地等問題。加強黨支部規范管理，嚴格落實黨支部基本制度、基本規范和基礎工作，改進黨員教育、管理和監督，夯實組織建設基礎，不斷提高黨建信息化水平。嚴格規范工作臺賬資料的記錄和管理，做到真實、客觀、詳細、完整，支部工作做到有據可查。

第二章 明確方法步驟

第七條 支部創建。從每年年初開始，黨支部對照《省直機關黨支部“五化”建設標準》，把“五化”建設各項任務逐一落實到位，并建立相關工作臺賬，做好記錄。年底時，對照《省直機關黨支部“五化”建設考評標準》（見附件2）召開黨員大會進行自查自評。

第八條組織考評。每年年底，機關黨委結合黨支部書記“雙述雙評”工作，在黨支部自查自評的基礎上，對照《省直機關黨支部“五化”建設考評標準》組織考評。考評采取查看臺賬、實地察驗、訪談測評等方式進行。根據考評總得分情況，召開機關黨委會對所有黨支部作出“優秀”“合格”“基本合格”“不合格”等次初步評定，報院務會研究確定最終結果并通報情況。

第九條結果運用。機關黨委要建立考評臺賬，運用好考評結果。對評級為“優秀”的黨支部，給予通報表彰。對評級為“基本合格”的黨支部，責成制訂整改方案，采取有力措施進行整改。對“不合格”黨支部，由機關黨委主要負責人約談支部書記，并按照整頓軟弱渙散黨組織的要求限期整改。連續兩年及以上被評為“不合格”等次的黨支部，對黨支部書記進行調整。

第三章 加強組織領導

第十條落實領導責任。院務會落實管黨治黨主體責任，并把黨支部“五化”建設擺上重要議事日程，院長切實履行第一責任，身體力行，率先垂范，從所在黨支部抓起，帶頭辦點示范，統籌協調推進。各部室（館）要進一步提高思想認識，把推進黨支部“五化”建設作為當前和今后一段時期機關黨建的一項重要政治任務，作為夯實機關黨建基礎性工程來抓，以嚴實作風和創新精神扎實推進。機關黨委認真履行職責，精心組織實施，切實推動這項工作規范、有序開展。黨支部要擔負起直接落實的責任，專題研究部署，列出任務清單，開展對標創建，將責任明確到崗、任務落實到人，確保各項工作落到實處，積極爭創先進支部。

第十一條加強督促檢查。要把黨支部“五化”建設與深化黨內創先爭優、黨支部分類定級等工作結合起來，統籌抓好落實。院務會年初抓好謀劃部署，年中進行督促檢查，年底及時進行考評。

第十二條注重示范引導。堅持抓先進、促后進、帶中間，樹立工作標桿，發揮示范效應。各支部要注重培育、大力宣傳“五化”建設的先進典型和生動案例，及時總結推介經驗做法和創新成果。

第四章 附則

第十三條 本方案由省委黨史研究院機關黨委負責解釋。

第十四條 本方案自發布之日起實施。

附件：1.省直機關黨支部“五化”建設標準

2.省直機關黨支部“五化”建設考評標準

附件1

省直機關黨支部“五化”建設標準

一、支部設置標準化

（一）具體目標

積極適應新形勢新任務新要求，進一步健全科學嚴密的基層組織體系，推動黨支部設置與經濟社會發展相融合，班子能力素質與形勢任務相匹配，實現組織設置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質優良。

（二）主要內容

1.組織設置：（1）正式黨員3人以上的單位內設機構原則上單獨成立黨支部；為保證活動效果，黨員人數較少的可以聯合成立黨支部；執行臨時任務時間短暫或暫時無法成立正式黨支部的，應當成立臨時黨支部。（2）黨員15人以上的黨支部，根據實際設立若干黨小組。黨員人數50人以上，100人以下的設立黨的總支部委員會。（3）聘用員工中的黨員，編入所在單位黨支部。

2.班子建設：（1）著力選優配強黨支部班子，黨員人數7人以下的黨支部一般不設支部委員會，設支部書記1名，支部工作聯絡員1名，聯絡員負責支部紀檢、黨務有關工作；黨員人數7人以上的黨支部設支部委員會，一般設委員3—5名，最多不超過7名。（2）支部書記由所在部門黨員行政負責人擔任，注重把思想政治素質好、聯系服務群眾意識強、工作能力強、在黨員群眾中有較高威信的優秀黨員選拔到支部書記崗位上來。黨支部書記每年學習培訓時間不少于56學時，至少參加1次集中培訓。（3）支部委員一般可設紀檢委員、組織委員、宣傳委員。根據工作需要可增設青年委員、統戰委員、保密委員。總支部委員會一般設書記1名、副書記1—2名，總支委員5—7名，最多不超過9名。

3.審批程序：（1）成立黨支部一般由基層單位提出建議方案，召開黨員大會醞釀后，報所在單位基層黨委審批，批復時間一般不超過1個月。（2）黨支部變更、調整或者撤銷，由所在單位基層黨委審批。黨支部隸屬關系，原則上誰批準誰主管。

4.換屆增補：（1）黨的總支部委員會、黨支部委員會每屆任期3年，任期屆滿應按規定進行換屆。根據工作需要，經所在單位基層黨委批準，單位內設機構的黨支部可集中一段時間同步換屆。（2）支部委員因工作調動或其他原因出現空缺，應及時召開黨員大會進行增補。（3）特殊情況需延期或提前換屆選舉的，須提前3個月報所在單位基層黨委批準，延長期限不超過一年。

二、組織生活正常化

（一）具體目標

要以增強黨支部政治功能為著力點，突出黨性鍛煉要求，認真落實基本制度，積極創新黨支部活動內容和方式，引導黨員積極參與，推動組織生活常態、規范、嚴格、有效開展，做到活動按時開展、氛圍嚴肅認真、方式創新多樣、效果有效保證，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。

（二）主要內容

1.“三會一課”：（1）支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會會議和黨小組會議一般每月召開1次，講黨課每半年至少1次，黨員領導干部和黨支部書記每年至少為所在支部黨員講1次黨課。不設支部委員會和黨小組的黨支部，支部黨員大會每月至少1次。（2）支部黨員大會、支部委員會會議、黨小組會的主要內容是傳達貫徹上級黨組織決議指示，研究落實工作任務，組織黨員學習，支部黨員大會、支部委員會會議還要討論決定有關工作和事項；黨課主要是學習黨的理論和路線方針政策，開展黨員教育。（3）“三會一課”主題根據上級黨組織要求，緊密結合支部實際，立足當前需要解決的主要問題和重點工作來確定。“三會一課”必須單獨召開，不能與業務會議合并召開，更不能用其他會議代替。（4）推行紀實管理，黨支部年初制定“三會一課”年度計劃（可體現到支部工作計劃中），向支部全體黨員公布，明確專人如實記錄“三會一課”的時間、地點、主題、參會情況和詳細內容，及時整理歸檔。每半年向上一級黨組織報告1次工作情況，實行全程紀實、痕跡化管理。

2.組織生活會和民主評議黨員：（1）黨支部根據上級黨組織確定的主題，每半年至少召開1次組織生活會，遇有重要情況，及時召開專題組織生活會。結合組織生活會，每年開展1次民主評議黨員工作。（2）組織生活會要按照會前談心談話、征求意見，會中開展批評和自我批評，會后進行整改的程序進行。要堅持黨支部書記帶頭，認真查擺支部班子存在的問題，逐一嚴肅認真開展批評和自我批評。黨員領導干部應當以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。召開組織生活會應提前10日報上級黨組織審核會議方案，會后15日內將情況報上級黨組織備案。（3）開展民主評議黨員要按照黨員自評、黨員互評、支部講評、上級點評、民主測評的步驟，結合黨員積分確定評議等次，對優秀的予以表揚，有條件的單位對被評為優秀的黨員可參照年度考核“優崗”等次給予獎勵。對不合格的按黨內有關規定進行批評教育或組織處置。

3.談心談話：（1）黨支部書記每半年至少與班子成員談心談話1次，每年至少與支部黨員談心談話1次；班子成員之間每年至少談心談話1次，每年至少與所聯系的黨員談心談話1次。（2）對重病住院、遭受重大變故的黨員必訪，對崗位調整、違章違紀、思想波動等情況黨員必談，對提拔的黨員干部進行廉政談話。談心談話的時間、地點、對象和大致內容要在支部記錄本上做好登記。（3）談心談話前要了解談話對象情況，做到思想狀況清楚、問題根源清楚、社會關系清楚、幫扶辦法清楚。（4）要明確談話主題和內容，一般做到“四談”，即談黨性原則、談思想認識、談工作情況、談自身存在的問題和改進方向，既交流思想、溝通情況，又聽取意見、指出不足；明確談話方式，一般采用“一對一、面對面”的方式。對存在問題又缺乏認識的黨員要重點談、深入談、反復談。

4.支部主題黨日：（1）黨支部每月相對固定1天作為主題黨日，組織黨員集中開展活動。參與對象為本支部全體黨員，黨員領導干部以普通黨員身份參加，可以邀請入黨積極分子、團員青年、群眾代表參加。黨員人數較多的，可以黨小組為單位進行。（2）主題黨日要體現黨的生活特點，結合落實“三會一課”等制度和完成中心任務、重點工作，主要圍繞組織學習討論、開展黨性分析、民主議事決策、服務黨員群眾、集中交納黨費等內容進行。每次主題黨日活動突出一個主題，并將集中交納黨費作為規定動作。（3）服務行業、窗口單位等不便于集中開展主題黨日活動的黨支部，可以采取分期分批等方式開展。國有企業在車間班組等黨支部可以按照小型、分散、靈活原則開展。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。（4）黨員無正當理由一年內連續3次或累計6次不參加主題黨日活動的，經民主評議黨員組織評定程序，應評定為不合格黨員。

三、管理服務精細化

（一）具體目標

注重精準、精細、精致，突出政治功能，強化服務功能，不斷改進黨員教育管理，實現黨支部領導方式、工作方式、活動方式更加科學規范，黨員隊伍先進性、純潔性明顯加強，作用發揮更加明顯。

（二）主要內容

1.發展黨員：（1）嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》，把政治標準放在首位，堅持標準、規范程序、保證質量，堅持成熟一個、發展一個，對黨員的品質純潔負責，堅決防止違規發展、帶病入黨。（2）認真實行《入黨志愿書》編號管理，嚴格落實發展黨員計劃。（3）注重從工作一線、35周歲以下的年輕干部職工、高知識群體中發展黨員。重視在聘用時間較長的優秀聘用人員中發展黨員。

2.黨員學習教育：（1）制定年度學習計劃，定期組織學習討論，加強黨章黨規和黨性黨風黨紀、黨的路線方針政策以及形勢任務、業務知識和職業技能等方面的教育培訓。黨員每年集中學習培訓時間一般不少于32學時。（2）突出強化理論武裝，教育引導黨員和群眾堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅定信仰信念信心，強化“四個意識”，增強“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。（3）根據上級黨組織安排部署，不折不扣開展好黨內集中教育活動和黨員經常性教育各項工作。

3.黨員日常管理：（1）加強組織關系管理，將每名黨員都納入黨的一個基層組織。每年對黨員組織關系及違紀違法處置情況進行1次集中排查；規范黨員組織關系接轉，每年審核1次《流動黨員活動證》，對失聯黨員積極查找、穩妥處置。單位借調、聘用半年以上的人員中的黨員組織關系要及時接轉。（2）加強黨籍管理，對于黨員自動退黨、被勸退出黨、自行出黨、受到開除黨籍的紀律處分以及取消預備黨員資格，嚴格按黨章和有關規定辦理相應手續。加強出國（境）定居、出國留學等黨員的黨籍管理。（3）及時核定黨員交納黨費基數，教育引導黨員按時足額交納黨費，每半年公布1次黨費收繳情況。（4）逐步推行黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責、參加組織生活、發揮作用等方面情況作為積分考核內容，每月申報登記、每季評定公示、每年匯總排名，作為評先評優、民主評議及處置不合格黨員的重要依據。年老體弱、長期患病、行動不便及其他特殊情況的黨員，經黨支部研究，報基層黨委同意，可不參加積分管理。（5）強化激勵關懷幫扶，結合慶祝“七一”、民主評議黨員等開展黨內表彰工作，采取適當方式為黨員過“政治生日”。動態建立困難黨員臺賬，重點關注家庭經濟困難、患病、殘疾人黨員和離退休干部職工黨員，廣泛開展走訪慰問、結對幫扶、大病大災救助等活動，建立健全黨員平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫的常態化幫扶機制。

4.直接聯系群眾：（1）團結教育群眾，切實履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責，做好思想政治工作，維護群眾合法權益，引導干部職工群眾正確對待改革發展中的熱點難點問題，理性合法地表達訴求。教育引導各類行政組織、經濟組織、群團組織以及社會組織自覺服從黨的領導，支持他們依照法律法規和各自章程開展工作。（2）扎實開展結對幫扶。認真落實“機關支部聯基層”，每個機關和企事業單位黨支部至少和1個村（社區）、企業、“兩新”組織或本行業系統基層單位黨支部開展結對共建，每年至少開展2次以上活動。有幫扶能力的黨員干部至少結對幫扶1名困難群眾，努力幫助他們消除思想壓力、激發內生動力、解決實際困難。（3）廣泛開展志愿服務。以黨員為骨干組建志愿服務團隊，積極培養群眾志愿者骨干，廣泛開展承諾服務、菜單服務、預約服務等志愿服務活動。機關企事業單位在職黨員廣泛開展到社區報到、為群眾服務活動。有服務能力的黨員每年至少參加2次以上志愿服務。窗口服務型單位黨支部要掛牌亮崗、優化作風，設立黨員示范崗、服務明星崗等，為群眾提供“一站式”“便捷式”服務。

5.服務中心工作：（1）緊密聯系實際，科學制定本單位本部門落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議的工作計劃和工作措施，不折不扣執行到位。（2）協助和監督行政負責人推動工作、建設隊伍，嚴明紀律、端正作風，服務基層、提高效能，教育引導黨員立足崗位履職盡責、創先爭優。（3）教育引導黨員干部在中心工作、業務攻關、脫貧攻堅、搶險救災、突發事件處置等急難險重任務中擔起責任，用實際行動服務經濟社會發展。

四、工作制度體系化

（一）具體目標

通過建立健全黨支部各項工作制度，形成科學完善的制度體系，充分發揮制度整體效應，做到制度健全完善、內容務實管用、執行嚴格規范、問責嚴肅有力，真正實現用制度管權管事管人。

（二）主要內容

1.組織生活制度：認真落實“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、集體學習、談心談話、公開承諾、支部主題黨日等制度，組織生活開展經常、認真、嚴肅。

2.議事決策和黨務公開制度：建立健全集體領導和分工負責相結合的議事決策機制，推行重大事項票決制。凡屬支部重大事項，必須按照聽取意見、個別醞釀、支委研究、黨員大會審議或決議等程序進行集體研究決定。嚴格落實黨務公開制度，發展黨員、黨費收繳、經費管理、評先評優等情況及時向黨員公開。

3.聯系服務群眾制度：建立健全黨支部調查研究、走訪慰問、定期接待群眾來訪、征集群眾意見等制度和黨員結對幫扶、承諾踐諾、志愿服務、與群眾談心等制度，直接聯系服務群眾，幫助解決生產生活中的實際困難和問題。

4.黨內民主監督制度：健全支部黨風廉政建設各項制度，落實黨風廉政建設責任。執行請示報告制度，凡屬重要工作、重大事件、重要事項、重要活動以及其他應當請示報告的情況，黨組織必須事前向上級黨組織和有關領導請示報告。黨員領導干部個人有關事項報告，應按照干部管理權限和有關規定上報。黨員操辦婚喪和其他事項，應向支部及有關部門報告。落實談話提醒制度，收到黨員干部違紀違規行為舉報線索的，黨支部應及時調查核實處理，必要時及時進行談話提醒教育。

5.經費保障制度：黨支部活動經費應納入本單位行政經費年度預算，按照有關標準要求足額安排，根據黨員教育需要建立正常增長機制，保障工作需要。建立經費管理使用情況定期報告、檢查和公示制度，確保工作經費管理使用規范。

6.支部書記“雙述雙評”制度：黨支部書記每年定期就個人履行職責情況（主要是貫徹執行黨組織決策部署情況、推動支部建設情況、完成重點任務情況、聯系服務群眾情況和廉潔自律情況等），分別向上級黨組織和支部黨員大會述職，并接受上級黨組織和支部黨員大會的評議。評議結果在一定范圍內通報，作為評先評優的重要依據。

五、陣地建設規范化

（一）具體目標

突出陣地資源優化整合和服務提質增效，推進陣地硬件設施、服務機制和制度體系規范化建設，努力提升基層組織建設、基本公共服務和基層社會治理水平，達到滿足基本需要、功能綜合集成、使用高效便捷、管理規范有序的目標。

（二）主要內容

1.活動陣地：各單位黨組織應根據本單位支部設置、黨員數量等情況，設置相對固定的黨員活動室，滿足所屬黨支部開展黨員活動的需要。規范完善已有的活動場所，裝修應樸素、大方、莊重，黨組織標識標牌懸掛在醒目位置；黨務公開和政策宣傳欄等設置規范，公開內容符合規定，更新及時；黨員活動室內懸掛黨旗、入黨誓詞；室內上墻制度簡明規范，一般為組織架構、崗位職責、黨內生活等基本制度；健全和落實管理制度，保證活動場所得到有效利用。根據實際情況，可以“一室多用”。

2.網絡陣地：大力實施“智慧黨建”工程，探索利用微信等新媒體平臺，構建黨建工作網絡載體，實現線上虛擬陣地和線下實體陣地相結合。每個支部至少建立一個全體黨員在內的學習交流微信群、QQ群或黨建APP，打造黨員干部學習交流、開展活動、服務群眾的新平臺、新陣地。黨組織“智慧黨建”工作和信息化會議室建設要統籌謀劃、同步推進，防止重復建設。加強網上陣地安全管理，嚴格落實保密規定，完善信息審查機制，確保正確的政治方向和宣傳輿論導向。

3.工作臺賬：黨支部工作要有計劃、有總結、有臺賬。黨支部應明確專人做好臺賬記錄，及時記錄好支部“三會一課”、學習教育、主題黨日、談心談話、組織生活會等各項工作情況，保證臺賬資料真實、客觀、規范、完整。